福建省泰寧縣農(nóng)村水電安全管理探討

黃福星

（福建泰寧縣水利局，泰寧 354400）

水電作為一種清潔環(huán)保、可再生利用的具有多種效益的能源，越來(lái)越受到人們的關(guān)注，水電事業(yè)的不斷發(fā)展，極大地促進(jìn)了福建省泰寧縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。但隨著小水電開(kāi)發(fā)程度的不斷提高，農(nóng)村水電安全問(wèn)題越來(lái)越突出，如電站下游防洪壓力加大，安全事故更有頻發(fā)之勢(shì)，若未加以重視，將給廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)難以彌補(bǔ)的巨大損失。為此，水電行業(yè)主管部門的農(nóng)電工作重點(diǎn)應(yīng)從鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)水能資源轉(zhuǎn)移到以安全監(jiān)管為核心的行業(yè)管理上來(lái)。

1 泰寧縣水電發(fā)展的現(xiàn)狀

泰寧縣水力資源豐富，理論蘊(yùn)藏量25.36萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量為24.16萬(wàn)千瓦，占理論蘊(yùn)藏量的95%，已開(kāi)發(fā)利用18.46萬(wàn)千瓦（其中，省屬池潭電站10萬(wàn)千瓦，省縣聯(lián)辦良淺電站3萬(wàn)千瓦，縣屬電站5.46萬(wàn)千瓦），占可開(kāi)發(fā)量的76%。

泰寧縣小型水電站有108座,188臺(tái)機(jī)組總裝機(jī)容量5.46萬(wàn)千瓦 （未含省管池潭電站和良淺電站）。其中，屬于國(guó)有或集體電站有7座14臺(tái)機(jī)組總裝機(jī)9075千瓦，占縣管電站的17%，私營(yíng)電站101座174機(jī)組臺(tái)總裝機(jī)44295千瓦，占縣管電站83%。私營(yíng)電站在泰寧縣電站總數(shù)的比重較大。

其中，縣管國(guó)有或集體電站多為“九五”以前建設(shè)的，大多由專業(yè)部門負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行管理，安全狀況良好；而私營(yíng)電站多為近幾年開(kāi)發(fā)建設(shè)，許多業(yè)主是采取“家族式”開(kāi)發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)管理模式，其安全狀況令人擔(dān)憂。

2 農(nóng)村水電安全生產(chǎn)的重要性分析

截止到2009年底，泰寧縣小水電總裝機(jī)容量5.46萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量達(dá)30727萬(wàn)千瓦時(shí)，全縣年用電量23030萬(wàn)千瓦時(shí)，農(nóng)村小水電提供電量比重達(dá)100%，小水電企業(yè)利稅占縣財(cái)政收入的10%，農(nóng)村小水電已成為該縣支柱產(chǎn)業(yè)。做好農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作關(guān)系到千家萬(wàn)戶，是維護(hù)人們?nèi)罕姼纠娴闹匾e措，是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。而做好農(nóng)村水電的安全生產(chǎn)工作，對(duì)于保證電力安全生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，確保電站下游居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的作用。

3 農(nóng)村水電安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

3.1 水庫(kù)電站數(shù)量較多，安全管理難度加大

泰寧縣現(xiàn)有庫(kù)容10萬(wàn)m3以上水電站25座，56臺(tái)機(jī)組總裝機(jī)23080千瓦，有水庫(kù)電站裝機(jī)容量占縣屬小水電總裝機(jī)的42%，其中位于城區(qū)上游水庫(kù)電站6座，總裝機(jī)5990千瓦，總庫(kù)容1505萬(wàn)m3；位于集鎮(zhèn)上游水庫(kù)電站3座，總裝機(jī)3005千瓦；總庫(kù)容87萬(wàn)m3，這些電站地理位置較為敏感，距離城區(qū)、集鎮(zhèn)較近，倍受群眾關(guān)注。

3.2 農(nóng)村水電站點(diǎn)多、面廣，管理機(jī)構(gòu)不健全

泰寧縣108座縣屬小型水電站分布在縣各個(gè)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）60多個(gè)行政村，電站數(shù)量多，分布廣，建設(shè)規(guī)模使用年限差異大。由于小水電安全工作專業(yè)性強(qiáng)，牽涉面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要做好這項(xiàng)工作單靠個(gè)人來(lái)管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有完善的體制和機(jī)制來(lái)保證，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，科學(xué)管理。

就目前情況而言，泰寧縣水電管理機(jī)構(gòu)仍存在體制不順，機(jī)構(gòu)不健全的問(wèn)題。自2002年縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革，水電行政職能劃歸經(jīng)貿(mào)局后，水利局原編制5人的電力管理站與水利站、設(shè)計(jì)室等站室一同合并為水利水電工作站，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利工作站也隨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革并到農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，小水電管理機(jī)構(gòu)不健全，職能被弱化，給小水電安全管理工作帶來(lái)很大難度。2009年泰寧縣水電建管與經(jīng)貿(mào)部門進(jìn)行分工，水電建設(shè)行政職能由水利部門負(fù)責(zé)，水電生產(chǎn)管理職能由經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)，經(jīng)貿(mào)部門現(xiàn)在雖然具有發(fā)電、供電的管理職能，但業(yè)務(wù)人員少，技術(shù)力量薄弱，并且從未從事水利水電的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，安全管理仍然無(wú)法到位。

