論赤水河流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展利弊及其對(duì)策

羅 進(jìn)

（遵義師范學(xué)院歷史系，貴州遵義563002）

論赤水河流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展利弊及其對(duì)策

羅 進(jìn)

（遵義師范學(xué)院歷史系，貴州遵義563002）

赤水河屬長(zhǎng)江上游南岸一級(jí)支流，是目前國內(nèi)唯一一條干流沒有筑壩且污染較輕的河流，被稱為長(zhǎng)江上游的天然屏障。赤水河流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展既存在著許多有利條件又存在著諸多不利條件，在開發(fā)和利用赤水河流域中，必須本著“彰顯優(yōu)勢(shì)，克服劣勢(shì)”的原則，以實(shí)現(xiàn)其綜合利用的最佳效益為目的，探討其應(yīng)對(duì)之策。

赤水河；經(jīng)濟(jì)；持續(xù)發(fā)展

一、引言

赤水河發(fā)源于云南省北部鎮(zhèn)雄縣魚洞鄉(xiāng)大洞，流經(jīng)貴州和四川，至四川合江縣與習(xí)水河相匯合后注入長(zhǎng)江，干流全長(zhǎng)436.5公里，流域面積達(dá)20440平方公里，系長(zhǎng)江上游南岸一級(jí)支流，被稱為長(zhǎng)江上游的天然屏障。其中從河源到茅臺(tái)為其上游，從茅臺(tái)至赤水市為其中游，從赤水市至河口為其下游。它流經(jīng)云、貴、川三省的13個(gè)縣市行政區(qū)①13個(gè)縣市是指云南省的鎮(zhèn)雄、威信，貴州省的畢節(jié)、大方、金沙、遵義、仁懷、桐梓、習(xí)水、赤水，四川省的敘永、古藺、合江。。作為目前國內(nèi)唯一一條干流沒有筑壩且污染較輕的河流，赤水河流域擁有許多珍稀的動(dòng)植物物種和多層次的生態(tài)系統(tǒng)，它既以紅軍“四渡赤水”而舉世聞名，又以“國酒茅臺(tái)”而飲譽(yù)天下，還以科學(xué)研究的活化石“桫欏王國”而蜚聲海內(nèi)外。早在2002年，中科院院士、漁類生物學(xué)家曹文宣就揭示出了赤水河流域保護(hù)價(jià)值蘊(yùn)藏著四大特色：生態(tài)河、美景河、美酒河、英雄河。然而，近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們對(duì)各種生態(tài)環(huán)境服務(wù)的需求也不斷增長(zhǎng)，赤水河流域正面臨著水土嚴(yán)重流失，森林銳減，水資源與大氣環(huán)境的污染，以及城鎮(zhèn)快速膨脹等重重威脅。赤水河流域作為一種公共商品，在其無償使用的情況下，市場(chǎng)這只“看不見的手”突然失靈，經(jīng)濟(jì)外部性凸顯；又因其流動(dòng)的一維單向性，上游保護(hù)，下游受益，使得上、下游所承擔(dān)的義務(wù)和所得到的利益存在明顯不對(duì)稱性。為了改善赤水河流域生態(tài)環(huán)境狀況，實(shí)現(xiàn)其綜合利用的最佳效益，保持其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，本文以科學(xué)發(fā)展觀為依歸，本著“彰顯優(yōu)勢(shì)，克服劣勢(shì)”的原則，在分析赤水河流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有利條件和不利條件的基礎(chǔ)上，探討其應(yīng)對(duì)之策。

二、赤水河流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有利條件

赤水河由南向北蜿蜒穿行于滇、黔、川三省接鑲的崇山峻嶺之間，最后匯入長(zhǎng)江，其所流經(jīng)地區(qū)既得益于大自然的恩賜又得益于后天酒文化、鹽文化、紅色文化的熏陶，還沐浴著現(xiàn)代西部大開發(fā)的洗禮，其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有利條件可謂得天獨(dú)厚。

