以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)扎實推進(jìn)氣象事業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

浙江省氣象局黨組書記、局長 黎 健

黨的十七屆五中全會提出,“十二五”規(guī)劃要以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為主題,要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。氣象部門是黨和國家事業(yè)的重要組成部分,也必須堅持以科學(xué)發(fā)展為主題,以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,依靠科學(xué)技術(shù)、科技人才和科學(xué)管理,增強(qiáng)公共氣象服務(wù)能力和氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,努力實現(xiàn)抓當(dāng)前與謀長遠(yuǎn)、抓服務(wù)與強(qiáng)能力、抓發(fā)展與調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革與促和諧相結(jié)合,扎實推進(jìn)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展,全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

1 以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為主題,切實增強(qiáng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫感和自覺性

黨的十七屆五中全會強(qiáng)調(diào),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,必須堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)科學(xué)發(fā)展,就是要更加注重以人為本,更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,更加注重統(tǒng)籌兼顧,更加注重保障和改善民生,促進(jìn)社會公平正義。氣象部門是黨和國家事業(yè)的重要組成部分,一方面氣象事業(yè)要更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,另一方面要實現(xiàn)氣象事業(yè)自身的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,扎實推進(jìn)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展。氣象事業(yè)經(jīng)過60多年的發(fā)展,在氣象防災(zāi)減災(zāi)、氣象預(yù)報預(yù)測和氣象現(xiàn)代化建設(shè)等方面取得了顯著的成績,但同時還面臨著很多與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀不適應(yīng)、不平衡和不協(xié)調(diào)的問題,需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗、分析形勢、尋找差距。

一是公共氣象服務(wù)能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不相適應(yīng)。隨著浙江經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,各行各業(yè)對氣象的需求越來越旺盛,同時,隨著公共服務(wù)問責(zé)制的推進(jìn)、服務(wù)透明度的增強(qiáng),公共氣象服務(wù)的壓力越來越大、責(zé)任越來越重。如何增進(jìn)氣象工作的“知民度”、把握“需求度”,提高“滿意度”,不斷擴(kuò)大覆蓋面,始終是各級氣象部門的重要課題。

二是公共氣象服務(wù)體系與全面建設(shè)小康社會快速推進(jìn)不相適應(yīng)。省委、省政府提出全面建設(shè)小康社會六大行動計劃,對公共氣象服務(wù)均等化建設(shè)提出了全新的需求,特別是對市轄區(qū)氣象機(jī)構(gòu)、中心鎮(zhèn)氣象服務(wù)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級服務(wù)人員配備以及保障維護(hù)等內(nèi)容都有更高的要求,迫切要求氣象部門加大建設(shè)力度,加快建設(shè)進(jìn)程,為全省小康社會建設(shè)和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化提供有力支撐。

三是氣象科技創(chuàng)新能力與科技型部門定位不相適應(yīng)。氣象部門作為科技型部門,但科技創(chuàng)新建設(shè)在機(jī)制體制上尚沒有根本性突破、科技成果難以及時在業(yè)務(wù)領(lǐng)域持續(xù)有效應(yīng)用,如何利用有限的資源真正提高科技的貢獻(xiàn)率還有很大差距。

四是氣象事業(yè)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)與軟件建設(shè)不相協(xié)調(diào)。氣象現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展較快,但“重建設(shè)規(guī)模、速度和水平,輕質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和投資效益”等不良傾向仍然存在;氣象科研投入不斷增加,但科研產(chǎn)出還不理想,科研與業(yè)務(wù)結(jié)合還不夠緊密,貢獻(xiàn)率不大;氣象事業(yè)發(fā)展有了一定規(guī)模,但科學(xué)管理水平和能力還有很大差距。

五是氣象公共財政保障率與公益型公共氣象服務(wù)部門不相協(xié)調(diào)。氣象事業(yè)是公益性事業(yè),氣象事業(yè)的維持和發(fā)展必須依靠公共財政為主予以保障。落實地方氣象公共財政保障,很多地方還存在著思想上重視不夠,認(rèn)識上有差距,推動力度不大,保障率不高,落實不平衡,穩(wěn)定性不夠的問題。

六是現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)三個體系發(fā)展存在不平衡。公共氣象服務(wù)體系較之預(yù)報預(yù)測體系和綜合觀測體系,存在著建設(shè)和發(fā)展時間短、服務(wù)需求高等問題,如何圍繞需求加強(qiáng)公共服務(wù)能力,如何建立服務(wù)產(chǎn)品的效益評估體系,都有待進(jìn)一步探索和實踐。

七是城鄉(xiāng)公共氣象服務(wù)發(fā)展不平衡。公共氣象服務(wù)供給在城鄉(xiāng)方面有很大差距,特別是在農(nóng)村接收氣象服務(wù)的能力,農(nóng)村氣象信息覆蓋面,農(nóng)村氣象服務(wù)內(nèi)容,農(nóng)業(yè)氣象預(yù)測預(yù)報預(yù)警產(chǎn)品體系建設(shè)方面還有很大的發(fā)展空間。

八是氣象科技服務(wù)發(fā)展中的項目結(jié)構(gòu)不平衡。氣象科技服務(wù)是公共氣象服務(wù)的重要組成部分,目前科技服務(wù)存在著比重不均衡問題,防雷服務(wù)、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)所占比重相差懸殊,迫切需要我們不斷調(diào)整服務(wù)的項目結(jié)構(gòu)比例,以實現(xiàn)科技服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

