澳大利亞警察教育培訓(xùn)工作及對(duì)我們的啟示

□浙江警察學(xué)院警務(wù)教育考察團(tuán)

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

○警察教育訓(xùn)練
主持人：史榮華

澳大利亞警察教育培訓(xùn)工作及對(duì)我們的啟示

□浙江警察學(xué)院警務(wù)教育考察團(tuán)*

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

訪問考察澳大利亞維多利亞州警察學(xué)院，了解澳大利亞警察機(jī)構(gòu)的基本情況特別是維多利亞州警察教育培訓(xùn)的方式和特點(diǎn)，對(duì)我院教育訓(xùn)練工作以不少有益的啟示：一是要積極推進(jìn)教官制度；二是要注重學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)；三是要推進(jìn)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)這一基礎(chǔ)工程建設(shè)；四是要培養(yǎng)學(xué)生自主性學(xué)習(xí)能力；五是要加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)道德教育；六是要嘗試推進(jìn)小班化教學(xué)；七是要加強(qiáng)警察文化建設(shè)。

澳大利亞；維多利亞州警察學(xué)院；教育培訓(xùn)工作；考察報(bào)告

2009年11月30日至12月9日，應(yīng)澳大利亞維多利亞州警察廳行動(dòng)指揮協(xié)調(diào)部邀請(qǐng)，以政治部副主任徐仁勇為團(tuán)長的浙江警察學(xué)院警務(wù)教育考察團(tuán)一行6人對(duì)澳大利亞進(jìn)行了訪問考察。其間，考察團(tuán)訪問考察了澳大利亞維多利亞州警察學(xué)院、維多利亞州警察廳、Airlie指揮官培訓(xùn)中心等，雙方進(jìn)行了友好會(huì)談，對(duì)兩地警察教育訓(xùn)練及改革等問題進(jìn)行了交流，并商談了警察教育和培訓(xùn)等事項(xiàng)。雙方認(rèn)為，2007年浙江警察學(xué)院與維多利亞州警察廳Airlie指揮官培訓(xùn)中心簽訂的合作交流意見書，對(duì)于加強(qiáng)雙方警察和文化交流，具有十分重要的意義，需要雙方共同努力全力推進(jìn)落實(shí)。雙方商定，2010年繼續(xù)推進(jìn)雙方的合作交流項(xiàng)目?？疾靾F(tuán)還參觀了維多利亞州警察學(xué)院校園及教學(xué)訓(xùn)練設(shè)施等。

一、澳大利亞警察機(jī)構(gòu)的基本情況

澳大利亞警察分聯(lián)邦警察、州警察、地區(qū)警察三級(jí)。聯(lián)邦警察負(fù)責(zé)全澳洲重大緊急事件的處理，州警察負(fù)責(zé)本州重大和一般治安事件、刑事案件的處理，地區(qū)警察負(fù)責(zé)本地區(qū)各類事件的處理。法律授予澳大利亞警察的職責(zé)就是處理刑事、治安案件及危及本地安全的緊急治安事件，而其他事件如消防、救護(hù)等又有專門的與警察相匹配的應(yīng)急機(jī)構(gòu)來處理。澳大利亞警察機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、職能簡明、指揮靈敏，不會(huì)受其他與警察無關(guān)事務(wù)的干擾。

澳大利亞在各級(jí)警察局設(shè)立警務(wù)指揮中心，實(shí)行三班制24小時(shí)服務(wù)，通常每班由1名值班長、3至5名警員和10至16名合同制聘用接警員組成，值班長負(fù)責(zé)掌握全面情況和決定重大警情的處置；警員負(fù)責(zé)一般警情的處理和指導(dǎo)聘用接警員開展工作；聘用接警員負(fù)責(zé)接警、轉(zhuǎn)達(dá)、登記等事務(wù)性工作。警務(wù)指揮中心根據(jù)受理電話功能和受理警情性質(zhì)不同，分別建立了具有不同功能和內(nèi)容的工作平臺(tái)，一般由“000”電話報(bào)警臺(tái)、“11444”電話求助服務(wù)臺(tái)、“180033000”電話舉報(bào)臺(tái)和受理情況檢索分類臺(tái)、警情轉(zhuǎn)換處置臺(tái)等組成。警務(wù)指揮中心平均每天受理大量各類電話報(bào)警，85%以上是無效報(bào)警。在有效報(bào)警中，刑事、治安、交通警情占40%左右。對(duì)受理的各類報(bào)警電話，警務(wù)指揮中心通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，自動(dòng)劃分警情發(fā)生的區(qū)域，并按警情性質(zhì)和嚴(yán)重程度自動(dòng)分類。其中緊急警情要求出警人員8分鐘之內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；重大警情要求20分鐘之內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；一般警情在向事主說明情況的前提下，要求2天內(nèi)受理。出警方式由警務(wù)指揮中心通知就近警察、救護(hù)、交通、消防等機(jī)構(gòu)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)共同處置。