1.旅游資源極其豐富

赤水河中、下游流域蘊(yùn)藏著極其豐富的旅游資源。赤水是國務(wù)院唯一以行政區(qū)名稱命名的國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。在赤水風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，有一個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)——赤水桫欏國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，兩個(gè)國家森林公園——竹海國家森林公園和燕子巖國家森林公園；還有長(zhǎng)江流域最大的瀑布——十丈洞大瀑布，世界丹霞第一園——五柱峰，中國紅色旅游經(jīng)典地——丙安古鎮(zhèn)以及數(shù)以千計(jì)的獨(dú)立景點(diǎn)。瀑布、竹海、桫欏、丹霞地貌、原始森林就像一曲和諧的交響樂，共同彰顯其主要景觀特色。另外，鹽文化、長(zhǎng)征歷史文化和文物古跡更是為其增添了許多神奇而迷人的魅力。故有“千瀑之市”、“竹子之鄉(xiāng)”、“桫欏王國”、“丹霞之冠”、“長(zhǎng)征遺址”的美稱。2006年赤水被《中國國家地理》評(píng)選為中國十大最美麗的地方之一，翌年，又被正式認(rèn)定為“中國優(yōu)秀旅游城市”，真是無愧于“黔北明珠”的美譽(yù)。不僅處于赤水河下游的赤水市旅游資源豐富，而且處于其中游的仁懷市旅游資源也毫不遜色。仁懷既是聞名遐邇、馳名中外“國酒茅臺(tái)”的故鄉(xiāng)，又是紅軍出奇制勝、“四渡赤水”戰(zhàn)斗過的地方，還是“蜀鹽走貴州，秦商聚茅臺(tái)”的繁榮鹽運(yùn)碼頭，因此，擁有神秘的酒文化、燦爛的紅色文化以及厚重的鹽文化。如果把遵義的旅游資源概括為白色（酒）、紅色（長(zhǎng)征）和綠色（生態(tài)）這樣三種顏色的話，那么，這三種顏色在仁懷可謂交相輝映，相得益彰。仁懷擁有聞名中外的三大品牌：“國酒茅臺(tái)”、“四渡赤水”和“中國酒都”；仁懷還擁有標(biāo)志性的四項(xiàng)世界之最：最大的實(shí)物廣告——天下第一瓶、最大的摩崖石刻漢字——“美酒河”、最長(zhǎng)的石刻龍建筑群、最大的酒文化博物館——國酒文化城。除此之外，鹽津大峽谷、神秘赤水河天然生態(tài)風(fēng)光帶、“苗山人家”鄉(xiāng)村旅游景區(qū)以及眾多的溶洞、溫泉、瀑布等靚麗的大自然風(fēng)光更是為其錦上添花。

