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      農(nóng)業(yè)部部長韓長賦要求:切實抓好農(nóng)資打假與監(jiān)管工作 保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 促進農(nóng)民增收

      2010-08-15 00:51:42
      中國農(nóng)業(yè)信息 2010年4期
      關(guān)鍵詞:假劣農(nóng)業(yè)部門農(nóng)資

      春耕生產(chǎn)正在從南向北逐步展開,全國各地正處在春季田間管理和備耕的關(guān)鍵時刻,各級農(nóng)業(yè)部門要迅速行動,積極開展農(nóng)資打假專項治理行動,強化農(nóng)資市場監(jiān)管,狠抓大要案查處,保障春耕備耕期間農(nóng)資市場秩序穩(wěn)定,推動做好全年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作,切實維護農(nóng)民群眾權(quán)益,促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。

      一、提高認識,增強責(zé)任感和使命感

      農(nóng)資打假關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民利益和社會穩(wěn)定。近年來,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,各有關(guān)部門堅持不懈、加強協(xié)作,采取有效措施加強農(nóng)資市場監(jiān)管,取得了明顯成效。2009年,農(nóng)業(yè)部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷總社等部門密切合作,有力組織開展了農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。各地區(qū)各有關(guān)部門按照保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的總體要求,堅持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、屬地管理的原則,嚴格落實監(jiān)管責(zé)任制,狠抓審批、生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管,嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資和非法生產(chǎn)經(jīng)營違禁農(nóng)業(yè)投入品行為,強化大要案查處,大力推動農(nóng)資信用體系建設(shè),開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動,著力構(gòu)建農(nóng)資監(jiān)管長效機制,推動農(nóng)資市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計,2009年全國農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員203萬人次,檢查農(nóng)資企業(yè)94.5萬家次,整頓農(nóng)資市場29.19萬個次,立案查處假劣農(nóng)資案件9.56萬件,搗毀制假售假窩點318個,取締無照經(jīng)營戶8362戶,為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失10.3億元。

      2010年是完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)、謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵一年,是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢的關(guān)鍵一年,促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,關(guān)系全局,意義重大。2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”的要求,做到“兩個千方百計”和“兩個努力確?!保辞Х桨儆嫳3旨Z食產(chǎn)量穩(wěn)定在5000億kg以上,千方百計保持農(nóng)民收入增長6%以上,努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情,努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。農(nóng)資打假直接關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。當(dāng)前制售偽劣農(nóng)資仍是農(nóng)民群眾反映強烈的問題,農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位小散亂問題依然突出,違法犯罪分子制假售假行為更為隱蔽,基層執(zhí)法能力薄弱的問題還沒有很好解決。各地區(qū)各部門要充分認清做好當(dāng)前農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的重要性、緊迫性。

      農(nóng)資打假是實現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。2009年各級農(nóng)業(yè)部門克服了春季、伏季兩場嚴重干旱等許多不利因素影響,實現(xiàn)了糧食連續(xù)增產(chǎn),2010年要實現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展,任務(wù)更加艱巨。種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資是糧食生產(chǎn)的基本物質(zhì)要素,假劣農(nóng)資不僅會造成減產(chǎn)甚至絕收,而且將嚴重損害農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。春耕生產(chǎn)馬上就要開始了,俗話講,人誤地一時,地誤人一年,開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作,保證春耕期間農(nóng)資數(shù)量足、質(zhì)量優(yōu)、價格穩(wěn),直接關(guān)系到夏糧豐收和全年糧食發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

      農(nóng)資打假是促進農(nóng)民增收的重要保障。農(nóng)資質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。目前,購買農(nóng)資支出占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的比重很大,購買使用假劣農(nóng)資會增加生產(chǎn)成本,降低產(chǎn)量,加大支出,減少農(nóng)民收入。目前農(nóng)資價格水平仍然很高,制假售假更加有利可圖,發(fā)生制假售假行為的可能性增加。只有加強農(nóng)資市場監(jiān)管,保持高壓態(tài)勢,嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為,才能切實維護好農(nóng)民群眾的根本利益。

      農(nóng)資打假是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要保障。黨和國家高度重視食品安全工作,國務(wù)院成立了國家食品安全委員會,部署了為期兩年的食品安全整頓工作。通過2009年的專項整治,一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題正在逐步得到緩解,但影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素和隱患仍然很多。

