衢江區(qū)小流域山洪災害的防御

施雪山

(浙江省衢州市衢江區(qū)水利局,浙江 衢州 324022)

1 概 況

衢江區(qū)地處浙江省西部,錢塘江源頭,人口39.8萬,面積1 748.8 km2.境內(nèi)屬亞熱帶季風區(qū),一方面氣候溫和,雨量充沛,另一方面雨量月際間分布不均,梅汛期雨水多,暴雨集中,是一個洪澇災害頻發(fā)的地區(qū),據(jù)衢州市水文站建站72年以來資料統(tǒng)計,有54個年份發(fā)生洪澇災害,而不同程度的小流域山洪災害年年都發(fā)生,并且山洪造成的損失越來越大,其在洪澇災害損失中的比值也越來越高.山洪災害的防御已經(jīng)成為防汛抗災中的一個重點.

2 小流域現(xiàn)狀

山洪都發(fā)生在小流域.小流域系指從分水嶺和下游河道出口斷面為界,集雨面積在10～200 km2的相對獨立和封閉的自然匯水區(qū)域1)浙江省山洪災害防治規(guī)劃編寫組.浙江省山洪災害防治規(guī)劃報告[R],2004..衢江區(qū)小流域眾多,流域面積在50 km2以上的河流有14條,流域面積在10 km2以上且有人居住的有51條.這些小流域均分布在衢南、衢北山丘區(qū),總流域面積為995 km2,占全區(qū)總面積的56.9%.因?qū)偕絽^(qū)性溪流,受地形影響,河道源短,河床狹窄,坡度大,流程曲折,平均坡降在3‰～6‰左右.

小流域多年平均降水量1 794.6 mm,平均年徑流深1 250 mm,降水量年際與年內(nèi)變化較大,年最大降水量為2 495.1 mm,年最小降水量為1 109.3 mm,年最大日降水量268 mm,其中4～9月份降水量占年總降水量的70%以上,降雨類型主要為鋒面雨、地熱雷雨和臺風雨.

衢江區(qū)小流域涉及到13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、119個行政村、5.9萬人口.河道長度215 km,有防洪堤150 km(包括左右岸),但標準低,都在5年一遇標準以下.47個地質(zhì)災害監(jiān)測點也都分布在這些小流域上.山區(qū)村莊依山傍河而建,有的甚至占河建房,群眾缺少防洪意識,加上當?shù)胤罏臏p災體系不健全,當遇短歷時強降雨時,極易發(fā)生山洪災害.建國以來,境內(nèi)發(fā)生大的山洪災害就有4次：分別是1972年上方的“8.3”洪災,流域降雨量2天達415 mm,日降雨量最大268 mm,嚴村水文站流量達762 m3/s,比歷年平均洪峰流量大將近2.5倍;1993年全旺“6.19”洪災,尹家畈一片汪洋,水滿公路,尹家魚塘全部沖毀,樓山后村倒塌房屋178間,300多人無家可歸;2002年“8.15”洪災,雙橋鄉(xiāng)黃蒙小流域受極地小氣旋氣候影響,發(fā)生百年一遇特大暴雨,引發(fā)山洪泥石流災害,造成房屋全倒戶25戶、半倒戶60戶,死亡1人.

3 山洪災害的基本特性

山洪災害與平原洪水災害相比有著明顯的不同.

(1)突發(fā)性

衢江區(qū)山洪災害往往是由暴雨形成的,由于暴雨強度大,加上特定的地質(zhì)、地貌等下墊面條件,導致山洪來勢兇猛.山丘以變質(zhì)巖、嚴重風化的石灰?guī)r、花崗巖等組成的山體為主體,易沖蝕,有利于滑坡、崩塌和泥石流的形成,加上坡徒谷深,高程起伏大,產(chǎn)流快,而且河道比降大,因此匯流迅速,洪水漲勢猛,極易突發(fā)成災.從降雨到山洪形成一般只幾個小時,最短的甚至不足1 h,往往防不勝防.

(2)破壞性

山洪的突發(fā)性,致使其危害性、破壞性極強.山洪成災很快,頃刻之間就可造成房屋倒塌、耕地被毀、通訊、電力線路中斷、公路沖毀甚至溪河改道,嚴重危及群眾生命財產(chǎn)安全.其破壞性強的突出表現(xiàn)是造成人員傷亡和基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴重,恢復難度很大,有的甚至具有毀滅性.

4 山洪災害防御的基本要求

4.1 明確防御工作目標

確保人員安全,確保水庫大壩安全,確保重要城鎮(zhèn)安全,確保重要交通干道和通信干線的安全,最大限度地減輕災害損失,實現(xiàn)人與自然的和諧相處.

