淺析唐朝軍事行政法的借鑒價(jià)值

●張 晶,王 瀾

(武警學(xué)院 a.研究生隊(duì);b.邊防系,河北 廊坊 065000)

唐朝的軍事法律制度基本沿襲隋朝,但又總結(jié)了隋朝滅亡的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并根據(jù)軍隊(duì)建設(shè)的需要及階級(jí)斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)狀況,制定了整套更為完善的軍事法律制度。其中,軍事行政法律在許多國(guó)家綜合性法律法典中,也具有相當(dāng)重要的地位。我們可以從中總結(jié)進(jìn)步的方面,以期為我國(guó)當(dāng)代軍事行政法律制度的建設(shè)提供一些借鑒。

一、唐朝軍事行政立法之概況

唐朝進(jìn)行了大規(guī)模的立法活動(dòng),就兵役、軍事領(lǐng)導(dǎo)體制、編制體制、后勤裝備、行政管理等方面都作了詳細(xì)的規(guī)定,可以說(shuō)已形成了較為完備的軍事行政法律制度,使國(guó)防及武裝力量建設(shè)的方方面面已達(dá)到了“有法可依”。

(一)《唐六典》中軍事行政法的內(nèi)容

《唐六典》是唐玄宗李隆基統(tǒng)治時(shí)期重要的立法活動(dòng),內(nèi)容非常廣泛,是唐朝行政法之大全。其中卷八《門下省》,卷九《中書省》,卷二十二《少府監(jiān)》,卷二十三《將作監(jiān)》等都有關(guān)于軍事行政法律制度的規(guī)定;而卷五《兵部》,卷十六《衛(wèi)尉寺》,卷十七《太仆寺》,卷二十二《軍器監(jiān)》,卷二十四《左右衛(wèi)》、《左右驍衛(wèi)》、《左右武衛(wèi)》、《左右領(lǐng)軍衛(wèi)》,卷二十五《左右金吾衛(wèi)》、《左右監(jiān)門》、《左右千牛衛(wèi)》、《左右羽林軍》,卷二十八《太子左右衛(wèi)諸率府》,卷三十《都督》、《都護(hù)》等都是專門規(guī)定軍事行政法律制度的卷目。如《唐六典·兵部》中規(guī)定了最高軍事行政機(jī)構(gòu)兵部的組織體制：“兵部尚書,侍郎之職,掌天下軍衛(wèi)武官選授之政令。凡軍師卒戍之籍,山川要害之圖,廄牧甲仗之?dāng)?shù),悉以咨之?！北肯聦儆斜?、職方、駕部、庫(kù)部四司,對(duì)各司職官員員額和職權(quán)等均有具體規(guī)定,還規(guī)定了中央十六衛(wèi)府兵統(tǒng)御機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職官編配、職能劃分及相互關(guān)系。

(二)《軍防令》中軍事行政法的內(nèi)容

《軍防令》是唐代軍事防衛(wèi)方面最主要的軍事行政法規(guī)。主要內(nèi)容如下：1.兵役。唐初實(shí)行府兵制,《軍防令》規(guī)定了兵士名籍、役齡、檢點(diǎn)時(shí)間、發(fā)遣原則、番第、出征、軍隊(duì)編制和武器裝備的配備等。2.出征和行軍?！盾姺懒睢芬?guī)定了出征時(shí)授鉞辭廟,凱旋郊勞,獻(xiàn)俘告捷等儀式和行軍時(shí)的儀仗、旗鼓及應(yīng)配置的長(zhǎng)史、司馬、諸曹參軍等人員。3.軍官的勛級(jí)和授勛。規(guī)定軍官勛級(jí)為 12等(最高十二轉(zhuǎn)為上柱國(guó),比正二品,最低一轉(zhuǎn)為武騎尉,比從七品),還規(guī)定了勛級(jí)的給授辦法。4.軍隊(duì)調(diào)動(dòng)和征發(fā)。唐朝對(duì)集結(jié)和調(diào)動(dòng)軍隊(duì)兵馬有嚴(yán)格的限制,調(diào)兵遣將必須要有皇帝魚符為憑證。規(guī)定發(fā)兵十人以上,要有皇帝魚符或太子木契與執(zhí)兵者符契相合,還要有皇帝經(jīng)門下省發(fā)出的敕書,二者皆備,才能發(fā)兵。但緊急情況除外。5.武器的管理。規(guī)定甲、弩、矛等為禁兵器,實(shí)行國(guó)家管制,不得私存。平時(shí)拾得闌遺甲仗,要馬上送官,還有從軍戰(zhàn)士損失甲杖的處理辦法。6.衛(wèi)士在防活動(dòng)。規(guī)定守固之外,要修理軍器、公廨等,還要適當(dāng)種些糧食蔬菜以自足。另外,還規(guī)定了防人番代日期及往還身糧供應(yīng)。7.邊境烽堠設(shè)置及舉烽辦法等。