澳大利亞警察機(jī)構(gòu)重視警務(wù)工作的信息化，警務(wù)信息系統(tǒng)建立于1994年，設(shè)有信息技術(shù)部專職機(jī)構(gòu)，由非警務(wù)合同制技術(shù)人員組成。信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備強(qiáng)調(diào)簡單實(shí)用，著重軟件開發(fā)、資源共享和信息應(yīng)用。應(yīng)用比較廣泛的警務(wù)信息主要有人口登記信息系統(tǒng)、犯罪人員信息系統(tǒng)、偵查案件信息系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)車輛信息系統(tǒng)、被盜車輛信息系統(tǒng)、社區(qū)基本情況信息系統(tǒng)、大型活動(dòng)信息系統(tǒng)、警務(wù)管理信息系統(tǒng)等。目前，澳洲警方基層單位和巡邏車輛均已實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，所有在崗警員都能上網(wǎng)查詢、分析信息、編發(fā)郵件，提高了警務(wù)效率。為了保證信息資源的有效性，警務(wù)信息技術(shù)部配置了專用設(shè)備，與警務(wù)指揮中心報(bào)警電話、舉報(bào)電話、服務(wù)電話和執(zhí)勤巡邏車輛溝通，采集每日動(dòng)態(tài)警務(wù)信息，進(jìn)行篩選分類，不斷更新補(bǔ)充完善信息內(nèi)容，為警務(wù)工作提供有效服務(wù)。

澳大利亞警方十分重視警察的教育培訓(xùn)工作，建立了規(guī)范、長效的警察教育培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)新警、在職警察、高級(jí)警官等進(jìn)行初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)及專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的質(zhì)量和效率，針對(duì)性很強(qiáng)。

二、維多利亞州警察教育培訓(xùn)的方式和特點(diǎn)

考察團(tuán)由Airlie指揮官培訓(xùn)中心主任羅斯先生陪同，參觀了維多利亞州警察學(xué)院的各個(gè)部門及訓(xùn)練場(chǎng)地（所），并進(jìn)入學(xué)生課堂觀摩教學(xué)活動(dòng)。警察學(xué)院隸屬于維多利亞州警察廳，由維多利亞州警察廳廳長助理兼任負(fù)責(zé)人，警察學(xué)院享有全部維多利亞州警察廳的教學(xué)資源。整個(gè)培訓(xùn)中心由一所修道院改建而成，占地200余畝，景色雅致、整潔有序。維多利亞州警察學(xué)院是一所非學(xué)歷教育的警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以培訓(xùn)新警為主，其新警培訓(xùn)的方式與特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面。

（一）新警教育培訓(xùn)機(jī)制。按照維多利亞州的有關(guān)規(guī)定，新招募的警員在警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行為期8個(gè)月的訓(xùn)練，訓(xùn)練結(jié)束后在警察局或者警署 （派出所）擔(dān)任2年的實(shí)習(xí)警察，并通過嚴(yán)格的考核方能成為正式警察，受訓(xùn)警員享受警員的工資待遇。新警培訓(xùn)要求學(xué)員接受警務(wù)知識(shí)、警務(wù)工作程序、法律知識(shí)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、行為學(xué)、心理學(xué)和多元文化等知識(shí)的全面教育，以及警務(wù)工作實(shí)踐技能、專業(yè)判斷和反應(yīng)能力、決策能力和人際溝通技能等的全面培養(yǎng)，同時(shí)非常重視對(duì)學(xué)員個(gè)人操守的培養(yǎng)和要求，著力培養(yǎng)學(xué)員的忠誠、公正和奉獻(xiàn)社會(huì)的精神。其訓(xùn)練總目標(biāo)是：在訓(xùn)練結(jié)束后，在警署指導(dǎo)老師的指導(dǎo)和監(jiān)督下，學(xué)員能勝任警署的基本勤務(wù)業(yè)務(wù)，并能溶入到警察機(jī)關(guān)的主流中去。

