加強(qiáng)中國加工貿(mào)易管理

海南大學(xué)三亞學(xué)院 裴一飛

加強(qiáng)中國加工貿(mào)易管理

海南大學(xué)三亞學(xué)院 裴一飛

加工貿(mào)易是我國對(duì)外貿(mào)易中一項(xiàng)重要的組成部分，是我國利用外資的一個(gè)很好的手段，有利于我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。加工貿(mào)易在我國發(fā)揮的作用：其一是有助于合理調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；其二是極大地促進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我國的閑置人口提供就業(yè)機(jī)遇，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)起著顯著的貢獻(xiàn)。盡管加工貿(mào)易在眾多方面表現(xiàn)突出，但是其發(fā)展中還是存在很多問題，如何加強(qiáng)我國的加工貿(mào)易管理仍然是一個(gè)值得關(guān)注和探討的話題。規(guī)范管理體系，明確我國加工貿(mào)易的發(fā)展方向，在管理措施的制定與實(shí)施上根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，結(jié)合我國的基本國情，審時(shí)度勢(shì)，在大力發(fā)展加工貿(mào)易的同時(shí)，也為加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向。

加工貿(mào)易 管理 加強(qiáng)

1 我國加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀

從我國加工貿(mào)易整體的局勢(shì)來看，發(fā)展是良好的。但是，因?yàn)槭袌?chǎng)的調(diào)節(jié)變化，加工貿(mào)易的發(fā)展卻是在重重困境中前進(jìn)。2008年全球范圍爆發(fā)的金融危機(jī)，對(duì)我國加工貿(mào)易的發(fā)展影響極其嚴(yán)重。國際需求量的減弱牽制著我國對(duì)外加工貿(mào)易大幅度下降。根據(jù)我國海關(guān)部統(tǒng)計(jì)，2008年第一季度我國的進(jìn)出口貿(mào)易總值為4287.39億美元，與上年同期相比減少了24.9%，加工貿(mào)易的下降幅度更加巨大。與此同期，商務(wù)部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，全國新批設(shè)立的外商直接投資企業(yè)為2700多家，與上年同期相比下降了36.85%，使用外資金額同比下降26.23%。全球需求量的減少直接影響到我國加工貿(mào)易的產(chǎn)量；而外商的投資金額的減少直接影響我國加工貿(mào)易規(guī)模的發(fā)展。另外，2008年的金融危機(jī)隨著時(shí)間的推移在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響日漸加深，導(dǎo)致大量的國際市場(chǎng)信用風(fēng)險(xiǎn)上升，外貿(mào)出口的壞賬越來越多，大大加劇了出口貿(mào)易的阻力。因此，我國出口貿(mào)易的現(xiàn)狀是正在面臨著前所未有的困境。

2 我國加工貿(mào)易發(fā)展的問題分析

2.1 加工貿(mào)易技術(shù)水平低，產(chǎn)品增值率低

我國加工貿(mào)易的主要角色是為國外某些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行來料加工、進(jìn)料加工和來件裝配。但是，參與的主要是產(chǎn)業(yè)鏈低端的非核心部分，處于簡(jiǎn)單加工和組裝型階段，技術(shù)水平低下、產(chǎn)品的附加值低。由此，企業(yè)主要是通過廉價(jià)勞動(dòng)力來追取利潤，卻忽視技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)。最終不但沒有賺得大量利潤，在技術(shù)方面也沒有掌握和開發(fā)。金融危機(jī)的影響導(dǎo)致產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力低下，很多企業(yè)無法抵御成本的壓力而倒閉。

2.2 過分依賴廉價(jià)的土地資源和低成本的勞動(dòng)力

首先，我國歷史遺留下的一些政策，使政府為投資辦廠的企業(yè)提供最大限度的土地利用優(yōu)惠，而這種土地的成本優(yōu)惠逐漸演變?yōu)槠髽I(yè)產(chǎn)品的優(yōu)惠，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中某種程度上提高了企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。其次，由于我國人口基數(shù)大，存在很多的剩余勞動(dòng)力，為企業(yè)廉價(jià)雇傭勞動(dòng)力提供有利條件，低成本的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品價(jià)格后，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中某種程度上提高了企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。然而，隨著以上兩種元素成本的增加，導(dǎo)致加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品成本優(yōu)勢(shì)減弱，再加上本身企業(yè)利潤的局限性，在這次金融危機(jī)的大浪潮中，面臨訂單后卻沒有足夠成本經(jīng)營，最終不得不破產(chǎn)。

2.3 我國加工貿(mào)易區(qū)域過于集中

受多種因素的影響，我國加工貿(mào)易企業(yè)多數(shù)在東南沿海地區(qū)成建，主要是長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)。中西部地區(qū)的勞動(dòng)力、資源等大量流入沿海地區(qū)，我國加工產(chǎn)業(yè)在區(qū)域分布與發(fā)展上嚴(yán)重失衡。由此，加工貿(mào)易的結(jié)構(gòu)失衡，給我國加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來嚴(yán)重困難。

2.4 加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營靈活性低

改革開放后，國際環(huán)境的影響擴(kuò)大了我國加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展，越來越多的中小民營企業(yè)開始加入。但是，這些企業(yè)主要依靠國外訂單生存和發(fā)展。全球性金融危機(jī)后，國際需求量驟減，這些企業(yè)單一的經(jīng)營方式又缺乏技術(shù)優(yōu)勢(shì)，直接威脅到企業(yè)的生存和發(fā)展。