2.赤水河流域特色顯著，魅力無窮

赤水河流域自然生態(tài)魚種類不可謂不多，風(fēng)景靚麗不可謂不養(yǎng)眼，水質(zhì)甚佳不可謂不爽口，美酒飄香不可謂不養(yǎng)鼻，四渡赤水聲名遠(yuǎn)揚(yáng)不可謂不悅耳。詳而述之，首先，生態(tài)河。根據(jù)2001年以前中科院水生所所做的實(shí)地調(diào)研，赤水河富含116種魚類，其中31種為長(zhǎng)江上游特有魚類。在這些特有魚類之中，產(chǎn)漂流性卵的魚類也有不少，如果他們要完成產(chǎn)卵繁殖和棲息的生命過程，就必須經(jīng)過較長(zhǎng)的漂流行程。故干流建壩會(huì)對(duì)這些魚類產(chǎn)生極為有害的影響。而令人感到欣慰的是，時(shí)至今日，赤水河主干流尚未修建攔水大壩。加之流程較長(zhǎng)、流量亦大、水域生態(tài)系統(tǒng)頗具代表性，是長(zhǎng)江上游一級(jí)支流中罕見的、自然流淌的、具有天然河流特征的生態(tài)河。其次，美景河。赤水河下游風(fēng)景亮麗迷人，有國家級(jí)桫欏自然保護(hù)區(qū)、有竹海國家森林公園和燕子巖國家森林公園，有十丈洞、四洞溝等自然奇觀，還有分布廣泛的丹霞地貌、古鎮(zhèn)風(fēng)情和當(dāng)?shù)孛袼孜幕?，更兼鹽文化、長(zhǎng)征歷史文化和文物古跡，具有較高的旅游和保護(hù)價(jià)值。概言之，長(zhǎng)江大三峽的雄偉壯觀和巫山小三峽的婀娜嫵媚，赤水河神形兼?zhèn)?。再次，美酒河。在赤水河兩岸，以“國酒茅臺(tái)”為代表的眾多名牌白酒可謂星羅棋布、眾星拱月，如茅臺(tái)、郎酒、滬州老窖、習(xí)酒等，釀酒業(yè)既是當(dāng)?shù)氐奶厣?jīng)濟(jì)又是其支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是在貴州占有無出其右的地位。一條河流能釀造出如此之多的美酒，從而形成獨(dú)特的酒文化，這在全世界都是獨(dú)一無二的。赤水河盛產(chǎn)美酒，與其獨(dú)特的水質(zhì)、土壤、氣候和大氣微生物群等自然生態(tài)環(huán)境不無關(guān)系。最后，英雄河。1935年遵義會(huì)議之后，毛澤東同志力挽狂瀾，化腐朽為神奇，指揮紅軍出奇制勝、“四渡赤水”，從而在赤水河沿岸留下了大量革命歷史文物，如茅臺(tái)、土城等地紅軍“四渡赤水”紀(jì)念碑；古藺紅軍四渡赤水的渡口等，都有重要的革命歷史教育價(jià)值。毛澤東曾由衷地感嘆道：四渡赤水是他一生中的“得意之筆”。

3.各級(jí)政府部門高度重視赤水河流域的生態(tài)環(huán)保

對(duì)于赤水河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)問題，貴州省委、省政府歷來都尤為重視，以貴州省原省長(zhǎng)石秀詩關(guān)于“保證茅臺(tái)酒優(yōu)良品質(zhì)”的指示精神為契機(jī)，赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作正式拉開了全面實(shí)施的序幕。首先，以赤水河中段作為“國酒基地”生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，擬定了《赤水河中段“國酒基地”生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》；其次，以強(qiáng)有力的措施促進(jìn)赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。譬如：仁懷市政府及其相關(guān)部門按照“集中制漿，分散造紙，達(dá)標(biāo)排放”的規(guī)定，完成了五馬河流域手工造紙作坊的規(guī)范化整頓工作；為了進(jìn)一步保護(hù)各類魚資源，赤水市將區(qū)域內(nèi)赤水河流域列入禁魚范圍，規(guī)定每年2月1日12時(shí)至4月30日12時(shí)為禁漁期等等。2005年12月，云、貴、川三省環(huán)保局在遵義市召開了第一次共同探討赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)座談會(huì)。通過此次座談會(huì)，三省在共同保護(hù)赤水河流域生態(tài)環(huán)境和大力宣傳赤水河流域生態(tài)保護(hù)工作方面達(dá)成了共識(shí)。為了貫徹落實(shí)三省座談會(huì)的精神，翌年10月，仁懷市確立了“生態(tài)立市，品牌強(qiáng)市，旅游興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，這就表明生態(tài)環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。同年，《貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)赤水河上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的意見》規(guī)定：限期清理整治仁懷、畢節(jié)、金沙、大方4縣市赤水河流域內(nèi)現(xiàn)有170多家釀造、煤礦等污染源，依法取締和淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備，堅(jiān)決關(guān)閉“十五小”企業(yè)。翌年，貴州省又出臺(tái)了《赤水河上游生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃（貴州境內(nèi)）》，計(jì)劃投入26億元巨額資金，在赤水河上游貴州四縣市境內(nèi)流域區(qū)完成重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)通過5年的努力基本實(shí)現(xiàn)赤水河上游生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。同時(shí)，川、滇、黔三省攜手保護(hù)赤水河的機(jī)制也不斷完善，2008年伊始，三省人大環(huán)資委聯(lián)合舉辦了“首屆赤水河流域保護(hù)與發(fā)展高峰論壇”，這是我國在流域生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域首次進(jìn)行的跨三省流域綜合管理試驗(yàn)。

