創(chuàng)新執(zhí)法辦案監(jiān)督機(jī)制促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法

文◎梁運(yùn)芳 劉 濤

創(chuàng)新執(zhí)法辦案監(jiān)督機(jī)制促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法

文◎梁運(yùn)芳*劉 濤*

公正廉潔執(zhí)法是三項(xiàng)重點(diǎn)工作的核心，是廣大人民群眾的迫切愿望，是黨和政府對(duì)政法工作的根本要求。深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法必須通過(guò)不斷提升政法機(jī)關(guān)執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，推動(dòng)政法工作創(chuàng)新發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，河南省鄭州市金水區(qū)檢察院始終把執(zhí)法辦案監(jiān)督作為推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法建設(shè)的重要抓手，緊密結(jié)合基層檢察院執(zhí)法辦案多的特點(diǎn)，以案件統(tǒng)一管理和案件質(zhì)量評(píng)價(jià)為主要手段，建立起以糾正違法辦案、保證案件質(zhì)量、嚴(yán)肅檢風(fēng)檢紀(jì)、加強(qiáng)規(guī)范化管理等為核心內(nèi)容的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了案件集中管理統(tǒng)一化、案件程序監(jiān)控全程化、案件質(zhì)量評(píng)價(jià)專業(yè)化、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督長(zhǎng)效化，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督制約，促進(jìn)了公正廉潔執(zhí)法，推動(dòng)了檢察工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。該院先后榮獲了“全國(guó)模范檢察院”、兩屆“全國(guó)文明單位”、三屆“全國(guó)先進(jìn)基層檢察院”及“全國(guó)檢察系統(tǒng)集體一等功”、“全省政法系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

一、案件集中管理統(tǒng)一化

金水區(qū)人民檢察院在全省率先成立了案件監(jiān)督管理中心，將原有的各業(yè)務(wù)部門內(nèi)勤整合、精簡(jiǎn)為自偵案件管理員、刑檢案件管理員和綜合案件管理員，負(fù)責(zé)對(duì)全院及各業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行“七統(tǒng)一”管理。一是統(tǒng)一受理各類案件，包括舉報(bào)線索、刑事申訴案件、立案監(jiān)督申訴案件、刑事賠償案件、民事、行政申訴案件、移送提請(qǐng)逮捕、移送審查起訴案件、委托法醫(yī)鑒定、文痕鑒定、司法會(huì)計(jì)鑒定的案件以及上級(jí)業(yè)務(wù)部門交辦的案件。二是統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦各類案件，由案件管理中心按分案順序直接轉(zhuǎn)交給主辦官辦理，包括自偵案件在流轉(zhuǎn)過(guò)程中也必須通過(guò)案件管理中心轉(zhuǎn)辦，未經(jīng)案件管理中心受理、轉(zhuǎn)辦的案件，以私自辦案論，由案件管理中心按《查糾通報(bào)制度》對(duì)主辦官或承辦人予以查糾，上級(jí)業(yè)務(wù)部門交辦的案件未經(jīng)案件管理中心受理、轉(zhuǎn)辦的，對(duì)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行查糾。三是統(tǒng)一登記案件結(jié)果，由案件管理中心轉(zhuǎn)辦的案件或線索，主辦官應(yīng)當(dāng)在法定或規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將案件處理結(jié)果反饋、報(bào)送到案件管理中心進(jìn)行登記備案。四是統(tǒng)一送達(dá)卷宗文書，由案件管理中心負(fù)責(zé)向公安機(jī)關(guān)、人民法院或當(dāng)事人送達(dá)卷宗、文書，向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)送備案。五是統(tǒng)一登記涉案物品，辦案部門在將涉案物品交辦公室集中統(tǒng)一保管的同時(shí)，案件管理中心進(jìn)行登記、備案，并負(fù)責(zé)對(duì)登記的涉案物品處理情況進(jìn)行監(jiān)督。六是統(tǒng)一接收結(jié)案案卷，主辦官案件辦結(jié)后，必須在一個(gè)月內(nèi)將案卷整理裝訂好，交案管中心登記以備進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)。七是統(tǒng)一錄入統(tǒng)計(jì)案卡，規(guī)范了統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)工作，保證上報(bào)信息、數(shù)字真實(shí)性、準(zhǔn)確性和唯一性。案件監(jiān)督管理中心通過(guò)“七統(tǒng)一”管理，真正把住了全院所有案件的“入口”和“出口”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全院案件的動(dòng)態(tài)掌控，每個(gè)部門、每起案件、每位承辦人員的辦案情況都處在時(shí)時(shí)監(jiān)督之中，營(yíng)造了干警不敢、不能、也不愿違法違紀(jì)的執(zhí)法環(huán)境，對(duì)預(yù)防干警違法違紀(jì)行為的發(fā)生發(fā)揮了積極作用。

