安徽省農(nóng)村水電建設(shè)的成效與經(jīng)驗(yàn)

徐業(yè)平，楊有枝

（安徽省水利水電基本建設(shè)管理局，合肥 230022）

農(nóng)村水電是一種廉價、清潔、可再生的能源，同時具有投資小、工期短、見效快、技術(shù)成熟、可就地開發(fā)、就近供電等特點(diǎn)，有助于把當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。新中國成立后，特別是改革開放以來，水利系統(tǒng)和地方政府結(jié)合治水興辦小水電，小水電建設(shè)快速發(fā)展。最近幾年，中央一號文件中都明確要求，加大農(nóng)村水電建設(shè)投入，擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造。小水電已成為農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是山區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要手段，在促進(jìn)廣大山區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了非常重要的作用。

1 安徽省農(nóng)村水電發(fā)展概況

安徽省屬亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)域，境內(nèi)有淮河、長江、新安江三大流域，水能資源較為豐富，水電理論蘊(yùn)藏量411.8萬千瓦，可開發(fā)量為161萬千瓦 （其中5萬千瓦及以下小水電資源可開發(fā)量為137萬千瓦），安徽省大別山區(qū)農(nóng)村水電可開發(fā)量達(dá)84.2萬千瓦。

新中國成立后，安徽省就開始了水電規(guī)劃建設(shè)工作，從上世紀(jì)五十年代治淮開始，相繼建成了霍山縣佛子嶺、金寨縣梅山和響洪甸等較大規(guī)模的水電站。與此同時，農(nóng)村水電建設(shè)開始起步，岳西、霍山、太湖、潛山等六縣，建成了水電供區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)，解決了安徽省最邊遠(yuǎn)地區(qū)和大電網(wǎng)難以覆蓋地區(qū)群眾的生產(chǎn)和生活用電問題，被山區(qū)群眾譽(yù)為 “山村夜明珠”。改革開放后，在鄧小平同志倡導(dǎo)下，國家通過政策支持，財政補(bǔ)助，技術(shù)培訓(xùn)等措施，鼓勵地方政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自力更生興辦小水電，開創(chuàng)了有中國特色的農(nóng)村電氣化道路，解決了當(dāng)時國家電力基礎(chǔ)薄弱，嚴(yán)重缺電的局面。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央、國務(wù)院高度重視小水電在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展小水電，建設(shè)農(nóng)村電氣化、實(shí)施小水電代燃料工程。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，社會資本大量進(jìn)入小水電開發(fā)領(lǐng)域，促進(jìn)了農(nóng)村水電快速發(fā)展，農(nóng)村水電在解決山區(qū)農(nóng)村用電的同時，也極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。截止2009年底，全省水電裝機(jī)107.2萬千瓦 （其中小水電裝機(jī)已達(dá)86.2萬千瓦），小水電年發(fā)電量近20億千瓦時。

2 安徽小水電建設(shè)發(fā)展成效顯著

2.1 小水電快速健康發(fā)展

新中國成立以來，安徽省小水電經(jīng)歷了從無到有，從小到大的發(fā)展歷程。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，在國家發(fā)展小水電一系列優(yōu)惠政策鼓舞下，各有關(guān)地方政府和水利系統(tǒng)共同努力，搶抓機(jī)遇，勇于創(chuàng)新，小水電建設(shè)取得了可喜成績。據(jù)統(tǒng)計，到1999年底，安徽省大別山區(qū)投產(chǎn)小水電裝機(jī)39.93萬千瓦。經(jīng)過十年發(fā)展，至2009年底，我省大別山區(qū)小水電裝機(jī)61.42萬千瓦，比建國后五十年總和增加53.82%。小水電年發(fā)電量14.25億千瓦時。安徽省霍山等六縣水電供區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)，供電面積達(dá)3955平方公里，供電人口近60萬，年供電量近1億千瓦時。