4.面臨西部大開發(fā)的歷史性機(jī)遇

1999年11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，西部大開發(fā)既是貫徹落實(shí)鄧小平同志關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)大局”②鄧小平同志曾指出：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題，內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷第277～278頁）戰(zhàn)略構(gòu)想的重要舉措，也是建設(shè)具有中國特色社會(huì)主義宏偉事業(yè)的戰(zhàn)略部署。在西部開發(fā)中，黨中央、國務(wù)院站在長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局發(fā)展的高度，選擇長(zhǎng)期制約西部發(fā)展的兩大瓶頸作為突破口，重點(diǎn)抓基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。而長(zhǎng)期以來，制約赤水河流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的兩大瓶頸正是基礎(chǔ)設(shè)施落后，生態(tài)環(huán)境脆弱。毋庸置疑，西部大開發(fā)戰(zhàn)略給赤水河流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來了歷史性的機(jī)遇。進(jìn)入新世紀(jì)以來，流域各縣市不失時(shí)機(jī)地利用中央政財(cái)對(duì)西部大開發(fā)在資金方面的傾斜和優(yōu)惠政策，很抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。經(jīng)過近十年的不懈努力，赤水河流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了巨大成就。例如，1997年至2007年，赤水市新建、改造公路1226.21公里，實(shí)現(xiàn)了“兩縱兩橫一環(huán)線四上”③兩縱指赤水至合江路、習(xí)水至赤水路；兩橫是指官渡至葫市路、赤水至長(zhǎng)沙路；一連線是指赤水至敘永路；四上是指南至貴遵，西上310國道，西北上隆納、成都，東上瀘渝。骨架公路，從而使公路通達(dá)深度和交通運(yùn)輸能力大為提高。至2008年末，全市境內(nèi)公路里程達(dá)1710公里。與此同時(shí)，赤水市還以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為突破口，堅(jiān)定不移地走“退耕還竹”之路，在不到10年間，新造竹林71萬畝，從而使全市竹林面積擴(kuò)大到120萬畝，農(nóng)民人均占有竹林面積居全國第一位，接近6畝，“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展格局基本形成。近年來，仁懷市也不甘落后，積極實(shí)施退耕還林還竹政策且成效顯著。如今，流經(jīng)仁懷的六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成退耕還竹4.5萬畝，300里竹廊掩映在青山綠水之中，這不但為國酒茅臺(tái)，而且為“中國酒都”地方酒業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了不可多得的環(huán)境支持。

三、赤水河流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的不利條件

赤水河流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展既存在著許多有利條件，也存在著頗多不利條件。通常說來，主要有以下四個(gè)方面。

1.上游與中下游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相悖

在赤水河流域，上、中、下游具有各自的特色產(chǎn)業(yè)。一般說來，赤水河上游所處之地多為貧困地區(qū)，生態(tài)環(huán)境普遍脆弱，森林覆蓋率偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以煤電行業(yè)和種植業(yè)為主；赤水河中游經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)白酒為主，白酒產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，尤其是以國酒茅臺(tái)為代表的白酒位于我國乃至全世界最為名貴白酒之列，其所處經(jīng)濟(jì)地位不言而喻。同時(shí)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)白酒離不開良好的水質(zhì)和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的優(yōu)質(zhì)有機(jī)糧食源料——高粱和小麥；赤水河下游生態(tài)環(huán)境良好，發(fā)展自然生態(tài)旅游可謂適得其所，渾然天成。顯然，中游和下游都有與環(huán)境密切相關(guān)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，而上游的環(huán)境保護(hù)對(duì)中、下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響頗大。然而，上游地區(qū)為了擺脫貧困，既要求擴(kuò)大種殖業(yè)，又強(qiáng)烈要求開發(fā)優(yōu)勢(shì)煤炭資源，發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)。顯然，墾殖過度易導(dǎo)致水土嚴(yán)重流失，發(fā)展煤電會(huì)不可避免地造成對(duì)水（采煤和洗煤廢水）資源的污染。毋庸置疑，這既會(huì)對(duì)中游的白酒生產(chǎn)造成某種程度的不利影響，也會(huì)對(duì)中、下游旅游業(yè)產(chǎn)生一定的負(fù)面作用。