（二）以學(xué)員能力培養(yǎng)為導(dǎo)向展開教學(xué)活動(dòng)。澳大利亞警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在新警培訓(xùn)中貫穿以能力培養(yǎng)為導(dǎo)向的培訓(xùn)理念，強(qiáng)調(diào)受訓(xùn)學(xué)員解決問題能力的提升，而非僅僅對(duì)知識(shí)的掌握，這種理念從教學(xué)設(shè)計(jì)到課程考核評(píng)定各環(huán)節(jié)都能夠體現(xiàn)出來。如在課堂教學(xué)中，教師不是簡單地告訴學(xué)員結(jié)果，而是通過討論、實(shí)踐等多種方式使學(xué)員掌握處理問題的能力，教學(xué)活動(dòng)的展開不是以“教”為中心，而是“多維互動(dòng)”；如在考核中經(jīng)常運(yùn)用警務(wù)實(shí)際操作情景來考察學(xué)員處理問題的能力，對(duì)學(xué)員成績的評(píng)定也常常運(yùn)用能力描述而非簡單的分?jǐn)?shù)。

（三）推行專業(yè)教官制度。維多利亞州警察培訓(xùn)采用專業(yè)教官制度，培訓(xùn)中心實(shí)際只是教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，固定編制人員不多，基本上都是從事教學(xué)管理的行政人員，多數(shù)從事培訓(xùn)教學(xué)的人員是在一線警察部門警官中選拔出來的業(yè)務(wù)優(yōu)秀的警官，這些警官了解警察實(shí)務(wù)、專業(yè)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富，他們來給新警授課培訓(xùn)，理論與實(shí)踐結(jié)合，具有針對(duì)性和實(shí)效性方面的優(yōu)勢(shì)。教官們教學(xué)態(tài)度非常認(rèn)真，教學(xué)內(nèi)容專業(yè)，教學(xué)效果良好。

（四）以學(xué)員為中心靈活運(yùn)用各種教學(xué)方法。澳大利亞新警教學(xué)以學(xué)員為主體和中心，以實(shí)用、實(shí)效為原則，提高新警培訓(xùn)的質(zhì)量，教師在教學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)施中不采用“滿堂灌”、“一言堂”的方式，而是要求教學(xué)必須緊密結(jié)合警務(wù)工作實(shí)際，通過豐富多彩的能力培養(yǎng)手段，如集體研討、情景模擬、發(fā)言與提問、角色扮演、課外作業(yè)等，著力培養(yǎng)學(xué)員自己動(dòng)腦思考（判斷和決策）、動(dòng)口說理（建立聯(lián)系和說理說服）、動(dòng)手作業(yè)（專業(yè)反應(yīng)和專業(yè)技能的應(yīng)用）的實(shí)踐能力。為此,教官課前必須進(jìn)行充分的課堂設(shè)計(jì)，圍繞學(xué)知識(shí)、練能力兩條主線，科學(xué)、高效地開展教學(xué)。在我們所到的各個(gè)教學(xué)場(chǎng)所，如教室內(nèi)的理論課、體育館內(nèi)的格斗訓(xùn)練課乃至草坪上的小組討論，都體現(xiàn)了這一教學(xué)理念。

（五）鼓勵(lì)學(xué)員自主學(xué)習(xí)。澳大利亞警察培訓(xùn)十分重視充分發(fā)揮學(xué)員自主學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性。如學(xué)員體能訓(xùn)練不安排專門的體能訓(xùn)練課，培訓(xùn)中心規(guī)定培訓(xùn)所要達(dá)到的體能訓(xùn)練目標(biāo)，學(xué)員根據(jù)自己的能力水平安排訓(xùn)練計(jì)劃，最終考核不能達(dá)標(biāo)者即被淘汰；如課堂教學(xué)中的大量案例需要學(xué)員課前進(jìn)行大量的準(zhǔn)備，否則無法參與討論。