2.2 水電農(nóng)村電氣化建設(shè)逐步提高

按照國務(wù)院統(tǒng)一部署,“七五”、“八五”、“九五”期間，安徽省先后完成了11個農(nóng)村水電初級電氣化縣建設(shè)任務(wù)，超額完成國務(wù)院下達(dá)的指標(biāo)。十五年初級電氣化建設(shè)水電裝機(jī)容量由13.5萬千瓦增長到21.5萬千瓦；11個縣人均用電水平增長了45.7%，戶均生活用電量增長了75%，通電戶率由93.5%提高到99.3%，“以電代柴戶”率由16.2%提高到38.2%。“十五”期間，國務(wù)院又批準(zhǔn)霍山等7縣為全國建設(shè)400個水電農(nóng)村電氣化建設(shè)縣。2005年底，這7個縣均完成了建設(shè)任務(wù)并順利通過了國家驗(yàn)收。

根據(jù)“五年一個臺階，連續(xù)建設(shè)、動態(tài)管理，不斷提高農(nóng)村電氣化水平的發(fā)展機(jī)制”原則，2006年水利部又啟動了 “十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。安徽省岳西等十縣又列為全國 “十一五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)范圍。其中大別山區(qū)岳西、太湖、潛山、霍山、金寨等五縣規(guī)劃：至“十一五”末新增水電裝機(jī)14.25萬千瓦，水電總裝機(jī)達(dá)58.8萬千瓦，農(nóng)村水電年發(fā)電量達(dá)13.2億千瓦時。目前，這些地方的農(nóng)村電氣化項(xiàng)目主體工程均已完工,正在準(zhǔn)備達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。二十五年持續(xù)不斷的水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，加快了貧困山區(qū)縣脫貧致富步伐，彩電、冰箱、洗衣機(jī)、電腦等家用電器也進(jìn)入山區(qū)平常百姓家，農(nóng)村生產(chǎn)生活、文化娛樂條件明顯提高，促進(jìn)了山區(qū)精神文明建設(shè)。

2.3 小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程穩(wěn)步推進(jìn)

為解決農(nóng)民燃料和農(nóng)村能源問題，促進(jìn)退耕還林和天然林保護(hù)，改善環(huán)境，增加農(nóng)民收入，中央領(lǐng)導(dǎo)多次提出，要大力發(fā)展小水電，在這方面要給予扶持。2003年水利部開始實(shí)施小水電代燃料試點(diǎn)工作。2006年底，安徽省大別山區(qū)金寨縣牛山河、太湖縣百旺、霍山縣石羊河、岳西縣巖河水電站被列為全國小水電代燃料擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目。去年岳西縣桃李又被列入全國小水電代燃料建設(shè)范圍。這幾個代燃料項(xiàng)目，總裝機(jī)容量13100千瓦，總投資近9100多萬元。共保護(hù)保護(hù)森林植被面積18.61萬畝，退耕還林面積10.31萬畝，代燃料戶數(shù)11826戶，代燃料人口44551人，代燃料到戶電價0.38元左右，代燃料年供電量1419.12萬千瓦時（每戶年均1200千瓦時）。由于小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程從根本上解決了農(nóng)民的燃料問題，提高了生活質(zhì)量，又改善了農(nóng)民生活條件，促進(jìn)了節(jié)能減排，所以該項(xiàng)工程得到了項(xiàng)目區(qū)群眾、當(dāng)?shù)卣蜕鐣鹘绲母叨瓤隙ê推毡闅g迎。目前位于岳西縣桃李項(xiàng)目區(qū)的巖灣水電站正在緊張施工，預(yù)計明年7月份建成投產(chǎn)，上述其它項(xiàng)目都已完工,均已落實(shí)代燃料電價。

2.4 水電供區(qū)供電網(wǎng)絡(luò)不斷完善

受多種因素的影響，安徽省岳西、霍山等六縣，在原有小水電站自供區(qū)基礎(chǔ)上建成的水電供區(qū)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)很差、供電保證率很低、農(nóng)村到戶電價偏高。所以，加強(qiáng)水電供區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造迫在眉睫。但因體制不順，水電農(nóng)網(wǎng)改造一直難以實(shí)施。直到2003年6月，經(jīng)安徽省政府批準(zhǔn)由省水利廳組建“省水電有限責(zé)任公司”，作為農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目省級法人，開始實(shí)施水電農(nóng)網(wǎng)改造工作。經(jīng)近六年的努力，一、二期農(nóng)網(wǎng)改造共計完成工程投資1.454億元，完成建改35千伏變電所6座主變?nèi)萘?3300千伏安，新建35千伏線路30.511公里，建改配電臺區(qū)939個，建改10千伏線路934.51公里，380伏線路1777.07公里，220伏線路4577.32公里，改造戶數(shù)11.52萬戶。供區(qū)內(nèi)供電網(wǎng)絡(luò)布局得到較大改善，供電質(zhì)量、供電安全均有了較大提高，供用電管理日益規(guī)范，有力地促進(jìn)了山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。改造后實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，即電價由原來的0.8～1.2元／千瓦時降到0.5653元／千瓦時，每年可減少水電供區(qū)農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)約3000多萬元。