2.水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)嚴(yán)重

最近幾年來，在赤水河中、上游地區(qū)，酒作坊、小煤窯、小紙廠、制磚廠紛紛涌現(xiàn)且發(fā)展極快。就拿仁懷市的中樞、茅臺(tái)和茅壩三鎮(zhèn)來說，釀酒、造紙、采煤、水泥、制磚等各類工礦企業(yè)多達(dá)500余家，這些小企業(yè)布局分散，技術(shù)設(shè)備簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)能力不高，其工業(yè)廢水、廢渣和礦山棄土等大多未經(jīng)處理就直接排入河水中，從而導(dǎo)致了河流污染。不僅如此，隨著沿河城鎮(zhèn)和工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展，垃圾、生活污水和工業(yè)污水還會(huì)不斷增加。專家研究表明：“赤水河流域所在城鎮(zhèn)預(yù)計(jì)在未來流域內(nèi)城市化率每年增加1%左右，流域內(nèi)每年將新增170萬噸生活垃圾，4.3億噸生活污水。”[1]P104另外，大氣污染也同樣嚴(yán)重，在赤水河流域，煤炭是生產(chǎn)、生活的主燃料，工業(yè)和居民燃煤廢氣排放量和塵埃污染呈上升趨勢(shì)，局部地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重酸雨和降塵。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低且不平衡

赤水河流域?qū)俳?jīng)濟(jì)發(fā)展很不充分的地區(qū)。在流域13個(gè)縣市中，有貧困人口143.5萬人，占流域縣(市)總?cè)丝诘?3.7%，其中鎮(zhèn)雄、習(xí)水、古藺和敘永等6縣屬國家級(jí)貧困縣，部分地區(qū)尚未解決溫飽問題，是我國南方貧困人口比較集中、貧困面積比較大的地區(qū)之一。2006年流域人均GDP為4147元，只相當(dāng)于全國人均GDP的40%，足見其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分低下。不僅如此，在流域內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不平衡，鎮(zhèn)雄縣是流域內(nèi)人均GDP最少的縣，僅為1559元，只占全國平均水平的15%。而人均GDP最高的仁懷市達(dá)到了9815元，相當(dāng)于全國平均水平的90%。[2]從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不難看出，在赤水河流域13個(gè)縣市中，沒有一個(gè)縣市人均GDP達(dá)到或超過全國的平均水平，流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國相比存在著較大的差距。

4.多頭管理弊端重重

赤水河流域跨多個(gè)行政區(qū)，其管理由云貴川三省及水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)等多家負(fù)責(zé)，可分為國家、區(qū)域、地方三個(gè)層次。長(zhǎng)期囿于行政區(qū)劃界限和多頭管理的局限，實(shí)現(xiàn)資源整合與協(xié)調(diào)困難重重，其效果遠(yuǎn)不近人意，上下游、左右岸、不同地區(qū)、不同部門之間的矛盾不時(shí)發(fā)生，流域的經(jīng)濟(jì)紐帶功能得不到充分彰顯。雖然他門都有相應(yīng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃，但這些規(guī)劃的制定和落實(shí)缺乏對(duì)流域綜合規(guī)劃的統(tǒng)籌考慮，缺乏有效的溝通和協(xié)作，基本上都是各自為政、互不關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)趨同或相左的現(xiàn)象并不鮮見。譬如：從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的層面考量，赤水和滬州的聯(lián)系非常密切，互補(bǔ)性與互惠性亦很強(qiáng)，但跟遵義市相距甚遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并不多。又譬如：貴州仁懷和四川古藺各自樹起“四渡赤水”這塊紅色旅游之牌，沒有凸顯整合優(yōu)勢(shì)，等等。由于這些弊端的存在，從而使管理效率和效能大打折扣。

