汝州地礦局：四項機制破解非法開采整治難局

□連宏志 陳亞強 王大慶

為有效破解非法開采整治難局，汝州市地礦局在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著重從如何有效解決非法開采發(fā)現(xiàn)難入手，通過建立四項機制，提高礦產(chǎn)資源違法行為的整治效果。

一是建立協(xié)調(diào)配合機制。該局制定下發(fā)了《汝州市礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查辦法》，明確地礦所是轄區(qū)地面礦山礦業(yè)秩序治理整頓第一責(zé)任人，負責(zé)轄區(qū)礦業(yè)秩序的巡查、制止、上報工作，至少每兩天對轄區(qū)巡查一遍，做好巡查記錄。對巡查中發(fā)現(xiàn)的輕微違法開采當(dāng)場處置到位，做好記錄并上報局辦公室備案。對巡查中發(fā)現(xiàn)的輕微以上違法開采或已發(fā)生輕微違法行為經(jīng)處置而再次違法開采的，通知稽查隊兩小時內(nèi)趕到現(xiàn)場聯(lián)合查處。根據(jù)其違法事實，如達到立案標(biāo)準(zhǔn)的，由稽查隊提出立案申請，會同地礦所對違法開采行為進行調(diào)查取證并提出處罰建議，上報政策法規(guī)科，由政策法規(guī)科依據(jù)法律法規(guī)、行政處罰自由裁量階次制度，對稽查隊報送的非法開采案件，從違法事實認定、處罰額度確定等環(huán)節(jié)進行審核，集體研究處置意見，實行案件查辦分離，相互監(jiān)督制約。

二是建立快速反應(yīng)機制。該局出臺了快速反應(yīng)制度，規(guī)定巡查發(fā)現(xiàn)違法勘查開采行為或接到有關(guān)非法開采的舉報，地礦所、稽查隊等責(zé)任單位必須在第一時間作出反應(yīng)。在做好處置的同時，按照速報制度要求上報主管領(lǐng)導(dǎo)，并及時上報處置進展情況；對現(xiàn)場處置不了的事項，先控制事態(tài)的發(fā)展，立即上報主管領(lǐng)導(dǎo)和局長，由局領(lǐng)導(dǎo)到達現(xiàn)場指導(dǎo)做好處置工作，確保各類非法開采行為發(fā)現(xiàn)得了、控制得早，把問題消除在萌芽狀態(tài)。

三是建立應(yīng)急機制。該局成立由副局長任隊長的礦業(yè)秩序治理預(yù)備隊和局長任隊長、政委，兩名副局長分別任副政委、副隊長的應(yīng)急大隊，制訂應(yīng)急預(yù)案，對重大違法開采行為根據(jù)需要及時啟動預(yù)備隊或應(yīng)急大隊處置。預(yù)備隊和應(yīng)急大隊隊員按照定人員、定司機、定車輛的原則統(tǒng)籌安排、編號入車，時刻保持高度警惕，確保24小時通信暢通。接到行動通知，必須在規(guī)定時間到達集合地點，實施全員執(zhí)法，妥善做好重特大違法開采行為的應(yīng)急處置工作。同時，設(shè)立值班室，24小時專人值班，負責(zé)各類舉報信息的傳遞，提高應(yīng)急能力，確保信息暢通。

四是建立督察機制。該局成立由紀檢組長任組長的明察暗訪督導(dǎo)組，對地礦所和稽查隊礦業(yè)秩序巡查整治職責(zé)履行情況和信訪件、市長熱線件、領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理情況進行督促檢查，對在規(guī)定時限內(nèi)該發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、該到場未到場或該處置未處置到位的，按規(guī)定追究責(zé)任，促進職責(zé)落實。該局規(guī)定，地礦所對轄區(qū)非法開采兩天之內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的，或發(fā)現(xiàn)違法開采不能及時上報的，出現(xiàn)一次，對地礦所長進行批評教育；出現(xiàn)兩次，由地礦所長在全局大會上作出深刻檢討，予以通報批評；給工作造成重大損失或不良影響的，按照有關(guān)規(guī)定，給予黨政紀處分?；殛牻拥酵ㄖ笪茨茉趦尚r內(nèi)到達違法開采現(xiàn)場或?qū)Ψ欠ㄩ_采行為不能按要求處置到位的，出現(xiàn)一次，對稽查隊長進行批評教育；出現(xiàn)兩次，由稽查隊長在全局大會上作出深刻檢討，予以通報批評；給工作造成重大損失或不良影響的，按照有關(guān)規(guī)定，給予黨政紀處分。

該局四種機制的實施，充分調(diào)動了責(zé)任單位的積極性，有效推動礦業(yè)秩序整治工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅11月份以來，該局共出動巡查人員300多人（次），查處非法開采6起，確保了全市礦業(yè)開采秩序的穩(wěn)定。