試論檢察官職業(yè)道德長效機(jī)制的建設(shè)

文◎張紅梅

試論檢察官職業(yè)道德長效機(jī)制的建設(shè)

文◎張紅梅*

檢察官職業(yè)道德，是檢察官在長期的檢察實踐活動中形成的比較穩(wěn)定的道德觀念、行為、規(guī)范和品質(zhì)的總和，是一定社會對檢察官職業(yè)行為提出的基本道德要求，是檢察官思想覺悟、道德品質(zhì)和精神面貌的集中體現(xiàn)。檢察官職業(yè)道德的形成，既是檢察官捍衛(wèi)公平正義、維護(hù)法律統(tǒng)一這一核心職責(zé)的內(nèi)在要求，也受到外部權(quán)力制約及社會輿論的影響，因此，檢察官職業(yè)道德建設(shè)，必須著眼于檢察官自我修養(yǎng)、教育、監(jiān)督制約等長效機(jī)制，才能將“忠誠、公正、清廉、文明”的職業(yè)道德深入檢察官內(nèi)心，成于檢察官的執(zhí)業(yè)活動中。

一、自我修養(yǎng)機(jī)制

（一）自重

所謂自重，本質(zhì)是一種職業(yè)角色認(rèn)同，也就是檢察官要時刻銘記自己的職業(yè)身份。法治社會試圖達(dá)到的目標(biāo)就是用法律來維持和恢復(fù)社會秩序，實現(xiàn)社會正義，保障人權(quán)等。要達(dá)到這一目標(biāo)，一個首要的前提是要求已公布的法律得到普遍的服從，任何違反法律秩序的行為都要得到及時地糾正和處理。我國《檢察官法》規(guī)定，檢察官依法進(jìn)行法律監(jiān)督工作、代表國家進(jìn)行公訴、對法律規(guī)定由人民檢察院直接受理的犯罪案件進(jìn)行偵查以及法律規(guī)定的其他職責(zé)。從其職責(zé)定位來看，檢察官是代表國家而非基于當(dāng)事人的請求，主動對違反法律秩序的犯罪行為進(jìn)行追訴并對訴訟中的其他違法行為進(jìn)行糾正的人員，他是國家法律監(jiān)督的執(zhí)行者，是社會公平正義的維護(hù)者，是客觀公正義務(wù)的承擔(dān)者。因此，檢察官必須增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，對自己提出更高更嚴(yán)的要求，正確對待權(quán)力、使用權(quán)力，自覺把憲法及法律賦予的權(quán)力全心全意為人民服務(wù)。

（二）自律

所謂自律，即檢察官自覺地遵守職業(yè)道德規(guī)范，并以此來規(guī)范自己的言論和行動，對自己進(jìn)行自我約束、自我反省。檢察官既是一種特殊的職業(yè)，也是一個“社會刺激多元化”的職業(yè)，他們在辦理職務(wù)犯罪案件時，接觸的是社會關(guān)系廣、有權(quán)有勢的國家工作人員；他們的審查批準(zhǔn)逮捕決定將決定一個人是自由還是被羈押；他們的公訴意見很大程度上決定著一個人是重返自由之身還是就此走進(jìn)高墻電網(wǎng)……他們有很多機(jī)會受到更多的誘惑去濫用職權(quán)，徇私枉法。在這種情況下，檢察官能否真正做到“出污泥而不染”、“站在河邊不濕鞋”，在很大程度上取決于其自覺性。而要做到自律，檢察官應(yīng)慎欲、慎微、慎隱。

慎欲要求檢察官正確地對待自己的物質(zhì)、精神利益和需求，在國家法律和道德許可的情況下，追求自己正當(dāng)?shù)膫€人利益；而對各種誘惑，能克制自己的欲望。強(qiáng)調(diào)檢察官要“慎欲”并非不允許其有欲望，檢察官也可以像常人一樣大膽地追求個人正當(dāng)?shù)挠?，但要克制私欲。作為一名檢察官，應(yīng)該常懷律己之心，常思貪欲之害，常棄非分之想，常修為警之德，只有這樣才能真正成為一名道德高尚的人。