四、赤水河流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

為了趨利避害，彰顯赤水河流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有利條件，克服其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的不利條件，實(shí)現(xiàn)其綜合利用的最佳效益，在制定赤水河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，必須以生態(tài)系統(tǒng)的健康為基礎(chǔ)，主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。

1.建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是指流域上、下游之間由于對(duì)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)和開發(fā)利用的權(quán)利存在不公平性，而由受益地區(qū)給予受損地區(qū)以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這種制度能夠激發(fā)受損地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，更好地體現(xiàn)公共商品的市場(chǎng)價(jià)值，使凸顯的經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部化，從而實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。赤水河流域是中國西南部比較典型的生態(tài)型貧困地區(qū)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能激發(fā)中、上游貧困地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。這就要求國家以及流域所經(jīng)3省政府站在赤水河流域整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度制定一些傾斜、優(yōu)惠政策，并按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)”的原則，從體制和機(jī)制上保護(hù)赤水河流域中、上游地區(qū)開展污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的積極性。此外，國家還應(yīng)從長(zhǎng)江中、下游獲益地區(qū)中拿出一定比例的生態(tài)補(bǔ)償資金，用以增強(qiáng)赤水河生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，使赤水河流域真正成為長(zhǎng)江上游的天然屏障。在不斷改善其水環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，還要逐步解決其沿岸群眾經(jīng)濟(jì)貧困的問題，使治標(biāo)與治本同步推進(jìn)。不僅如此，還要求流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益好的大企業(yè)（集團(tuán)）如茅臺(tái)、郎酒、赤天化等主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在保持企業(yè)發(fā)展的同時(shí)拿出部分資金用于流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染治理以及社區(qū)發(fā)展等工作。

2.建立赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)

“國酒茅臺(tái)”的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于良好的生態(tài)環(huán)境，因此，建立赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)對(duì)“國酒茅臺(tái)”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。早在1972年，周恩來總理就提出：“茅臺(tái)酒廠上游100公里內(nèi)，不允許因工礦建設(shè)影響釀酒用水，更不能建化工廠。”[3]P103這實(shí)際上提出了建立河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)的問題。由于赤水河流域跨多個(gè)不同的行政區(qū)，其生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)應(yīng)由貴州省環(huán)保局具體組織實(shí)施，將茅臺(tái)鎮(zhèn)沿赤水河上游100公里、赤水河兩岸20公里范圍的區(qū)域作為赤水河流域核心生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)建設(shè)中，必須嚴(yán)格依據(jù)《赤水河中段“國酒基地”生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》的指示精神，從三個(gè)方面著手：一是抓好項(xiàng)目審批關(guān)。對(duì)于赤水河流域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和圾垃處理、村莊環(huán)境治理項(xiàng)目，積極申請(qǐng)上報(bào)；對(duì)于國酒基地環(huán)境保護(hù)有利的項(xiàng)目，盡量簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和審批手續(xù)。二是治污與監(jiān)管相結(jié)合。一方面鞏固取締五馬河流域手工造紙作坊所取得的成果，另一方面聯(lián)合赤水河流域有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)監(jiān)管，以防反彈。另外，還督促赤水河流域所在的白酒、煤炭企業(yè)積極接受防污評(píng)估，限期建成治污設(shè)施。三是保護(hù)飲用水源，減少農(nóng)村面源污染。全面啟動(dòng)保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、圾垃處理建設(shè)工程。

3.以赤水市為核心發(fā)展生態(tài)旅游，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

赤水市是國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，蘊(yùn)藏著極具特色的自然旅游資源，“千瀑之市”、“竹子之鄉(xiāng)”、“桫欏王國”、“丹霞之冠”美名遠(yuǎn)播，厚重的歷史人文資源“川鹽入黔”、“四渡赤水”更是使其熠熠生輝，發(fā)展生態(tài)旅游可謂得天獨(dú)厚。在過去，由于人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，大肆破壞生態(tài)環(huán)境，加劇了水土流失，使自然景觀大受破壞，極大地影響了旅游業(yè)的發(fā)展。伴隨著西部大開發(fā)這一歷史性機(jī)遇，在赤水市水土保持方面，應(yīng)該拓寬發(fā)展思路，深化對(duì)生態(tài)旅游的認(rèn)識(shí)，著力培育和開發(fā)利用生態(tài)資源，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與旅游資源培育統(tǒng)一起來，從保護(hù)生態(tài)健康出發(fā)，盡力完善景區(qū)綠化、美化工程，打造翠竹景秀長(zhǎng)廊，重現(xiàn)綠色生態(tài)迷人景色，凸現(xiàn)“竹鄉(xiāng)”資源特征，彰顯“回歸自然、原始風(fēng)光”生態(tài)旅游主題，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)立市、旅游興市、竹業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略目標(biāo)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使旅游業(yè)成為全市的特色支主產(chǎn)業(yè)。