      最近海南一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)豇豆農(nóng)藥限量超標(biāo)的問題引起了社會的廣泛關(guān)注,海南省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視,采取了一系列措施,農(nóng)業(yè)部也及時進行了督查指導(dǎo),但這件事再次敲響了警鐘。農(nóng)藥、獸藥和飼料及飼料添加劑等對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有直接的影響,是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭,開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作、確保農(nóng)資質(zhì)量合格是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。

      農(nóng)資打假是做好動物疫病防控的重要保障。當(dāng)前我國重大動物疫情防控形勢日益復(fù)雜嚴峻,春季是動物疫病的高發(fā)季節(jié),也是防控的關(guān)鍵時期,實現(xiàn)不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情,要采取加強免疫、監(jiān)測、檢疫監(jiān)管、消毒及無害化處理等綜合防控措施,其中獸藥和疫苗是落實上述各項措施的基本物質(zhì)保障。只有加大對假劣獸藥、疫苗打擊力度,強化督促檢查和市場監(jiān)管,確保質(zhì)量和生產(chǎn)供應(yīng),才能有效防止重大動物疫病發(fā)生,保證畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

      二、履行職責(zé),做好農(nóng)資打假各項工作

      各級農(nóng)業(yè)部門要全面落實六部委《2010年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》和農(nóng)業(yè)部《2010年全國農(nóng)資打假專項治理行動實施方案》,認真履行好農(nóng)資打假的牽頭職責(zé),加強部門配合協(xié)調(diào),推動農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

      一要嚴格農(nóng)資產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。各級農(nóng)業(yè)部門要嚴格把好“兩個關(guān)口”,即把好生產(chǎn)經(jīng)營資格關(guān)和市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴格依法審查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì),嚴格農(nóng)資品種的審定、登記等許可,嚴禁降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)審批。全面清查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體,對農(nóng)資定點生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資市場和物流企業(yè)要嚴格檢查,不符合法律法規(guī)要求的要依法予以清理,無證無照生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)資的,堅決予以取締。特別是要加強對農(nóng)資交易會、展銷會的監(jiān)管,防止借展會之機違法經(jīng)銷假劣農(nóng)資。

      二要狠抓農(nóng)資市場監(jiān)管。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況,突出在春管春耕、“三夏”、“三秋”等重要農(nóng)時,集中力量在問題較多的地區(qū)、農(nóng)資市場和農(nóng)資集散地開展專項行動,加大對種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、農(nóng)機、水產(chǎn)苗種等重點農(nóng)資的監(jiān)管力度,確保農(nóng)資質(zhì)量。科學(xué)制定抽檢計劃,加大對重點農(nóng)資品種抽檢力度,對群眾反映強烈和問題突出的區(qū)域、產(chǎn)品、企業(yè)要重點監(jiān)測。要建立檢測結(jié)果共享機制,避免重復(fù)抽檢,節(jié)約經(jīng)費,提高執(zhí)法效能。對于監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的重大問題,要及時依法處理并發(fā)布警示信息,對涉嫌制售假劣農(nóng)資的違法行為,要按照“五不放過”原則一查到底,重大案件要及時上報,不得隱瞞。各地要認真總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn),繼續(xù)深入開展禁用農(nóng)業(yè)投入品專項整治,對已經(jīng)公告停止生產(chǎn)使用的高毒農(nóng)藥、禁用藥物繼續(xù)加大清繳力度,嚴肅查處生產(chǎn)、銷售和使用禁用農(nóng)業(yè)投入品的違法行為,杜絕出現(xiàn)因農(nóng)資質(zhì)量引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。特別是蔬菜主產(chǎn)區(qū)要強化監(jiān)管措施,開展禁、限用農(nóng)藥清查收繳行動,嚴厲打擊違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營和使用禁、限用農(nóng)藥的行為,加強技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),確保蔬菜質(zhì)量安全。

      三要加大違法案件查處力度。各級農(nóng)業(yè)部門要會同有關(guān)部門嚴厲查處各種假劣農(nóng)資違法案件,加強線索排查、梳理工作,對于制售假劣農(nóng)資的違法案件要一查到底。對一些涉及面廣、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、群眾反映強烈的制售假劣農(nóng)資案件,要及時成立專案組限期查辦,必要時要聯(lián)合相關(guān)部門共同調(diào)查處理。對于線索明顯、事實清楚的案件,可商請當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)提前介入。涉嫌構(gòu)成犯罪的案件,要嚴格按照有關(guān)規(guī)定移送公安機關(guān)。農(nóng)業(yè)部將采取組織專案組、實行大要案查處獎勵等方式,鼓勵各地農(nóng)業(yè)部門會同有關(guān)部門辦大案、辦要案。各地要克服困難,積極主動,敢于辦大要案,善于辦大要案。通過大要案查處震懾犯罪分子,警示違法行為,為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收保駕護航??傊3执蚣俑邏簯B(tài)勢,加大依法打擊力度。制假售假,坑農(nóng)害農(nóng),良心何在?對制售假者,要嚴罰嚴管,重罰重判,嚴重的還要追究刑事責(zé)任,絕不放松,決不手軟。