(三)其他“令”中軍事行政法的內(nèi)容

《職員令》規(guī)定了設(shè)置軍器監(jiān),總內(nèi)外兵器制造之政;中央設(shè)左右衛(wèi)大將軍“統(tǒng)領(lǐng)宮廷警衛(wèi)法令”等?！豆倨妨睢芬?guī)定了武官為二十九品階?！豆搅睢酚嘘P(guān)于給發(fā)魚符、木契的具體規(guī)定?！蛾P(guān)市令》中規(guī)定了邊界及要地的通行辦法。過(guò)關(guān)津要有官府發(fā)的過(guò)所,兵馬出入關(guān)要有敕符文帳,防止禁兵器和馬匹私出關(guān)?！恫锻隽睢芬?guī)定了防止征人逃亡追捕辦法?！稜I(yíng)繕令》規(guī)定了軍隊(duì)營(yíng)建城郭堤防,要申報(bào)尚書省,打造弓矢長(zhǎng)刀要官為立樣,題署工人姓名、年月等。由上可見(jiàn),唐朝軍事行政法令的細(xì)密周全。

(四)各種“式”、“格”中關(guān)于軍事行政方面的規(guī)定

“式以軌物程式”是各部門對(duì)行政法規(guī)的具體執(zhí)行辦法,《兵部式》、《庫(kù)部式》、《職方式》等都是各軍事部門對(duì)行政事務(wù)的具體規(guī)定?！侗渴健分杏熊婈?duì)校閱、士兵喪葬等規(guī)定?！稁?kù)部式》規(guī)定民間不得私有馬匹?！堵毞绞健芬?guī)定了兵部職方司的工作細(xì)則,對(duì)邊境有警時(shí)放烽火等也作了規(guī)定?！侗O(jiān)門式》對(duì)唐朝京都的警備勤務(wù)作了規(guī)定。格的作用是“禁違止邪”,唐朝還制定了“賞格”,規(guī)定了立功的勛級(jí),如《兵部格》中規(guī)定了對(duì)破敵立戰(zhàn)功的獎(jiǎng)賞辦法。

二、唐朝軍事行政法律制度之構(gòu)成

唐朝的軍事行政法律制度,是在總結(jié)前代治軍經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)其治國(guó)治軍的需要設(shè)置的,并且在不斷地發(fā)展和完善。唐朝的軍事行政法律制度主要有以下幾個(gè)部分：

(一)軍權(quán)法

唐代中央實(shí)行三省六部制,尚書省是行政首腦機(jī)關(guān),尚書六部之一的兵部是最高的軍事行政機(jī)關(guān),以兵部尚書、侍郎為其正副長(zhǎng)官。具體執(zhí)掌“天下軍衛(wèi)武官選授之政令,凡軍師卒戍之籍、山川要害之圖,廄牧甲仗之?dāng)?shù),悉以咨之”。