慎微指檢察官要注意小節(jié)，在點滴小事上嚴(yán)格要求自己，防微杜漸。當(dāng)前檢察隊伍中有一些檢察官的違法犯罪，大多是從接受一條煙、收下一瓶酒或接受一次吃請開始的。俗話說，“吃了人家的嘴短，拿了人家的手軟”，收禮受賄，就要為人家的請托營私開方便之門，利用檢察職權(quán)辦關(guān)系案、人情案、金錢案造成執(zhí)法不公，也為自己走向違法犯罪埋下了禍根。檢察官一定要從思想上高度重視這個問題，要嚴(yán)格遵守最高人民檢察院的各項規(guī)定和職業(yè)紀(jì)律，慎重對待周圍的小事，要做到從小抓起、從少抓起，做到“勿以廉小而不為，勿以貪小而為之”。

慎隱是指檢察官在獨處、無人監(jiān)督、有機(jī)會做壞事而不會被人發(fā)覺的情況下，要嚴(yán)格自律，不做越軌的事。由于職業(yè)的需要，檢察官獨立辦案的機(jī)會比較多，手里又掌握著一定權(quán)力，并經(jīng)常接觸社會的陰暗面，在執(zhí)法辦案過程中，還會經(jīng)常接觸到大量的贓款贓物等。一些犯罪分子為了逃避法律制裁，往往私下或以金錢來賄賂，或以美色來引誘，或以人情來軟化。因此，當(dāng)檢察官身處“人所不知而己所獨處”時，在只有“天知、地知、你知、我知”，失去外界監(jiān)督的情況下，一定要謹(jǐn)記 “若要人不知，除非己莫為”、“手莫仲，仲手必被捉”、“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的古訓(xùn)，在任何時候，任何情況下，都不應(yīng)心存僥幸。作為檢察官，只有嚴(yán)格自律，狠殺“心中賊”，筑牢道德防線，才能真正做到為檢清廉。

（三）自勵

所謂自勵，就是檢察官要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，勤于實踐，牢固地樹立起馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，自覺培養(yǎng)新時期檢察官的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣，自覺抵御歪風(fēng)邪氣，永葆法律監(jiān)督護(hù)者的本色。

檢察官要做到自勵，需勤于學(xué)習(xí)提升自己。為提升檢察官的法律監(jiān)督能力，檢察官需進(jìn)行三方面的學(xué)習(xí)。一是學(xué)習(xí)政治理論，提高政治素養(yǎng)。當(dāng)代檢察官應(yīng)自覺運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論成果武裝頭腦，牢固樹立社會主義法治理念，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。二是學(xué)習(xí)檢察業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察官只有系統(tǒng)地掌握法學(xué)理論，精通檢察專業(yè)知識，學(xué)習(xí)以檢察學(xué)為標(biāo)志的檢察理論體系，才能更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)，更好地承擔(dān)起維護(hù)國家法律統(tǒng)一正確實施的重任。三是廣泛涉獵各學(xué)科知識，提高人文素養(yǎng)。提高檢察官人文修養(yǎng)，要求檢察官努力學(xué)習(xí)相關(guān)知識，如哲學(xué)、歷史、文學(xué)、藝術(shù)等社會科學(xué)和自然科學(xué)領(lǐng)域的知識。同時檢察官應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會，熟悉國情，了解民意，與時俱進(jìn)，增強(qiáng)人文關(guān)懷，同情弱勢群體，堅持以人為本，維護(hù)社會公平正義。

二、職業(yè)道德教育機(jī)制建設(shè)