      四要大力推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村。近幾年,各地開展的放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動,深受廣大農(nóng)民歡迎,一些地方的放心農(nóng)資店已經(jīng)成為農(nóng)資銷售主渠道,假劣農(nóng)資案件發(fā)生數(shù)和投訴舉報數(shù)量大幅下降,農(nóng)資市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。各地要堅持打假扶優(yōu)并舉,繼續(xù)抓好放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村工作,支持和鼓勵有實力、信譽好的農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專業(yè)合作組織等直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點,構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面。各地農(nóng)業(yè)部門要與相關(guān)部門加強配合,加快建立農(nóng)資信息管理平臺和誠信檔案,對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位實施分類管理,分級監(jiān)管。要逐步引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體成立行業(yè)協(xié)會,加強行業(yè)自律,推行農(nóng)資質(zhì)量公開承諾制,確保銷售的產(chǎn)品質(zhì)量合格。

      三、狠抓落實,確保完成各項任務(wù)

      春耕在即,農(nóng)資打假工作時間緊、任務(wù)重,各級農(nóng)業(yè)部門要會同有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的要求,迅速行動,狠抓落實,扎實開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作,確保今年農(nóng)資打假專項治理行動取得實效。

      一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)資打假和監(jiān)管工作擺到更加突出的位置,明確工作目標(biāo)和工作任務(wù),加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,形成抓落實的工作機制。要健全投訴舉報制度、案件報告制度、重大案件督辦制度和跨區(qū)域大要案協(xié)查制度。上級農(nóng)業(yè)部門要加強對基層農(nóng)資打假工作的監(jiān)督指導(dǎo),幫助解決實際問題,提高監(jiān)管能力。

      二要強化屬地責(zé)任。扎實開展農(nóng)資打假工作,是維護農(nóng)民切身利益的重要舉措,也是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作的重要內(nèi)容之一。各地要認真履行職責(zé),堅持屬地管理、分級負責(zé)原則,將各項工作落實到具體單位,責(zé)任明確到人。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作,年底將開展農(nóng)資打假考核驗收評價工作,對工作失職、監(jiān)管不力、濫用職權(quán)、造成重大損失和責(zé)任事故的,要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任;對工作得力、業(yè)績突出的,要予以通報表揚。

      三要強化部門協(xié)作。農(nóng)資打假和監(jiān)管工作涉及面廣,需要各地區(qū)各部門密切配合,相互協(xié)作。各級農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,積極發(fā)揮牽頭職責(zé)作用,加強與有關(guān)部門的配合,鞏固和完善農(nóng)資打假部門聯(lián)席會議制度。各部門要在各司其職、各負其責(zé)的基礎(chǔ)上,加強信息交流與溝通,協(xié)同作戰(zhàn),形成合力,提升整體監(jiān)管效能。對涉及多個地區(qū)、多個部門的重大案件,要組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動,全面封堵,追根溯源,保證案件有效查處。

      四要強化執(zhí)法能力。積極爭取支持,保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作經(jīng)費,不斷改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法條件和手段,切實提高執(zhí)法能力,繼續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。充分利用先進手段,加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的信息化管理,提升快速反應(yīng)能力,提高監(jiān)管工作效率。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制,加大對制售假劣農(nóng)資犯罪的打擊力度,防止和糾正“以罰代刑”。加大培訓(xùn)力度,努力提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì),規(guī)范執(zhí)法行為,努力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、形象好、作風(fēng)硬的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍。

      五要強化宣傳引導(dǎo)。要利用“12316”“三農(nóng)”服務(wù)熱線和電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊、明白紙等多種手段,大力普及農(nóng)資識假辨假常識,指導(dǎo)農(nóng)民在購買農(nóng)資時索取票證,使用農(nóng)資時科學(xué)規(guī)范,嚴格執(zhí)行休藥期、安全間隔期等規(guī)定,提高農(nóng)民的維權(quán)能力和質(zhì)量安全意識。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用,加大假劣農(nóng)資案件曝光力度,鼓勵舉報制假售假行為,宣傳農(nóng)資打假工作進展和成效,努力營造全社會關(guān)心和支持農(nóng)資打假的良好氛圍。

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