4.以國酒茅臺(tái)為中心發(fā)展工業(yè)旅游，將酒業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

2004年7月18日，在北京釣魚臺(tái)國賓館，五十多名食酒文化專家和學(xué)者一致首肯：“仁懷不僅有不可替代的國酒茅臺(tái)這一享譽(yù)世界的品牌，而且也初步形成了無與倫比的區(qū)域酒生產(chǎn)規(guī)模與文化特征，具備了全國首屈一指的區(qū)域酒文化形態(tài)和實(shí)力?！盵4]P47這就表明仁懷以釀酒工業(yè)為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)既擁有無盡的品牌優(yōu)勢(shì)，又形成了規(guī)模效益性，再加之底蘊(yùn)深厚的本土文化，這就為打造其工業(yè)旅游提供了充分的條件和基礎(chǔ)。早在1994年，仁懷縣就提出了“建設(shè)茅臺(tái)國際旅游區(qū)”。2007年10月，仁懷市委書記房國興在中國酒都旅游文化節(jié)開幕式上說：“仁懷要緊緊圍繞國酒工業(yè)旅游與紅色旅游，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)品開發(fā)，努力培育優(yōu)秀旅游品牌，把旅游業(yè)培育成為我市新的支主產(chǎn)業(yè)。”[4]P47-48這就使得工業(yè)旅游的具體思路更加清晰，即工業(yè)旅游必須以國酒茅臺(tái)為核心，同時(shí)不斷挖掘本土文化，謀求文化的內(nèi)驅(qū)力。具體說來，紅軍四渡赤水，其中第三渡就在仁懷，這是激人奮進(jìn)的紅色文化；“蜀鹽走貴州，秦商聚茅臺(tái)”，茅臺(tái)鎮(zhèn)是當(dāng)時(shí)貴州最繁榮的鹽運(yùn)碼頭，昭示著歷史悠久的鹽運(yùn)文化；“漢家枸醬知何物，賺得唐蒙習(xí)部來”，佐證著茅臺(tái)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的酒文化史。在發(fā)展工業(yè)旅游中，應(yīng)該緊緊圍繞這三大本土文化做文章，為此，要修建好紅軍三渡赤水——茅臺(tái)渡口博物館，恢復(fù)茅臺(tái)的鹽運(yùn)渡口和鹽號(hào)，精心打造國酒文化城。

5.加強(qiáng)上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

赤水河流域上游地區(qū)自然條件惡劣，生存發(fā)展困難。長(zhǎng)期以來，生活在貧困中的人們，為了衣食生計(jì)，在封閉的自然環(huán)境中，以自給自足的古老方式進(jìn)行著低水平的生產(chǎn)活動(dòng)，與大自然上演著一幕幕“林退糧進(jìn)，林進(jìn)糧退”的生存矛盾。由于對(duì)農(nóng)地過度墾殖、對(duì)草地過度放牧、對(duì)森林過度采伐等等，從而導(dǎo)致森林植被銳減，涵養(yǎng)能力下降，水土大量流失，從而陷入“越窮越墾，越墾越窮”的怪圈之中，同時(shí)，也給中、下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了不利影響。要改變這一不利狀況，就必須搞好上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。其生態(tài)環(huán)境建設(shè)要以坡耕地改造為中心，對(duì)小流域和山系進(jìn)行綜合治理，栽植各種以特色水果為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，嚴(yán)防水土流失。具體說來，在坡耕地改造中，要求有計(jì)劃有步驟地使25度以上的陡坡耕地退耕還林還果，發(fā)展以水果為主產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，使農(nóng)民由“糧農(nóng)”變?yōu)椤肮r(nóng)”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙贏；在綜合治理小流域和山系中，要合理開發(fā)利用水土資源、農(nóng)村能源和其他自然資源，嚴(yán)禁濫砍濫伐，過度利用，堅(jiān)決杜絕人為的水土流失。把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