（一）強(qiáng)化中國特色社會主義理論教育，樹立道德信念、鍛煉道德意志

在檢察官的教育培訓(xùn)中，尤其要進(jìn)一步深化對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實踐，真正使科學(xué)發(fā)展觀更加系統(tǒng)地進(jìn)教材、更加生動地進(jìn)入課堂、更加有效地進(jìn)入檢察官頭腦?？茖W(xué)發(fā)展觀以豐富的思想內(nèi)涵、嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯，構(gòu)建了第一要義是發(fā)展、核心是以人為本、基本要求是全面可持續(xù)發(fā)展、根本方法是統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)體系。加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀的教育培訓(xùn)，要在真正解決思想問題、增強(qiáng)培訓(xùn)效果上下功夫，幫助廣大檢察官深刻理解和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，切實轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，切實樹立立檢為公、執(zhí)法為民的思想；幫助廣大檢察官樹立黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的觀念，把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)為謀劃檢察機(jī)關(guān)發(fā)展的正確思路、促進(jìn)檢察工作發(fā)展的有效措施、保證檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，真正把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到檢察工作的各個方面。

檢察官作為中國特色社會主義法治的建設(shè)者和社會公平正義的守護(hù)者，應(yīng)當(dāng)尊崇憲法和法律，嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律的規(guī)定，自覺維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。因此對檢察官進(jìn)行職業(yè)道德教育時，必須加強(qiáng)對法律的忠誠意識的教育，即樹立對憲法法律的堅定的信仰和信念。敬畏、崇尚和信仰法律的情感、意志，是公正執(zhí)法的根基。檢察官只有獲得了法律信仰的精神支持，才能堅定地履行自己的道德責(zé)任，否則就會出現(xiàn)動搖妥協(xié)、退讓，放棄自己的職責(zé)。

（二）著力法律監(jiān)督能力培養(yǎng)，養(yǎng)成職業(yè)道德習(xí)慣

法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，是檢察機(jī)關(guān)全部工作的目標(biāo)和宗旨，體現(xiàn)于每一名檢察官的執(zhí)法活動中。因此，應(yīng)在檢察官業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)中堅持強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的主題，將業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)與公正執(zhí)法結(jié)合起來，提高檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的能力，做到監(jiān)督者敢監(jiān)督、能監(jiān)督，被監(jiān)督者信服監(jiān)督；將業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)與文明執(zhí)法結(jié)合起來，提高檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的效果，做到監(jiān)督者會監(jiān)督，善監(jiān)督，被監(jiān)督者接受監(jiān)督。為此，檢察機(jī)關(guān)及檢察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以采取形式多樣的教育培訓(xùn)方式培養(yǎng)檢察官的法律監(jiān)督能力。例如大力開展崗位練兵、模擬法庭辯論等活動，形成學(xué)以致用的良好風(fēng)氣。組織新知識、新科技培訓(xùn)，不斷提高工作技能。積極引導(dǎo)檢察人員參加高層次學(xué)歷教育，培養(yǎng)一批適應(yīng)新時期檢察工作需要的 “專家型”、“復(fù)合型”、“專門型”人才。積極組織開展各類理論研討、檢察論壇等活動，提高檢察人員業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。