3.3 投資主體多元化，管理水平差異大

泰寧縣現(xiàn)有電站投資主體主要有：國(guó)有、集體的公有制電站，個(gè)人合伙、個(gè)人獨(dú)資、個(gè)人承包和個(gè)人股份制的私有制電站。公有制電站在建設(shè)過(guò)程中施工管理較為規(guī)范，資金投入充足，工程質(zhì)量較好。生產(chǎn)運(yùn)行中，較為重視安全生產(chǎn)，技術(shù)力量較強(qiáng)，管理較為規(guī)范，設(shè)備健康狀況較好。而私營(yíng)電站過(guò)分強(qiáng)調(diào)投資回報(bào)，有的電站工程質(zhì)量存在先天不足，安全生產(chǎn)重視程度較低，電站運(yùn)行人員素質(zhì)不高，安全監(jiān)管體系不完善，設(shè)備管理制度不健全，電站現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，應(yīng)急處置能力不足等問(wèn)題。

4 加強(qiáng)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)措施

4.1 完善雨情測(cè)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)電站統(tǒng)一調(diào)度

一是完善預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確地了解雨情、水情，對(duì)來(lái)水量進(jìn)行分析，合理調(diào)節(jié)各水庫(kù)電站運(yùn)行方式和開(kāi)閘泄洪時(shí)間，規(guī)避流城梯級(jí)電站的洪峰流量疊加，以免給下游防洪工作增加壓力；二是加強(qiáng)電站閘門啟閉備用電源的汛前檢查和測(cè)試，確保電站閘門隨時(shí)都能可靠開(kāi)啟；三是加強(qiáng)通訊系統(tǒng)建設(shè)，確保與防汛指揮中心、調(diào)度部門聯(lián)系暢通；四是落實(shí)水庫(kù)電站大壩運(yùn)行安全責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行 《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》，按期進(jìn)行安全鑒定，將鑒定成果用于指導(dǎo)水庫(kù)安全運(yùn)行和除險(xiǎn)加固；五是建立健全水工設(shè)施的巡視檢查和監(jiān)測(cè)等制度，加大大壩安全檢查和安全管理，對(duì)檢查出隱患要限時(shí)整改，完善應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)管理措施，確保工程安全和社會(huì)公共安全。

4.2 建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的監(jiān)管體制及各級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)

一是完善監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)，把電站安全工作提到與防汛工作同等重要的層面上來(lái)。建立電站防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)各級(jí)政府及相關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任，明確企業(yè)法人的安全生產(chǎn)責(zé)任主體?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)水電管理部門要有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，建立職責(zé)清晰，分工明確，協(xié)調(diào)有序的農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作機(jī)制；二是要建立與縣安監(jiān)局聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)安全檢查和隱患排查；三是要建立縣、鄉(xiāng)、企業(yè)三級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)，對(duì)裝機(jī)容量500千瓦及以上的電站必須配備專職水電安全監(jiān)察員，層層簽訂責(zé)任狀，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到人。

4.3 積極推行運(yùn)行承包制，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)雙蠃

國(guó)有電站技術(shù)力量相對(duì)雄厚，有較為完善的管理制度，但往往機(jī)構(gòu)臃腫，人員偏多，負(fù)擔(dān)較重。而私營(yíng)電站缺乏技術(shù)人員和管理經(jīng)驗(yàn)，如果由國(guó)有電站對(duì)其進(jìn)行承包，將發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)雙蠃，有利于水電站安全高效運(yùn)行。

4.4 規(guī)范行業(yè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度

一是水電站運(yùn)行人員按照水利部 《農(nóng)村水電站崗位設(shè)置及定員標(biāo)準(zhǔn) （試行）》配備，運(yùn)行人員需經(jīng)崗前培訓(xùn)考試合格持證上崗，保持運(yùn)行人員的隊(duì)伍穩(wěn)定；二是制定安全生產(chǎn)管理工作計(jì)劃，定期開(kāi)展安全培訓(xùn)和安全大檢查活動(dòng)，建立設(shè)備事故、人員傷亡、火災(zāi)事故和其他責(zé)任事故的相關(guān)記錄；三是做好設(shè)備評(píng)級(jí)和技術(shù)資料建檔工作，建立相應(yīng)的設(shè)備臺(tái)帳，掌握各發(fā)電單位設(shè)備完好率程度，為電站設(shè)備更新改造，年度檢修項(xiàng)目的審核提供第一手資料，尤其是對(duì)運(yùn)行20年以上的電站，應(yīng)定期對(duì)機(jī)電設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)；四是按照全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，完善各項(xiàng)運(yùn)行制度，實(shí)現(xiàn)小水電運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；六是落實(shí)福建省企業(yè)安全生產(chǎn)級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；五是配足配全安全生產(chǎn)用具，并定期進(jìn)行檢測(cè)和做好預(yù)防性試驗(yàn)。

5 結(jié)語(yǔ)

安全生產(chǎn)是農(nóng)村水電的生命線，安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要建全的體制。要把農(nóng)村水電安全監(jiān)管作為農(nóng)村水電工作的重要任務(wù)，采取行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段綜合運(yùn)用，從電站調(diào)度、監(jiān)管體制、運(yùn)行機(jī)制加以規(guī)范，并切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全措施，才能保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和電站自身安全。

[1]《電力安全監(jiān)察手冊(cè)》.北京：中國(guó)水利水電出版社，1996.

[2]《水電廠防汛管理辦法》.北京：中國(guó)水利水電出版社.1988.

[3]《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》.北京：中國(guó)水利水電出版社，1991.