以提高法律監(jiān)督能力為核心加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)

文◎郭玉峰

以提高法律監(jiān)督能力為核心加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)

文◎郭玉峰*

基層檢察院是檢察工作的重點(diǎn)和基礎(chǔ)，依照科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，基層檢察院的建設(shè)離不開法律監(jiān)督能力的全面體現(xiàn)，即實(shí)現(xiàn)檢察工作的法律效果、政治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)籌兼顧，而檢察隊(duì)伍整體執(zhí)法辦案能力的提高是實(shí)現(xiàn)法律效果的基礎(chǔ)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局能力的提高是實(shí)現(xiàn)政治效果的前提，公正廉潔執(zhí)法能力的提高是提升檢察公信力、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民社會(huì)效果的保證。在此，我從執(zhí)法辦案、服務(wù)大局和公正廉潔執(zhí)法三個(gè)方面，就如何提高法律監(jiān)督能力做初步探討。

一、提高執(zhí)法辦案能力

執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督的重要載體，是維護(hù)司法公正、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的首要方式。推進(jìn)基層檢察院建設(shè)必須以提升執(zhí)法辦案能力為基點(diǎn)，深化隊(duì)伍執(zhí)法理念，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，推進(jìn)辦案一體化建設(shè)，確保執(zhí)法辦案能力的充分體現(xiàn)。

（一）深化執(zhí)法理念，保證隊(duì)伍素質(zhì)能力的高水平

要始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”，做到“四個(gè)在心中”，嚴(yán)格遵循法定程序，樹立打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)并重的觀念，自覺維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。始終堅(jiān)持在學(xué)習(xí)中深入實(shí)踐，在實(shí)踐中提升能力。開展“素質(zhì)工程”建設(shè)，通過學(xué)歷教育、掛職鍛煉、崗位練兵等多種形式，深入推進(jìn)大規(guī)模教育培訓(xùn)。通過建立健全全員培訓(xùn)體系，有針對(duì)性地加強(qiáng)專門培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，解決執(zhí)法辦案中的突出問題和素質(zhì)能力的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)違法犯罪、分析研判矛盾、偵查突破案件、收集固定審查運(yùn)用證據(jù)等法律監(jiān)督能力。

（二）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，保證法律監(jiān)督的高效能

執(zhí)法辦案的效果與執(zhí)法環(huán)境密切相關(guān)。檢察機(jī)關(guān)必須從自身做起，自覺把貫徹黨的路線、方針、政策和保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施統(tǒng)一起來，對(duì)重要工作和專項(xiàng)行動(dòng)的部署、開展情況及時(shí)向黨委、人大匯報(bào)，做到在當(dāng)?shù)攸h委的正確領(lǐng)導(dǎo)和人大的有效監(jiān)督下依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。要主動(dòng)協(xié)調(diào)政府等相關(guān)部門，積極爭(zhēng)取各方面的支持，解決制約檢察工作跨越發(fā)展的編制、人員、檢務(wù)保障等問題，加快科技強(qiáng)檢和信息化應(yīng)用進(jìn)程。堅(jiān)持走群眾路線，深入實(shí)際調(diào)查研究、解決問題，接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，在貫徹群眾路線過程中促使群眾提高法律政策水平，形成推動(dòng)提高法律監(jiān)督能力的社會(huì)合力。

（三）落實(shí)辦案一體化，保證執(zhí)法辦案的高效率

堅(jiān)持依法、理性、集體行使法律監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律、法規(guī)和制度，避免出現(xiàn)信訪案件劫持司法、媒體炒作影響依法辦案和執(zhí)法地方化的問題。積極探索“執(zhí)法一體化”機(jī)制，完善辦案機(jī)制，建立健全信息收集和共享機(jī)制，強(qiáng)化涉嫌犯罪案件的移送工作，形成發(fā)現(xiàn)和查處違法犯罪案件合力。不斷落實(shí)“檢察一體化”機(jī)制，通過督辦指導(dǎo)、異地羈押等措施提高突破案件和抗干擾能力。積極推進(jìn)“偵查一體化”機(jī)制建設(shè)，自偵部門與其他業(yè)務(wù)部門要通力協(xié)作、合力偵查，完善證據(jù)體系，確保辦案質(zhì)量。推進(jìn)“懲防一體化”，把預(yù)防工作貫穿于查辦案件的各個(gè)環(huán)節(jié)，完善個(gè)案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防和專項(xiàng)預(yù)防舉措，切實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

二、提高服務(wù)大局能力

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局是檢察工作的重大政治任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)讓黨放心、讓人民滿意的政治效果，基層檢察院就要不斷增強(qiáng)大局意識(shí)，提高服務(wù)能力，為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”提供強(qiáng)有力的司法保障。

（一）增強(qiáng)大局意識(shí)，正確處理各種關(guān)系

為大局服務(wù)，胸懷大局是前提，立足本職是基礎(chǔ)，正確履職是關(guān)鍵。正確處理檢察業(yè)務(wù)與第一要?jiǎng)?wù)的關(guān)系，把執(zhí)法促進(jìn)發(fā)展作為第一責(zé)任，增強(qiáng)服務(wù)大局的自覺性和堅(jiān)定性。高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政策法律和民生利益問題，在打擊與保護(hù)、懲罰與挽救中實(shí)現(xiàn)合法利益最大化，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。牢牢把握當(dāng)?shù)攸h委、政府工作大局的主要內(nèi)容和對(duì)檢察工作的基本要求，對(duì)重大疑難問題、關(guān)系全局問題要主動(dòng)向黨委匯報(bào)，對(duì)重要工作部署要及時(shí)向黨委報(bào)告，對(duì)黨委關(guān)注、有社會(huì)影響的案件要及時(shí)匯報(bào)查辦進(jìn)展情況。要善于將執(zhí)行政策與正確適用法律緊密結(jié)合起來，把辦案的法律效果建立在堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)上。