6.構(gòu)建赤水河流域綜合管理協(xié)調(diào)委員會(huì)

根據(jù)世界各國水資源管理成功的經(jīng)驗(yàn)，在河流水資源管理中，必須以流域?yàn)閱卧?，將流域作為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，按流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的模式，有效地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域上下游、左右岸、干支流之間的關(guān)系，解決單純區(qū)域管理無法處理的問題。[5]目前，對(duì)于赤水河流域的環(huán)境保護(hù)，云、貴、川3省還沒有出現(xiàn)統(tǒng)一、高效的流域環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制。而建立超越3省政府對(duì)赤水河流域進(jìn)行綜合管理的正式機(jī)構(gòu)時(shí)機(jī)尚不成熟，不過，應(yīng)該成為流域綜合管理的一個(gè)追求目標(biāo)。眼下，應(yīng)盡快建立由云、貴、川3省和長(zhǎng)江水利委員會(huì)組成的赤水河流域綜合管理協(xié)調(diào)委員會(huì)，以加強(qiáng)省際間的協(xié)作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)流域內(nèi)水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的工作。應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)保護(hù)制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，3省人大和政協(xié)應(yīng)就赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行定期協(xié)商和情況通報(bào)，3省人大或政協(xié)還應(yīng)每年舉辦一次赤水河流域生態(tài)保護(hù)協(xié)作會(huì)議，同時(shí)，3省人大可以就赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，3省政協(xié)可以就赤水河流域生態(tài)環(huán)境問題開展聯(lián)合調(diào)查研究。

五、結(jié)論

綜括全文，赤水河流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展既存在著許多有利條件，又存在著諸多不利條件，為了實(shí)現(xiàn)其綜合利用的最佳效益，在開發(fā)和利用赤水河流域中，必須謀求構(gòu)建赤水河流域綜合管理協(xié)調(diào)委員會(huì)，以生態(tài)健康為基礎(chǔ)，根據(jù)上、中、下游不同的自然資源環(huán)境，本著“彰顯優(yōu)勢(shì)，克服劣勢(shì)”的原則，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，彼此兼顧，共同發(fā)展。

[1]李文婷.建立赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性[J].科技促進(jìn)發(fā)展，2008，（12）.

[2]貴州省統(tǒng)計(jì)局.貴州統(tǒng)計(jì)年鑒2007[Z].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2007.

[3]王愷.茅臺(tái)酒的不可復(fù)制：“天”“人”糾葛[J].市場(chǎng)瞭望，2007，（13）.

[4]本刊赴仁懷報(bào)道組.仁懷，不僅僅是“酒都”[J].當(dāng)代貴州，2009，（11）.

[5]SMITS A J M，NIENHUIS P H，LEUVEN R S E W.河流管理新方法[C].于秀波譯.北京：科學(xué)出版社，2006.

（責(zé)任編輯：魏登云）

Pros and Cons of Economic Sustainable Development in Chishui River Basin

LUO Jin
(Department of History，Zunyi Normal College,Zunyi 563002,China)

Chishui River,one of the tributaries in the upper stream of Yangze River,is the only one without dams and less pollution.There are pros and cons in the Economic sustainable development of Chishui River Basin.In the exploration and development,based on the principle of“ merits priority,setbacks avoided”,it aims at optimal value of comprehensive development,while its countermeasures are considered.

Chishui River;Economy;Sustainable development

F724

A

1009-3583（2010）-06-0022－06

2010-09-12

2010年度遵義區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心課題“赤水河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究”（ZE201001）的階段性成果。

羅進(jìn)，男，貴州綏陽人，遵義師范學(xué)院歷史系副教授。