2.5 農(nóng)村水電美化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能減排

小水電是清潔的可再生能源，在保護(hù)生態(tài)、促進(jìn)減排中具有獨(dú)特的作用，開發(fā)潛力巨大。這些年，安徽省通過實(shí)施水電農(nóng)村電氣化和小水電代燃料工程，群眾生活條件得到改善的同時，也減少了森林砍伐，保護(hù)了植被，減少水土流失，同時減少有害氣體排放。如果按每千瓦時標(biāo)準(zhǔn)煤耗349克計算，安徽省大別山小水電一年的發(fā)電量14.25億千瓦時，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤49.88萬噸，每年可減少二氧化碳排放124.7萬噸，二氧化硫排放0.624萬噸。如今小水電開發(fā)所形成的人工濕地，改善了小氣候，使許多過去荒蕪的山地披上了綠裝。有些地方結(jié)合小水電開發(fā)，營造的城市人工濕地和親水走廊，成為城市景觀。

3 安徽農(nóng)村水電的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和做法

3.1 堅持科學(xué)規(guī)劃，力爭水能資源得到合理開發(fā)利用

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，合理開發(fā)小水電，充分發(fā)揮水能資源的綜合效益，嚴(yán)格按照 “先規(guī)劃、后開發(fā)”的原則，安徽省先后編制完成《安徽省農(nóng)村水力資源“十一五”和2020年開發(fā)規(guī)劃》、《安徽省“十二五”水電農(nóng)村電氣化規(guī)劃》、《安徽省農(nóng)村水電增效減排規(guī)劃》和《安徽省水電供區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃》。這些規(guī)劃編制為指導(dǎo)安徽省水能資源科學(xué)、合理開發(fā)利用提供了重要依據(jù)。堅持在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電的方針，正確處理水能資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。改變傳統(tǒng)規(guī)劃觀念，調(diào)整傳統(tǒng)開發(fā)思路，樹立保護(hù)優(yōu)先意識。對有重要生產(chǎn)生活供水任務(wù)和重要生態(tài)區(qū)、景觀區(qū)的非季節(jié)性河流，因水電開發(fā)造成的河段脫水或基流過小問題，采取工程措施和非工程措施，確保下游的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需要。規(guī)劃必須遵循統(tǒng)籌兼顧、綜合利用的原則，在建設(shè)水電站的同時，兼顧防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、養(yǎng)殖等方面的需求，力求發(fā)揮水資源在全河流或全流域最大綜合效益。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村水電行業(yè)監(jiān)管，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鑒于改革開放后，國有、集體、個人等多種所有制參與水電開發(fā)，積極履行農(nóng)村小水電行業(yè)管理職責(zé)。一是按照有關(guān)文件要求，對不需政府投資的農(nóng)村水電項(xiàng)目可以簡化前期工作程序，初步設(shè)計經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)后，按規(guī)定程序報投資主管部門核準(zhǔn)；二是積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實(shí)農(nóng)村水電發(fā)展中如電價、稅收等行業(yè)優(yōu)惠政策；三是積極爭取水利部加大對安徽省農(nóng)村水電支持力度，增加更多中央財政補(bǔ)助資金；四是加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)力度，做好農(nóng)村水電上崗職工職業(yè)技能鑒定工作。這為小水電快速發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