（三）營造健康的檢察文化，提高道德意識、陶冶道德情感

檢察文化是指在社會主義檢察制度下，檢察機(jī)關(guān)工作人員的檢察實踐活動及其成果的總和。檢察文化以維護(hù)公平正義為核心，以提高法律監(jiān)督能力為目的，以創(chuàng)新檢察管理體制為途徑，以營造良好人文環(huán)境為形式，具有豐富的思想內(nèi)涵。良好的檢察官文化氛圍有助于檢察官職業(yè)意識的養(yǎng)成，陶冶檢察官道德情感。加強(qiáng)檢察文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。在建設(shè)途徑上，可以從營造學(xué)習(xí)氛圍，和諧的工作、生活環(huán)境，宣傳先進(jìn)典型人物，開展形式活潑的文化活動，倡導(dǎo)家庭美德，貫徹檢察官就職宣誓制度等諸多方面著手。要把檢察職業(yè)道德教育與深化社會主義法治理念教育、實踐社會主義核心價值體系結(jié)合起來，與執(zhí)法規(guī)范化、反腐倡廉建設(shè)結(jié)合起來，與樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)結(jié)合起來，與推進(jìn)檢察文化建設(shè)結(jié)合起來，與推進(jìn)基層檢察院建設(shè)結(jié)合起來，做到統(tǒng)籌兼顧，相互促進(jìn)，切實把職業(yè)道德教育落實到理想信念的樹立過程中，教育引導(dǎo)檢察人員堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義信念，堅守職業(yè)信仰，強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任，牢固樹立社會主義法治理念，始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中；切實把職業(yè)道德教育落實到檢察官維護(hù)社會公平正義的價值選擇中，教育引導(dǎo)檢察人員堅持檢察工作主題，把維護(hù)社會公平正義作為檢察工作的生命線和首要價值追求，牢記職業(yè)使命，提升職業(yè)素養(yǎng)，把每一起案件的辦理、每一件事情的處理都當(dāng)做維護(hù)社會公平正義的具體實踐，努力做社會公平正義的守護(hù)者；切實把職業(yè)道德教育落實到檢察機(jī)關(guān)的社會形象提高中，教育引導(dǎo)檢察人員忠實履行憲法法律賦予的神圣職責(zé)，珍惜職業(yè)榮譽(yù)，遵守職業(yè)紀(jì)律，增強(qiáng)法律監(jiān)督能力，以嚴(yán)格依法辦案、模范遵守法律的實際行動贏得人民群眾的信任、尊重和認(rèn)同，不斷提高檢察機(jī)關(guān)的社會形象。通過深入開展主題實踐活動，全面加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)，切實增強(qiáng)執(zhí)法信譽(yù)度、社會認(rèn)可度和人民滿意度，全面提高檢察機(jī)關(guān)公信力。

三、激勵與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

（一）建立健全檢察官職業(yè)道德的激勵機(jī)制

激勵機(jī)制對檢察官行為的規(guī)范和司法公正的促進(jìn)效用是客觀存在的，良好的激勵機(jī)制能夠激發(fā)檢察官的工作熱情和創(chuàng)造潛力，能夠激勵檢察官始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)和開拓進(jìn)取、與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，以創(chuàng)造出更好的工作業(yè)績。因此，在檢察工作中應(yīng)建立良好的激勵機(jī)制，這對于檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督和維護(hù)社會的公平與正義必將起到積極的促進(jìn)作用。

良好的激勵機(jī)制必將對檢察機(jī)關(guān)的工作、對檢察官的公正司法起到積極的促進(jìn)效用。通過精神和政治鼓勵來提高檢察官的精神境界，增強(qiáng)檢察官“忠實于憲法和法律”，樹立高尚的職業(yè)德情操和檢察官維護(hù)社會公平與正義，追求“執(zhí)法公正”的正義感、責(zé)任感和使命感；設(shè)置物質(zhì)獎勵制度，通過給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，使檢察官感受到自己的付出得到了肯定，也有了實實在在的回報，也體現(xiàn)出能者多勞也應(yīng)該多得，鼓勵大家積極工作。同時適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵也給予受獎?wù)咴诮?jīng)濟(jì)上得到一定的補(bǔ)助，增強(qiáng)他們自覺抵御不正當(dāng)誘惑的能力。

（二）優(yōu)化檢察官職業(yè)道德監(jiān)督機(jī)制

1.建立檢察官職業(yè)道德評價制度。目前我國檢察機(jī)關(guān)尚未建立統(tǒng)一、規(guī)范的職業(yè)道德評價制度，使得對檢察官職業(yè)道德規(guī)范的遵守缺乏監(jiān)督。因此在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)建立檢察官職業(yè)道德評價機(jī)制，這是加強(qiáng)職業(yè)道德監(jiān)督機(jī)制的一個重要方面?？梢越梃b其他國家的做法，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立檢察官職業(yè)道德評價機(jī)制，由院領(lǐng)導(dǎo)掛帥，委員會由院領(lǐng)導(dǎo)、處室負(fù)責(zé)人組成。委員會下設(shè)辦公室，掛靠在政治部或監(jiān)察室，抽調(diào)有關(guān)人員負(fù)責(zé)日常工作。評價應(yīng)遵循集體評價原則、實事求是原則、民主公開原則，同時遵循教育為本、弘揚(yáng)風(fēng)尚的原則。評價的目的是幫助檢察官及時認(rèn)識自己的行為道德取向，并通過教育幫助檢察官提高自己的職業(yè)道德水平，而非借此束縛檢察官手腳，干擾依法辦案。評價結(jié)果應(yīng)是每年度檢察官考核中對德行的考核依據(jù)；對評價不合格者，應(yīng)及時指出問題所在并進(jìn)行幫教。對評價優(yōu)秀者，通報表彰；發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象的應(yīng)及時交紀(jì)檢、監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處。連續(xù)3年評價不合格，群眾反映強(qiáng)烈的，應(yīng)依法報請有關(guān)部門免除其檢察官職務(wù)。