二、案件程序監(jiān)控全程化

金水區(qū)人民檢察院為了加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法程序和落實(shí)業(yè)務(wù)流程規(guī)定情況的監(jiān)督，有效地預(yù)防和減少超期羈押和久拖不決等現(xiàn)象，促進(jìn)依法辦案，專門制定了一系列制度，加強(qiáng)案件管理中心對(duì)執(zhí)法辦案工作的全程監(jiān)控。一是細(xì)化辦案流程規(guī)定。按照《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)案件管理的規(guī)定》，該院結(jié)合實(shí)際對(duì)各業(yè)務(wù)部門的辦案流程進(jìn)行了細(xì)化完善，出臺(tái)了《案件流程管理規(guī)定》，為各業(yè)務(wù)部門干警提供了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)辦理中的案件實(shí)施每日檢查制度。案管中心在每個(gè)工作日的第一個(gè)小時(shí)內(nèi)，對(duì)登記管理的案件按照規(guī)定的期限進(jìn)行對(duì)照檢查，發(fā)現(xiàn)超期辦案情況，及時(shí)向主辦檢察官或承辦人發(fā)出《預(yù)警通知書》或《查糾通知書》。三是對(duì)案件辦理情況實(shí)施查糾通報(bào)制度。案管中心按照檢察長(zhǎng)授予的管理權(quán)限，同步監(jiān)督內(nèi)部執(zhí)行辦案程序情況，對(duì)主辦檢察官在辦案過(guò)程中出現(xiàn)的違反程序法和《案件監(jiān)督管理中心暫行規(guī)定》的行為發(fā)出《查糾通知書》，進(jìn)行監(jiān)督、糾正并予以通報(bào)。四是對(duì)到期未報(bào)的案件實(shí)施監(jiān)控預(yù)警制度。案管中心對(duì)公安機(jī)關(guān)到期未報(bào)、人民法院到期未結(jié)的刑事案件向主辦檢察官發(fā)出預(yù)警，督促主辦檢察官對(duì)案件進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)跟蹤有關(guān)部門、單位回復(fù)案件處理結(jié)果。五是實(shí)施重點(diǎn)案件跟蹤監(jiān)督制度。將捕后未訴、不予逮捕、不起訴、初查不立案、撤案、退回補(bǔ)充偵查、一審上訴、結(jié)案不歸檔以及凍結(jié)和暫扣款物未處理、生效判決未執(zhí)行等重點(diǎn)案件統(tǒng)統(tǒng)納入監(jiān)督程序，由案管中心進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保不出現(xiàn)監(jiān)督空白，保證了案件監(jiān)管效果。近幾年來(lái)，案件監(jiān)督管理中心共發(fā)出《預(yù)警通知書》60余份，不僅推動(dòng)了該院內(nèi)部遵守程序法意識(shí)的提高，也使公安機(jī)關(guān)和人民法院遵守程序法的意識(shí)得到了相應(yīng)的增強(qiáng)，促進(jìn)了嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)防止超期辦案和案件流失發(fā)揮了積極作用。2006年以來(lái)，該院批捕、起訴的萬(wàn)余起刑事案件無(wú)一起超期、無(wú)一起申訴和涉法上訪，無(wú)一起案件流失，案件批捕后報(bào)訴率達(dá)到了100%，案件起訴后在法定期限內(nèi)審結(jié)率達(dá)到了100%。