（六）注重警察文化熏陶。維多利亞州警察學(xué)院十分重視在學(xué)員學(xué)習(xí)和生活的場(chǎng)所營造警察文化的氛圍。警察文化包含與警察有關(guān)的物質(zhì)文化、行為文化、精神文化、制度文化等。如維多利亞警察培訓(xùn)中心的教室、走廊、餐廳、會(huì)所乃至校內(nèi)教堂等各種場(chǎng)所，都懸掛、張貼弘揚(yáng)澳大利亞警察價(jià)值觀的警徽、英雄人物圖片、歷屆學(xué)員的畢業(yè)照、警察服務(wù)公民的宣傳圖片等等，這些都時(shí)刻對(duì)受訓(xùn)學(xué)員起著潛移默化的影響；如餐廳就餐的學(xué)員根據(jù)年級(jí)的高低固定座位、學(xué)員受訓(xùn)過程的各種儀式等行為細(xì)節(jié)和習(xí)慣，都無形中向?qū)W員灌輸警察意識(shí)。

（七）注重警察教育培訓(xùn)資源共享。維多利亞州警察學(xué)院是維多利亞警察廳的一個(gè)下設(shè)機(jī)構(gòu)，由警察廳高層領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)，因此其教學(xué)資源以全州警察機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)整體進(jìn)行調(diào)配，無論是教官調(diào)用，還是學(xué)員實(shí)習(xí)見習(xí)單位、教學(xué)設(shè)備等，均可與警察實(shí)戰(zhàn)部門共享。不僅如此，許多警察培訓(xùn)教學(xué)資源還能夠與社會(huì)資源達(dá)成共享，如培訓(xùn)中心的圖書館納入社會(huì)公共圖書館系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)圖書館資源的全社會(huì)共享。

三、對(duì)我院教育訓(xùn)練工作的啟示

澳大利亞警務(wù)工作機(jī)制與我國公安工作體制有較大的差別，其警察訓(xùn)練模式與我國民警培訓(xùn)模式存在差異是必然的，但由于各國警務(wù)工作具有很大程度的相通性，兩國警察培訓(xùn)在方法上又有相似性，澳大利亞警察培訓(xùn)模式及其做法對(duì)我院教育訓(xùn)練工作是有一定啟示意義的。

（一）積極推進(jìn)教官制度。目前我院與浙江省公安機(jī)關(guān)在體制上相對(duì)獨(dú)立，特別是在人員編制方面相互之間流通不暢，使我院推行教官制還存在一定的困難，而澳大利亞警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是警察局的所屬機(jī)構(gòu)，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與警察部門人員流通方面能夠真正形成資源共享。教官制對(duì)新警培訓(xùn)的優(yōu)越性不言而喻，上海公安高等專科學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)也證實(shí)了這一點(diǎn)，因此，我們應(yīng)積極推動(dòng)我省公安機(jī)關(guān)理順體制，打通人員交流渠道，為積極推進(jìn)教官制的實(shí)施鋪平道路。

（二）注重學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)。我們應(yīng)使廣大教師從觀念上真正確立以能力培養(yǎng)為導(dǎo)向的教育理念，在教學(xué)設(shè)計(jì)和教學(xué)組織過程中加大實(shí)踐能力培養(yǎng)的力度和份量，以多種教學(xué)手段特別是案例討論、情景模擬、實(shí)戰(zhàn)操作等方法，培養(yǎng)應(yīng)用型、實(shí)戰(zhàn)型的現(xiàn)代職業(yè)警察。

（三）推進(jìn)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)這一基礎(chǔ)工程建設(shè)。澳大利亞警察培訓(xùn)的各種標(biāo)準(zhǔn)和要求非常明確，教官按照標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行教學(xué)和管理，學(xué)員按照標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行訓(xùn)練和自我管理，一切學(xué)習(xí)訓(xùn)練和管理活動(dòng)都有章可循，因而整體上體現(xiàn)了高度的一致性和有序性。但目前我院在教學(xué)訓(xùn)練和管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求（包括考試考核的標(biāo)準(zhǔn)和要求）建設(shè)方面存在較大的不足，由于沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，教師們的教學(xué)訓(xùn)練活動(dòng)基本上以自我意識(shí)為主，各自為戰(zhàn)，學(xué)員們由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)的明確指引也常常顯得無所適從，整體教學(xué)秩序的規(guī)范性明顯不足。我們建議，盡快開展教學(xué)訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)和要求這一基礎(chǔ)工程建設(shè)，使我院的教學(xué)訓(xùn)練工作步入正規(guī)化軌道。