2.創(chuàng)新工作機(jī)制主動接受輿論監(jiān)督。近年來，輿論監(jiān)督對端正黨風(fēng)、匡正時弊、嚴(yán)肅法紀(jì)發(fā)揮了重要作用，受到了公眾的廣泛關(guān)注和歡迎。這說明，輿論監(jiān)督的效果以及重要性得到了社會各界的認(rèn)同。輿論是道德實現(xiàn)的重要外在力量之一，輿論監(jiān)督對于檢察官職業(yè)道德建設(shè)來說，是一個十分重要的手段。檢察官在一定意義上是公眾人物，對于新聞媒體來說，檢察官既是新聞媒體的主要報道對象，也是新聞媒體的監(jiān)督對象。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該建章立制，創(chuàng)新工作機(jī)制，主動接受新聞媒體監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對檢察機(jī)關(guān)和檢察官的違紀(jì)違法行為予以公開曝光和披露，確保新聞輿論的監(jiān)督作用。

3.建立以民主為核心的大眾監(jiān)督制度。建立健全群眾舉報制度，是發(fā)揮大眾監(jiān)督的重要方法，但當(dāng)前群眾舉報制度還面臨諸多實際問題，如舉報人的保密、安全保障、應(yīng)享有的權(quán)益等問題，都明顯不足。健全舉報制度，首先要完善群眾舉報的體系和網(wǎng)絡(luò)，使群眾有渠道舉報；其次要認(rèn)真辦理舉報事項，完善舉報反饋機(jī)制；再次要健全保護(hù)和保密制度，切實保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。要通過立法，建立群眾舉報的激勵和保護(hù)機(jī)制，充分調(diào)動群眾的監(jiān)督力量，從群眾舉報中發(fā)現(xiàn)線索，對舉報人依法進(jìn)行保護(hù)。

4.充分發(fā)揮行業(yè)性社會團(tuán)體的自律機(jī)制。中國檢察官協(xié)會、地方檢察官協(xié)會和女檢察官協(xié)會是檢察官職業(yè)自律的社會團(tuán)體，其在提升檢察官職業(yè)榮譽(yù)感、培養(yǎng)檢察官良好職業(yè)習(xí)慣、營造健康蓬勃的檢察文化等方面存在組組上、方法上、經(jīng)驗上等多方面的優(yōu)勢。2009年，湖北省檢察官協(xié)會率先成立了檢察官職業(yè)道德委員會，其職能，一是研究檢察官職業(yè)道德的具體內(nèi)容、理論基礎(chǔ)、實踐要求以及職業(yè)道德建設(shè)中存在的問題，分析原因并提出相應(yīng)對策建議。二是按照進(jìn)一步培養(yǎng)良好道德素質(zhì)、全面提高檢察官素質(zhì)能力的要求，指導(dǎo)檢察官職業(yè)道德建設(shè)的具體運(yùn)作，對先進(jìn)事跡和做法進(jìn)行宣傳和褒揚(yáng)，并建議有關(guān)部門予以獎勵。三是對違反檢察官職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象予以制止，對不符合檢察官職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行糾正，提出懲戒意見，或建議有關(guān)部門予以處理。這種新的工作機(jī)制既充實了檢察官協(xié)會的工作內(nèi)容，又加強(qiáng)了檢察官職業(yè)道德建設(shè)的力量，值得借鑒和推廣。

*國家檢察官學(xué)院［102206］