（二）立足檢察職能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

在服務(wù)大局過程中，要嚴(yán)格按照法定職能、職責(zé)和程序行使檢察職權(quán)，不能脫離法定職責(zé)搞服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，嚴(yán)禁借口服務(wù)經(jīng)濟(jì)插手經(jīng)濟(jì)糾紛和違規(guī)辦案。建立完善行政執(zhí)法和刑事司法相銜接機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)、打擊和預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪的能力。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建社會(huì)化大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，幫助相關(guān)單位和部門堵塞漏洞，強(qiáng)化國家工作人員依法履行職責(zé)和廉潔奉公的意識(shí)，促使人民群眾守法、護(hù)法，構(gòu)筑“不想、不能、不敢”犯罪的警戒線。樹立對(duì)市場(chǎng)主體平等服務(wù)、平等保護(hù)的觀念，破除地方和部門保護(hù)主義，注重保護(hù)各市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。貫徹“一要堅(jiān)決、二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則，在對(duì)待涉及企業(yè)人員的“擦邊”、“壓線”案件時(shí)，要進(jìn)行認(rèn)真分析，嚴(yán)格掌握法律政策界限。

(三)有效化解矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提，化解社會(huì)矛盾是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。要把社會(huì)矛盾化解貫穿于檢察工作全過程，注重統(tǒng)籌當(dāng)事人各方利益訴求，最大限度兼顧法、理、情，使辦案過程成為明辨是非、化解矛盾、促進(jìn)和諧的過程。堅(jiān)持首問首辦責(zé)任制，積極采取聯(lián)合接訪、司法救助、督導(dǎo)排查等方式，從源頭上預(yù)防和減少涉檢信訪事件發(fā)生。建立信訪申訴案件轉(zhuǎn)辦、分流處理機(jī)制和息訴息訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合聽證、共同答復(fù)，引導(dǎo)群眾理性信訪。建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為辦理案件的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)辦理重大復(fù)雜案件和作出不批捕、不起訴、不抗訴、撤案等決定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，針對(duì)個(gè)案實(shí)際情況制定切實(shí)可行的工作方案，增強(qiáng)化解矛盾、處理涉檢信訪問題的主動(dòng)性和預(yù)見性。建立健全維護(hù)穩(wěn)定形勢(shì)研判工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并會(huì)同有關(guān)部門依法妥善處置可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題。

三、提高公正廉潔執(zhí)法能力

公正廉潔的執(zhí)法行為是提高執(zhí)法辦案效果和服務(wù)大局水平的保障，也是基層檢察院建設(shè)質(zhì)量提升的重點(diǎn)。強(qiáng)化訴訟監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，是促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的有效手段。要堅(jiān)持“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，建立監(jiān)督與被監(jiān)督的長效機(jī)制，促進(jìn)法律監(jiān)督工作優(yōu)質(zhì)高效。

(一)踐行職業(yè)操守，提高執(zhí)法公信力

公正廉潔執(zhí)法、維護(hù)公平正義是檢察工作的生命線。要把忠誠作為必備的政治品格，把公正作為首要的價(jià)值追求，把清廉作為奉行的職業(yè)操守，把文明作為履職的重要保障，強(qiáng)化恪盡職守、秉公辦案、維護(hù)公正的理念，切實(shí)履行好守護(hù)公平正義的神圣職責(zé)。堅(jiān)持“理性”執(zhí)法，做到客觀公正、以法為據(jù)、以理服人；堅(jiān)持“平和”執(zhí)法，誠心、耐心聽取訴求，疏導(dǎo)、化解社會(huì)矛盾；堅(jiān)持“文明”執(zhí)法，做到語言文明、行為文明、作風(fēng)文明，展示檢察官的良好形象；堅(jiān)持“規(guī)范”執(zhí)法，嚴(yán)格依照實(shí)體法和程序法執(zhí)法辦案。

(二)強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，促進(jìn)司法公正

堅(jiān)持力度、質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一的原則，提高監(jiān)督實(shí)效。抓住有社會(huì)影響的重點(diǎn)類案，開展專項(xiàng)偵查監(jiān)督，建立完善偵查違法行為調(diào)查機(jī)制和違法事項(xiàng)糾正情況跟蹤制度，確保偵查違法行為及時(shí)得到糾正。注重運(yùn)用抗訴手段加強(qiáng)對(duì)裁判不公刑事案件的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、深挖審判不公背后的深層次問題。開展對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督，充分運(yùn)用檢察建議、糾正違法手段開展監(jiān)督規(guī)范工作，建立鞏固清理超期羈押成果的長效機(jī)制，推進(jìn)同步監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。

(三)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，確保公正執(zhí)法

強(qiáng)化自身監(jiān)督是確保檢察權(quán)正確行使的必然要求。要嚴(yán)格執(zhí)行工作制度、辦案紀(jì)律、辦案責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的執(zhí)法工作機(jī)制。認(rèn)真開展案件復(fù)查和重點(diǎn)案件回訪工作，加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督。抓住執(zhí)法辦案的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取定期檢查、實(shí)地抽查、調(diào)卷審查等形式開展執(zhí)法檢查，落實(shí)案前教育、案中檢查、案后回訪等監(jiān)督措施，有效防范執(zhí)法辦案中不作為、亂作為和違法違紀(jì)等問題。要采取日常監(jiān)督、重點(diǎn)抽查、明查暗訪等方式開展檢務(wù)督察，有效解決檢察人員在工作作風(fēng)和執(zhí)法辦案中存在的突出問題。

*河北省興隆縣人民檢察院檢察長［067300］