唐初的中央軍事領(lǐng)導(dǎo)體制沿隋制,由皇帝掌握軍事指揮權(quán),由兵部處理軍事行政事務(wù),戰(zhàn)時(shí)由皇帝選派元帥指揮征戰(zhàn)。貞觀初,全國(guó)共設(shè) 657個(gè)軍府,軍府分散在全國(guó)各地,衛(wèi)大將軍只統(tǒng)率在京番上的宿衛(wèi)兵,使將不能專其兵,地方也無(wú)法形成割據(jù)勢(shì)力。唐初的地方軍事領(lǐng)導(dǎo)體制亦沿隋制,在內(nèi)地及邊疆重要地區(qū)設(shè)總管府,長(zhǎng)官為總管,負(fù)責(zé)地方軍的統(tǒng)御,此外,還分管邊防軍、鎮(zhèn)、守捉、戍等的防務(wù)。

(二)兵役法

唐朝前期實(shí)行府兵制度,府兵作為中央直接控制的軍事力量,組成諸衛(wèi)。府兵的軍府多數(shù)集中在關(guān)中,使朝廷掌握重兵,以造成“舉關(guān)中以臨四方”的形勢(shì)。府兵制,是一種建立在均田制基礎(chǔ)之上的封建性的兵農(nóng)合一、寓兵于農(nóng)的兵役制度。府兵在建立之初,有著較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力,到唐初,也仍是朝廷依持的主要兵力。府兵的來(lái)源,系由軍府從所在州縣壯丁中挑選?！端鍟肪矶摹妒池浿尽酚洷饼R河清三年定令：男子“二十充兵,六十免力役”。據(jù)《通典》卷二九折沖府條云：唐代軍府的衛(wèi)士“成丁而入,六十出役”。唐代男子成丁一般是在 21至60歲之間。唐初,在實(shí)行基本的兵役制度——府兵制的同時(shí),為了征戰(zhàn)戍邊的需要,募兵制也同時(shí)存在。但其只是作為府兵制的補(bǔ)充,僅僅是為了征戰(zhàn)戍邊的臨時(shí)需要。

(三)裝備、后勤法

唐朝統(tǒng)治者深知軍隊(duì)裝備及后勤保障對(duì)穩(wěn)定軍隊(duì)、提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力及鞏固國(guó)防、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定所具有的重要作用,亦深知軍隊(duì)裝備及后勤保障對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的依賴性。于是,在唐初就制定了軍隊(duì)裝備及后勤保障法律制度,并隨著軍事的需要逐步完備。

兵部是唐朝中央最高軍事裝備后勤領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),其職責(zé)由駕部司和庫(kù)部司負(fù)責(zé)?！短屏睢芬?guī)定府兵裝備基本自備,府兵制瓦解,募兵制實(shí)行后,軍隊(duì)裝備由國(guó)家配備。中唐后,各衛(wèi)、禁軍、率府及戍邊部隊(duì)皆由各有關(guān)機(jī)關(guān)按規(guī)定配備。

國(guó)家設(shè)有太倉(cāng)和轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng),由司農(nóng)寺管理,其主要任務(wù)之一即是供軍餉。地方設(shè)有正倉(cāng),其主要任務(wù)之一也是補(bǔ)給軍餉。唐朝的財(cái)政預(yù)算及收支由戶部負(fù)責(zé),朝廷每年都要造軍費(fèi)開(kāi)支預(yù)算,以保障軍事活動(dòng)的正常進(jìn)行。每年的財(cái)政開(kāi)支中,軍費(fèi)最多。州縣承擔(dān)部分保障責(zé)任,“凡軍行器物,皆于當(dāng)州分給之。如不足則自備,貧富必以均焉”。即出兵及收兵時(shí),主要由所在的州縣保障。邊防軍除由國(guó)家保障外,平時(shí)也進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng),進(jìn)行自我保障。

(四)武舉法

唐朝廷非常注重軍隊(duì)特別是軍官隊(duì)伍的建設(shè),建立了較為完備的武舉銓選及考核法律制度,以黜劣涉優(yōu),提高部隊(duì)之戰(zhàn)斗力。唐朝始置武舉,武則天為了籠絡(luò)人才,加強(qiáng)武官的選拔,提高武官質(zhì)量,遂創(chuàng)立武舉制度。唐朝的武科考每年舉辦一次,開(kāi)科時(shí)間、間隔固定,確立了武科的“?？啤碧攸c(diǎn),即“進(jìn)士科”的特性。武舉分內(nèi)外兩場(chǎng)考試,內(nèi)場(chǎng)考以文辭,外場(chǎng)考武功。武考的內(nèi)容：“凡應(yīng)舉之人有謀略、才藝、平射、筒射,皆命以待舉……”關(guān)于唐代之武舉,史料多不詳載。然而唐朝首開(kāi)武舉制度后,便為后世所承。