三、案件質(zhì)量評(píng)查專業(yè)化

辦案質(zhì)量是檢察工作的生命線。金水區(qū)人民檢察院積極探索，對(duì)本院辦理的案件適時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，對(duì)公正執(zhí)法辦案人員進(jìn)行肯定，對(duì)違規(guī)違法辦案人員進(jìn)行處罰。在操作過(guò)程中，一是規(guī)范辦案質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行宏觀引導(dǎo)。該院成立了案件質(zhì)量考評(píng)委員會(huì)，制定了《主辦檢察官辦案質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》及《實(shí)施細(xì)則》，依照實(shí)體法和程序法的要求，結(jié)合有關(guān)辦案程序和紀(jì)律規(guī)定，將主辦檢察官所辦的案件質(zhì)量分為三級(jí)九等，實(shí)體正確、程序合法的為一級(jí)；實(shí)體正確、程序違規(guī)或輕微違法的為二級(jí)；實(shí)體錯(cuò)誤或程序嚴(yán)重違法的為三級(jí)。每一級(jí)又細(xì)化為三個(gè)等級(jí)。如同為一級(jí)案件，由于追捕追訴等訴訟監(jiān)督在質(zhì)量和效果方面的差異，又可被評(píng)為一級(jí)一等，一級(jí)二等或一級(jí)三等。二是建立質(zhì)量考評(píng)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果納入干警執(zhí)法檔案。遴選三名經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任案件質(zhì)量監(jiān)督員，專職檢查或抽查案件案卷。檢查范圍上，明確規(guī)定各個(gè)部門的案件均要考評(píng)，其中“三不一撤”（不立案、不批捕、不起訴、撤銷立案決定）案件、結(jié)案的自偵案件、賠償案件、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督辦、人大代表關(guān)注的案件、檢察長(zhǎng)交辦、人民群眾、人大代表反映強(qiáng)烈的案件以及主辦檢察官申報(bào)為一級(jí)一等和一級(jí)二等的案件共六類案件為必查案件；其他批準(zhǔn)逮捕、提起公訴案件屬于抽查案件，抽查數(shù)量不得低于總數(shù)的20%。檢查內(nèi)容上，從是否違反實(shí)體法、程序法到有關(guān)辦案規(guī)定，從是否有漏罪、漏犯到犯罪情節(jié)認(rèn)定，從法律文書是否嚴(yán)謹(jǐn)?shù)接袩o(wú)錯(cuò)別字等環(huán)節(jié)一一核查，對(duì)主辦檢察官辦案質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行確認(rèn)。評(píng)價(jià)結(jié)果使用上，案件質(zhì)量被評(píng)為一級(jí)一等的，在績(jī)效考核中加5分，報(bào)檢察長(zhǎng)通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)；主辦官案件質(zhì)量被評(píng)為三級(jí)三等的，或者一年內(nèi)累計(jì)被扣10分的，主辦官應(yīng)主動(dòng)引咎辭職，重新參加主辦官競(jìng)爭(zhēng)，拒不辭職的，取消主辦官資格，兩年內(nèi)不得參加主辦官競(jìng)爭(zhēng)?？荚u(píng)委員會(huì)每年都將評(píng)價(jià)結(jié)果記入干警辦案質(zhì)量檔案，作為干警晉級(jí)、晉職的重要依據(jù)之一。三是實(shí)行案件質(zhì)量責(zé)任終身制強(qiáng)化責(zé)任追究。案件的質(zhì)量由主辦檢察官負(fù)責(zé)，實(shí)行辦案質(zhì)量責(zé)任終身制。承擔(dān)辦案責(zé)任的人員，既包括經(jīng)辦案件的直接責(zé)任人員，也包括部門負(fù)責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)。凡上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意了主辦檢察官的錯(cuò)誤意見(jiàn)而導(dǎo)致案件錯(cuò)誤的，主辦檢察官仍要承擔(dān)案件責(zé)任；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)否決了主辦檢察官的正確意見(jiàn)而導(dǎo)致案件錯(cuò)誤的，主辦檢察官免受案件質(zhì)量責(zé)任的追究，但上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。辦案人員在辦案活動(dòng)中，故意違反法律和紀(jì)律規(guī)定，或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成案件實(shí)體錯(cuò)誤、程序違法以及因執(zhí)法不當(dāng)而引發(fā)“涉檢訪”或者其他嚴(yán)重后果、惡劣影響的，無(wú)論其在任何時(shí)候，還是在任何崗位工作，即使是離崗、退休，都要依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的辦案責(zé)任。四是加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督。要求每個(gè)檢委會(huì)委員每個(gè)月要抽取1本已評(píng)定質(zhì)量等級(jí)的案件進(jìn)行復(fù)查，一方面對(duì)主辦官辦案情況予以把握，另一方面對(duì)案件質(zhì)量評(píng)價(jià)工作進(jìn)行監(jiān)督。2008年，該院為進(jìn)一步加大案件質(zhì)量評(píng)價(jià)工作力度，改過(guò)去的檢委會(huì)委員每月抽查為集中評(píng)查，每月最后一周的星期四召開(kāi)一次檢委會(huì)委員會(huì)議，專門聽(tīng)取案件質(zhì)量檢查情況匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)抽查案卷卷宗，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向全院通報(bào)。幾年來(lái)，該院已對(duì)8600多起案件進(jìn)行了質(zhì)量考評(píng)，對(duì)考評(píng)工作中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，進(jìn)一步完善了制度，規(guī)范了案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堵塞了漏洞。同時(shí)，及時(shí)召開(kāi)全體干警大會(huì)運(yùn)用多媒體進(jìn)行演示，以點(diǎn)帶面，以會(huì)代訓(xùn)，增強(qiáng)了干警的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)了辦案質(zhì)量的提高，評(píng)為高等級(jí)的案件比例逐年上升。2009年在全市案件質(zhì)量評(píng)價(jià)中，偵監(jiān)、公訴、民行等部門的案卷獲得第一名，在鄭州市政法機(jī)關(guān)執(zhí)法大檢查中被評(píng)為先進(jìn)單位。三年來(lái)有8起案件被評(píng)為鄭州市檢察系統(tǒng)年度十大精品案件，在全市基層檢察院中比例最高。

四、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督長(zhǎng)效化

一是建立案件回訪制度。二是建立出庭公訴考核制度。三是建立辦案安全檢查制度。

*河南省鄭州市金水區(qū)人民檢察院［450008］