4.2 開展兩項基礎(chǔ)工作

4.2.1 合理劃分山洪影響區(qū)域

針對衢江區(qū)各地的地質(zhì)和地貌條件,在認真分析歷史山洪災害造成危害的基礎(chǔ)上,確定山洪易發(fā)區(qū),做到胸中有數(shù),這是山洪防御的首要工作.在此基礎(chǔ)上再根據(jù)山洪災害發(fā)生的可能性及危害性的程度大小,將山洪易發(fā)區(qū)劃分為危險區(qū)和警戒區(qū)[1].

4.2.2 科學確定災害特征雨量

由于山洪是由降雨形成的,因此,科學確定山洪致災的臨界雨量是制定山洪防御方案的關(guān)鍵依據(jù).衢江區(qū)劃分為三個級別：三級預警：短歷時降雨1 h 30 mm,3 h 60 mm,24 h 80 mm;二級預警：短歷時降雨1 h 50 mm,3 h 80 mm,24 h 110 mm;一級預警：短歷時降雨1 h 70 mm以上,3 h 100 mm,24 h 120 mm.

4.3 正確處理三對關(guān)系

(1)正確處理避災與治理的關(guān)系

堅持避治結(jié)合,避重于治的原則;堅持遠離山洪,主動避災這一指導思想.

(2)正確處理當前與長遠的關(guān)系

對這些地區(qū)當前必須采取以防為主,輔以相應(yīng)治理措施的方針,當務(wù)之急是要落實好山洪防御人員撤避方案,并根據(jù)防治規(guī)劃,逐步實施避災和治理措施.

(3)正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系

首先是危險區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)不能規(guī)劃居民區(qū);其次是危險區(qū)內(nèi)不能規(guī)劃興建企業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施;再是企業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要盡量避開警戒區(qū).

5 山洪災害防御的基本措施

山洪災害防御是一項十分復雜的系統(tǒng)工程,必須堅持避治結(jié)合、避重于治,防治兼顧、以防為主的原則,以確保人員安全為首要目標.

5.1 落實防御方案

山洪災害防御的避災、治理措施投資大、難度也大,因而實施時間長.限于衢江區(qū)經(jīng)濟狀況,落實非工程措施以避為主的防御方案是當前防御山洪災害的首選[2].對山洪影響區(qū),根據(jù)當?shù)氐牡乩須夂驐l件,建立和健全雨量觀測和預警預報系統(tǒng);嚴格實行山洪防御行政首長責任制;落實水庫等工程安全責任制;制定和完善山洪轉(zhuǎn)移方案,統(tǒng)一轉(zhuǎn)移命令,明確轉(zhuǎn)移路線,落實安置地點;以村為單位,村干部聯(lián)系組、組干部聯(lián)系戶的要求,采取村自為戰(zhàn)、戶自為戰(zhàn)、人自為戰(zhàn)的防御原則,將山洪轉(zhuǎn)移方案落實到戶、落實到人.

5.2 增強防災意識

加強對山洪及山洪特性的認識,增強山洪災害防御的責任感和緊迫感;加強防災措施的宣傳,增強避災意識,增強防御觀念,變被動受災為主動避災.

5.3 制定避災規(guī)劃[3]

避災就是指人們有計劃地、主動地離開山洪影響區(qū)的行為.避災規(guī)劃首先是不再在危險區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)規(guī)劃居民區(qū)、企業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施;其次是將居住在危險區(qū)內(nèi)的人口逐步實施外遷,并對已在山洪影響區(qū)內(nèi)的房屋及基礎(chǔ)設(shè)施采取可靠的保護措施.

5.4 明確防御措施

山洪災害防御必須采取生態(tài)和工程相結(jié)合的綜合防御措施.一是實施山丘區(qū)退耕還林和水土流失治理及退田還河等生態(tài)措施,進行水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)[4].二是對山洪影響區(qū)內(nèi)的47個地質(zhì)災害點、5座小(二)型以上的病險水庫和溪河堤防采取除險加固和清障整治等工程措施.

[1] 浙江省水利廳.浙江省小流域防洪避洪規(guī)劃編制技術(shù)導則[R/OL].[2009-09-28].http：//www.docin.com/p-4934747.html.

[2] 詹曉安.把握山洪特點有效防治山洪災害[J].中國水利,2006(7)：16-17.

[3] 韓乃義.科學規(guī)劃綜合防治有效減少山洪災害[J].河北水利,2003(9)：11-13.

[4] 劉樹坤.中國生態(tài)水利建設(shè)[J].北京：人民日報出版社,2004：507.