(五)軍功、優(yōu)撫法

唐代為鼓勵(lì)將士在戰(zhàn)場(chǎng)上奮勇殺敵,建功立業(yè),建立了較為完備的軍功和優(yōu)撫法律制度。為褒獎(jiǎng)有功軍士,唐建立了勛級(jí)制度及與此相適應(yīng)的勛官制度。勛是酬賞榮獲軍功者的稱號(hào),其等級(jí)以“轉(zhuǎn)”來(lái)計(jì)算。勛官還享受俸祿、蠲免等政治生活待遇。唐王朝為褒賞軍功,還特別規(guī)定“凡征鎮(zhèn)勛未授身亡者,其勛依例加授,其余泛勛未授身亡者,不在敘限”。

唐朝也規(guī)定了較為完備的對(duì)死殘軍人給予撫恤的法律制度。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：1.對(duì)死難軍士進(jìn)行安葬。“征行衛(wèi)士以上,身死行軍,具錄隨身資財(cái)及尸,付本府人將還。無(wú)本府人者,附隨近州縣遞送。”2.給死難軍士家屬以財(cái)物。3.不收口分田。對(duì)因打仗而失蹤的軍士,其口分田由親屬耕種,六年后收回;本人返還后優(yōu)先授田;戰(zhàn)死者,即使子孫沒(méi)有成丁,其口分田也不收回;傷殘者,口分田不減。

三、唐朝軍事行政法之借鑒

從唐朝的軍事行政立法情況及法律制度中可以看出,與現(xiàn)代的軍事行政法律相比,唐朝的軍事行政法存在明顯不足。但是從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō),它作為中國(guó)歷史上國(guó)力最強(qiáng)、歷時(shí)最長(zhǎng)的王朝之一,在法律制度上也必然有其值得借鑒之處。

(一)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與軍事行政法制的關(guān)系

眾所周知,唐朝鼎盛時(shí)期四海豐產(chǎn)、萬(wàn)民富庶,國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展促進(jìn)了政治、文化、外交、軍事等各個(gè)方面的進(jìn)步。同時(shí),強(qiáng)大的軍隊(duì)和穩(wěn)定的政權(quán)又確保了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。而政權(quán)也是要以軍事力量為支柱的,可見(jiàn)軍事的強(qiáng)弱直接影響著一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力取決于很多因素,既包括武器裝備、后勤保障,也包括士兵訓(xùn)練及軍官素質(zhì)等。而這些條件的實(shí)現(xiàn)必須要有充裕的國(guó)家財(cái)力作為保障,才能形成一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)大的軍隊(duì)。而且要統(tǒng)帥這樣的軍隊(duì),必須要有法律作為管理的依據(jù)和規(guī)則。唐朝的軍事行政法雖然包含在國(guó)家一般法律之中,但其涉及面相當(dāng)廣泛,幾乎涵蓋了軍事行政的各個(gè)方面?？梢?jiàn),唐朝軍事行政法制建設(shè)是以國(guó)家經(jīng)濟(jì)為依托的,這與現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)的情況相一致。我國(guó)目前的軍隊(duì)建設(shè)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距,這和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后和軍事行政法律制度的不成熟密切相關(guān)。所以,加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)不是一朝一夕能夠完成的,而要在與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)的過(guò)程中,不斷完善軍事行政法律體制,逐步提高我國(guó)的軍事力量。