3 加強(qiáng)與規(guī)范中國加工貿(mào)易管理的對(duì)策分析

3.1 科學(xué)規(guī)范加工貿(mào)易企業(yè)的分類管理

政策的調(diào)整與完善要隨著市場(chǎng)變化和本國國情及時(shí)更新。對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)要有統(tǒng)一科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)。按照企業(yè)經(jīng)營狀況和技術(shù)能力和市場(chǎng)影響力等多種因素作為分類評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，建議考核企業(yè)指標(biāo)規(guī)范以違規(guī)次數(shù)與其進(jìn)出口報(bào)關(guān)貨物申報(bào)單票數(shù)的比例為標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)加工貿(mào)易良性發(fā)展

我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，在改良技術(shù)水平的同時(shí)，采取措施推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從積極參與全球分工的角度思考，政策的調(diào)整十分重要，可以直接引導(dǎo)企業(yè)的決策，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮加工貿(mào)易對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

3.3 大力倡導(dǎo)中西部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易

只有創(chuàng)建了有利于加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，才會(huì)吸引更多的投資商加入。要想發(fā)展中西部地區(qū)的加工貿(mào)易領(lǐng)域，首先是加快基礎(chǔ)設(shè)施和電信設(shè)施的建設(shè)，擴(kuò)大交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)分布，籌建我國西部的交通要道與東部的沿海陸路、水路和空中通道接軌。有的放矢的對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行政策上的放寬和服務(wù)上的優(yōu)先等，創(chuàng)建優(yōu)越的投資軟環(huán)境。并且參考不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地制定政策，萬不可一刀切。高新技術(shù)和管理技能是企業(yè)得以壯大的根本，不可忽視，掌握并不斷提升我國對(duì)資源性產(chǎn)品的深加工和精加工的能力，實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)品的高附加值，合理利用我國的資源優(yōu)勢(shì)更好地開拓國際市場(chǎng)和擴(kuò)大出口。

3.4 降低加工貿(mào)易內(nèi)銷問題對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊

隨著我國加工貿(mào)易的快速發(fā)展以及國家優(yōu)惠政策的落實(shí)，吸引了越來越多小企業(yè)和民營企業(yè)的加入，同時(shí)也因?yàn)閲蚁嚓P(guān)政策的紕漏和不完善也為各企業(yè)在經(jīng)營方面違規(guī)行為提供了空間，尤其是我國加工貿(mào)易內(nèi)銷問題十分嚴(yán)重，因此，國家需要嚴(yán)格規(guī)定保稅料件內(nèi)銷的條件，及時(shí)處罰并記錄利用加工貿(mào)易保稅料件內(nèi)銷進(jìn)行走私、牟取暴利的企業(yè)，取消其優(yōu)惠政策的同時(shí)，還要求補(bǔ)回進(jìn)口料件補(bǔ)征稅款及稅款利息，并依據(jù)我國《加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷批準(zhǔn)證》，辦理加工貿(mào)易登記手冊(cè)的核銷手續(xù)。規(guī)定違反企業(yè)在有限時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊相應(yīng)的進(jìn)口貿(mào)易許可證或登記證明，如果違規(guī)企業(yè)不能按期提供貿(mào)易進(jìn)口許可證或登記證明，除了補(bǔ)征稅款及利息以外，同時(shí)根據(jù)進(jìn)口料件的價(jià)值處以30%以上的罰款。

3.5 改革并完善現(xiàn)行加工貿(mào)易管理體制，建立政策促進(jìn)體系

為適應(yīng)國際和國內(nèi)市場(chǎng)的變化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)走向，加工貿(mào)易管理體制需要進(jìn)一步的改革和完善，需要因變化的形勢(shì)而采取相對(duì)應(yīng)的措施。引導(dǎo)加工貿(mào)易指定區(qū)域內(nèi)與指定區(qū)域外分開管理，在指定區(qū)域外采用國際通用做法即先征稅然后退費(fèi)或通過銀行擔(dān)保。學(xué)會(huì)利用科技充分管理信息，對(duì)加工貿(mào)易全過程實(shí)施全國聯(lián)網(wǎng)并且信息共享管理。統(tǒng)籌在我國出口退稅政策的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一各種貿(mào)易方式下我國國產(chǎn)料件出口的退稅率，對(duì)其實(shí)行較合理的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)加工貿(mào)易原料的產(chǎn)業(yè)化，有利于我國原材料、零部件、設(shè)備等的出口。我們應(yīng)該適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，在保險(xiǎn)業(yè)和銀行業(yè)如此壯大的環(huán)境下，通過保險(xiǎn)公司或者是銀行建立進(jìn)口稅收擔(dān)?；?，以避免企業(yè)因不可確定因素造成的影響使企業(yè)不能正常運(yùn)行，使國家利益受到不必要的損失。

4 結(jié)語

在我國對(duì)外貿(mào)易中，加工貿(mào)易作為一種貿(mào)易方式已經(jīng)占有舉足輕重的地位，它的另一種特殊的作用方式在為我國參與國際的分工、促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)融合方面發(fā)揮著重要的作用。因此，為引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、自主創(chuàng)新、積極履行社會(huì)責(zé)任，限制加工貿(mào)易企業(yè)從事能源消耗較高、環(huán)境污染較重、附加值較低的生產(chǎn)加工，從而推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展，我國有必要而且是必須加強(qiáng)加工貿(mào)易的管理體系和制度。

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F752

A

1005-5800(2010)12(c)-183-02