（四）培養(yǎng)學(xué)生自主性學(xué)習(xí)能力。我國學(xué)生在其學(xué)習(xí)生涯的大多數(shù)時(shí)間里處于應(yīng)試教育的狀態(tài)，與澳大利亞學(xué)生相比在自主性學(xué)習(xí)方面存在明顯的不足，而我們的教師也常常習(xí)慣于為學(xué)生學(xué)習(xí)安排好一切，學(xué)生離開老師的安排，就顯得無所適從，不知如何學(xué)習(xí)。現(xiàn)代職業(yè)警察要求學(xué)會(huì)終身學(xué)習(xí)的能力。因此，在我們的教學(xué)理念和教學(xué)設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)充分考慮如何培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的自覺性。

（五）加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)道德教育。澳大利亞警察培訓(xùn)中非常重視警察職業(yè)道德教育與熏陶，他們雖然沒有專門開設(shè)《警察職業(yè)道德》課程，但是在各門課程中，教師會(huì)主動(dòng)將職業(yè)道德的內(nèi)容通過各種途徑滲透在教學(xué)內(nèi)容之中，例如教官在講授“違章處罰”內(nèi)容時(shí)，會(huì)將警察的倫理困境提出來供學(xué)員討論。我們應(yīng)充分意識(shí)到警察職業(yè)道德在警察職業(yè)生涯中的重要意義，在學(xué)生教育各個(gè)環(huán)節(jié)廣泛滲透職業(yè)道德的教育內(nèi)容，使全體老師都成為道德教育者。

（六）嘗試推進(jìn)小班化教學(xué)。維多利亞警察培訓(xùn)中心推行小班化教學(xué)，每個(gè)教學(xué)班一般不超過20人，人數(shù)規(guī)模上的小班化能確保教官有效實(shí)施對(duì)每個(gè)學(xué)員教學(xué)訓(xùn)練的控制，并能有足夠的時(shí)間和精力實(shí)施對(duì)每位學(xué)員的輔導(dǎo)。小班化是一種經(jīng)過全世界廣泛實(shí)踐驗(yàn)證的最優(yōu)化教學(xué)模式，它代表了全球教育發(fā)展的方向。我院目前的教學(xué)班規(guī)模大多數(shù)在50人以上，很難達(dá)到最佳的教學(xué)效果，因此我們應(yīng)努力縮小教學(xué)班規(guī)模，提高我院教學(xué)規(guī)格。

（七）加強(qiáng)警察文化建設(shè)。文化無處不在。警察文化是培養(yǎng)學(xué)生警察意識(shí)、警察道德的有效載體。我院應(yīng)重視警察文化氛圍的營造，從警察文化的物質(zhì)層次、制度層次、精神層次、行為層次等各方面，運(yùn)用一切途徑廣泛地對(duì)學(xué)生進(jìn)行傳播和影響。如增加雕塑、固定儀式、弘揚(yáng)傳統(tǒng)等等，使警察文化凝固在學(xué)生的行為和思維中，為學(xué)生成為現(xiàn)代優(yōu)秀職業(yè)警察奠定基礎(chǔ)。

通過對(duì)澳洲警察教育培訓(xùn)工作的考察，讓考察團(tuán)開闊了視野，受益匪淺，同時(shí)也使考察團(tuán)每一位成員進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到我國警察教育訓(xùn)練改革任重道遠(yuǎn)。澳大利亞警察教育培訓(xùn)的先進(jìn)理念和方法值得我們研究和借鑒，思想的碰撞、方法的交流孕育著新的發(fā)展機(jī)會(huì)，我們將繼續(xù)與澳洲警察教育機(jī)構(gòu)保持溝通交流，取長補(bǔ)短，推動(dòng)我院警察教育訓(xùn)練的改革與發(fā)展。

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1674-3040（2010）02-0097-03

2010-01-08

*浙江警察學(xué)院警務(wù)教育考察團(tuán)，團(tuán)長：徐仁勇，成員：林智、周國民、謝林淙、李苑、韋益毅。

（責(zé)任編輯：蔣國長）