與此同時，針對近幾年來，隨著投資主體多元化而出現(xiàn)的 “跑馬圈河”、“搶占水電資源開發(fā)權(quán)”等無序開發(fā)的現(xiàn)象，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。全省共清查出77座 “四無”水電站，要求限期整改，并嚴(yán)把整改驗(yàn)收關(guān)，決不搞走過場。同時，為加強(qiáng)水能資源統(tǒng)一管理，規(guī)范水電建設(shè)市場，從源頭上杜絕產(chǎn)生新的“四無”水電站，經(jīng)過安徽省政府法制辦前置性審查后，安徽省水利廳于2004年7月出臺 《關(guān)于加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用和建設(shè)管理的若干規(guī)定》，近期將補(bǔ)充修改完善，爭取出臺水能資源開發(fā)利用規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范水電建設(shè)市場；積極與電監(jiān)會華東電監(jiān)局協(xié)商，把農(nóng)村水電站安全管理分類作為辦理發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的前置條件。安全許可不達(dá)標(biāo)的電站，一律不得申辦發(fā)電業(yè)務(wù)許可證，確保安徽省小水電站建設(shè)的工程安全和防洪安全。

3.3 加強(qiáng)小水電管理體制改革，省水電公司規(guī)范運(yùn)行見成效

為落實(shí)安徽省水電農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)管理與貸款償還責(zé)任主體，按照安徽省政府的要求，將原小水電公司改制為省水電公司控股子公司。2004年安徽省水電公司完成了對太湖、祁門、岳西、霍山、休寧、潛山等六個縣水電公司的改制工作，組建了六個控股子公司，這是水電國有資產(chǎn)重組的重要舉措。安徽省水電公司控股子公司的組建，既是實(shí)施水電農(nóng)網(wǎng)改造工程，確保水電供區(qū)安全供電的需要，同時也是水電行業(yè)自身發(fā)展，增強(qiáng)市場競爭力，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力的需要。這次組建，還進(jìn)一步理順了管理體制，落實(shí)了責(zé)任主體，有效地防止了國有資產(chǎn)的流失。

目前，安徽省水電公司及各控股子公司不僅嚴(yán)格按照《公司法》組建，而且按照現(xiàn)代企業(yè)制度的管理要求，確立了法人治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范管理模式。同時,為加強(qiáng)經(jīng)營管理工作，還制定了縣子公司經(jīng)營目標(biāo)考核，安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)等制度辦法，旨在從制度上規(guī)范管理，提高效益。

近幾年來，安徽省水電公司在認(rèn)真實(shí)施水電農(nóng)網(wǎng)改造的同時，還按照省水利廳授權(quán)要求，認(rèn)真履行作為水電農(nóng)村電氣化、小水電代燃料省級項(xiàng)目法人職責(zé)，對中央財政性資金行使產(chǎn)權(quán)管理職能，有效地保障了水電國有資產(chǎn)保值增值，較好地發(fā)揮了作為國有投資的引導(dǎo)帶動作用，吸引了更多的社會資金投入到安徽省水電建設(shè)中。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào),努力爭取電價等優(yōu)惠政策

2006年實(shí)施的 《可再生能源法》，把水能作為可再生能源列為國家能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，要求電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源提供上網(wǎng)服務(wù)。2006年4月國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會、水利部等八部委聯(lián)合發(fā)文 《關(guān)于加強(qiáng)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)健康有序發(fā)展有關(guān)工作的通知》明確要求：依法貫徹落實(shí) 《可再生能源法》中有關(guān)可再生能源發(fā)電電價、電力、上網(wǎng)等政策，加大對可再生能源扶持力度，實(shí)現(xiàn)水電 “全額上網(wǎng)、同網(wǎng)同價”。通過多方努力和爭取，2009年底安徽省物價局將安徽省小水電上網(wǎng)電價每千瓦時上調(diào)兩分錢，達(dá)到0.32元，同時明確要求各地供電公司不得擅自提高回供給水電供區(qū)的電價，這為今后進(jìn)一步提高水電企業(yè)經(jīng)營效益創(chuàng)造了良好的條件。

4 結(jié)束語

六十年來，小水電在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)村用電等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。當(dāng)前我國已進(jìn)入了新的發(fā)展時期，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展成為主旋律。這給農(nóng)村小水電帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，也賦予了新的使命。展望未來，安徽省小水電工作大有可為，也一定會在安徽崛起征程中作出新的更大貢獻(xiàn)。

[1]胡四一.堅定信心扎實(shí)工作努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電新發(fā)展[J].中國水能及電氣化.2010.5:1-3.

[2]田中興.小水電的新使命[J].中國水能及電氣化.2010.5:4-6

[3]安徽水電十一五規(guī)劃思路.水信息網(wǎng).2007.11.30.