(二)軍事行政權(quán)的嚴(yán)格控制

唐朝實(shí)行高度的軍事集權(quán),發(fā)兵權(quán)牢牢掌握在皇帝手中。法律規(guī)定調(diào)兵遣將,必須以魚符為見(jiàn)證。唐朝對(duì)軍事權(quán)的控制是相當(dāng)嚴(yán)格的,并由軍事法律進(jìn)行規(guī)范。這種通過(guò)律、令、格、式四種法律形式,把各方面的軍事行政關(guān)系都納入法律調(diào)整的范圍之內(nèi),使各種軍事行政活動(dòng)有章可循,也是嚴(yán)格控制軍事行政權(quán)的表現(xiàn)。將軍事行政權(quán)的行使用法律加以確認(rèn),有利于統(tǒng)治者管理和掌握軍隊(duì),使軍隊(duì)真正成為維護(hù)封建國(guó)家,特別是維護(hù)皇權(quán)的重要工具。雖然這種皇帝掌握軍事行政權(quán)的行為是封建社會(huì)根深蒂固的傳統(tǒng),但這種傳統(tǒng)也是適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)的必然選擇。我國(guó)是社會(huì)主義民主國(guó)家,國(guó)家的一切權(quán)力包括軍事行政權(quán)都屬于人民。我國(guó)人民的權(quán)力是通過(guò)人民代表大會(huì)制度來(lái)行使的,全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。相比唐朝軍事行政權(quán)掌握在皇帝手中,我國(guó)的軍事行政權(quán)應(yīng)該完全掌握在人民手中,而人民將這項(xiàng)權(quán)力交給了中央軍委執(zhí)行。這種權(quán)力的賦予也是現(xiàn)實(shí)需要和必然選擇,但是它最終維護(hù)的是人民的利益。因此,我國(guó)應(yīng)在此體制下加強(qiáng)人民對(duì)中央軍委行使職權(quán)的監(jiān)督,確保人民對(duì)軍事行政權(quán)的絕對(duì)控制。

(三)兵役制度是軍事行政法律制度的核心

唐統(tǒng)治者深知作戰(zhàn)力量的保證是戰(zhàn)爭(zhēng)勝敗的重要因素,所以在軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)方面都制定了相應(yīng)的軍事行政法律規(guī)范加以保障。主要有以下幾個(gè)方面：一是注重征兵質(zhì)量和軍官隊(duì)伍建設(shè);唐朝前期實(shí)行府兵制度,府兵是經(jīng)過(guò)挑選的兵丁,不是一般征調(diào)的,這樣就保證了軍隊(duì)的質(zhì)量。唐朝還制定了詳細(xì)具體的武官考核制度,考核結(jié)果作為武官升降任免的根據(jù)。二是賞罰嚴(yán)明,有法可依;賞罰嚴(yán)明,乃治軍之本。賞罰得當(dāng),能夠激勵(lì)將士,提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。太宗李世民曾云,“國(guó)家大事,惟賞與罰。賞當(dāng)其勞,無(wú)功者自退;罰當(dāng)其罪,為惡者咸俱”。唐朝對(duì)作戰(zhàn)人員的賞罰主要依據(jù)軍功、優(yōu)撫法的規(guī)定。三是完善武器裝備管理及后勤保障機(jī)制;軍事裝備及后勤供應(yīng)是軍隊(duì)持續(xù)作戰(zhàn)的基礎(chǔ),唐朝軍隊(duì)的裝備和后勤在體制及法律上都有一整套完整的保障模式,與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、機(jī)構(gòu)職能相適應(yīng)。我國(guó)在軍隊(duì)建設(shè)方面還有可以完善和提高的地方,在依法治國(guó)、依法治軍的目標(biāo)要求下,需要我們以行政法律保障的方式建立起一支職責(zé)明確、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的現(xiàn)代化軍隊(duì)。

[1]季德源.中國(guó)軍事制度史(軍事法制卷)[M].大象出版社,1997：114-120.

[2]陳學(xué)會(huì).中國(guó)軍事法制史[M].海潮出版社,1999：118-120.

[3]叢文勝.軍事法制史[M].解放軍出版社,2001：136-139.

[4]周健.中國(guó)軍事法的傳統(tǒng)與近代轉(zhuǎn)型[D].中國(guó)政法大學(xué),2002：93-102.

[5]周健.比較軍事法：中國(guó)軍事法的傳統(tǒng)[M].海潮出版社,2002：184-201.

[6]周健.中國(guó)軍事法史[M].法律出版社,2008.