面對這些矛盾和難題,如果發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變、發(fā)展結(jié)構(gòu)不調(diào)整,氣象事業(yè)今后發(fā)展的矛盾就會越來越突出,代價就會越來越大,道路就會越來越艱難,氣象事業(yè)的發(fā)展就不可持續(xù)。破解這些問題,根本途徑在于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)發(fā)展方式,切實增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感,提高推進(jìn)轉(zhuǎn)變的主動性和自覺性,提升氣象服務(wù)的針對性和實效性。

2 推動氣象事業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,必須以強(qiáng)化公共氣象服務(wù)能力和氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為著力點

在當(dāng)前形勢下,如何進(jìn)一步提升氣象部門為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)的貢獻(xiàn)率,一方面要努力提升公共氣象服務(wù)能力,更好地服務(wù)于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,另一方面要切實提高氣象事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力,更好地推進(jìn)氣象事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。前者是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對氣象服務(wù)工作的外在需求,是重點,是關(guān)鍵,后者則是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對氣象事業(yè)本身發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求,是基礎(chǔ),是保障。

2.1 服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,必然大力提升公共氣象服務(wù)能力

深入貫徹轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的決策部署,作為氣象部門來說,最重要就是加強(qiáng)公共氣象服務(wù),也就是進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)理念、加強(qiáng)能力建設(shè)、拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)效益。

一是在發(fā)展定位上,要逐步實現(xiàn)從業(yè)務(wù)技術(shù)部門向公共服務(wù)部門的轉(zhuǎn)型。在當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的大背景下,我們要牢牢把握公共氣象服務(wù)是政府公共服務(wù)重要組成部分的定位,始終把氣象事業(yè)置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中來謀劃和發(fā)展,把國情省情和氣象工作職能結(jié)合起來,用全新的思維方式來面對新變化、適應(yīng)新變化,使氣象部門從原來相對較純粹的技術(shù)部門不斷地成為面向社會的公共服務(wù)部門轉(zhuǎn)型,千方百計為政府、公眾和各行各業(yè)提供最及時、最準(zhǔn)確、最優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)。

二是在發(fā)展思路上,要強(qiáng)化“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、氣象主動推動”的意識。發(fā)展公共氣象服務(wù),必須堅持以政府為主導(dǎo),堅持以公共財政和科技為支撐,堅持以各級氣象臺站為骨干,堅持以社會資源共享共用為抓手,堅持以服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新為突破,堅持以構(gòu)建良好政策法制環(huán)境為保障。同時,氣象部門作為公共氣象服務(wù)的主力軍和骨干力量,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化黨委政府職能部門的意識,主動爭取政府支持、主動加強(qiáng)部門合作、主動引導(dǎo)和推動社會資源參與公共氣象服務(wù),切實提升公共氣象服務(wù)能力建設(shè)。

三是在發(fā)展方式上,要推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)向公共服務(wù)體系建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級。要認(rèn)真分析公共氣象服務(wù)體系各個系統(tǒng)、各個環(huán)節(jié)、各個節(jié)點上存在的問題,強(qiáng)化體系建設(shè)的理念,在規(guī)劃上要用綜合的方法,在建設(shè)上要用整合的方法,在服務(wù)上要用融合的方法,推進(jìn)單一的業(yè)務(wù)建設(shè)、項目建設(shè),向配置合理、功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、便捷高效、銜接有序、保障有力的公共氣象服務(wù)體系轉(zhuǎn)變。

四是在發(fā)展重點上,要致力于發(fā)展基本公共氣象服務(wù)。必須把握氣象服務(wù)的公益性、基本性、均衡性、便利性等原則,大力發(fā)展基本公共氣象服務(wù),優(yōu)先為社會公眾提供基本的、大致均等的公共氣象產(chǎn)品和服務(wù)。要因地制宜探索制定政府認(rèn)可的公共氣象服務(wù)政策,并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和公共財政承受能力的提升,不斷擴(kuò)大基本公共氣象服務(wù)的內(nèi)容和范圍;要將氣象服務(wù)納入各地政府公共服務(wù)均等化計劃,推進(jìn)基本公共氣象向基層和農(nóng)村延伸;要加快編制各級公共氣象服務(wù)白皮書,讓社會公眾及時了解氣象服務(wù)產(chǎn)品種類、性能和獲取渠道。

五是在發(fā)展領(lǐng)域上,要使氣象服務(wù)滲透到國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)。在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新形勢下,要求我們必須大力加強(qiáng)和改進(jìn)為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、電力、環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氣象服務(wù),積極謀劃和推動面向新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的氣象服務(wù),在服務(wù)的力度、深度、廣度上下功夫、求實效,使氣象預(yù)測預(yù)報工作、防災(zāi)減災(zāi)工作、應(yīng)對氣候變化工作、開發(fā)和利用氣候資源工作服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。

六是在發(fā)展措施上,要不斷完善公共服務(wù)業(yè)務(wù)化考核管理機(jī)制。既然公共服務(wù)是項業(yè)務(wù)工作,必須按照業(yè)務(wù)任務(wù)來考核、來管理。我們對公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)都是看公共服務(wù)滿意度怎么樣,群眾的認(rèn)可度怎么樣。要做到這些,我們一定要把公共服務(wù)作為我們主要的工作指標(biāo)、工作目標(biāo)、工作任務(wù)和管理對象來推進(jìn)。我們所有的考核、任務(wù)、工作目標(biāo)、指標(biāo),都要真正實踐“把群眾對氣象服務(wù)的需求,作為改進(jìn)氣象工作的第一信號;把更好地滿足人民群眾日益增長的需求,作為氣象工作的第一追求;把提高氣象服務(wù)社會滿意度,作為氣象工作的第一目標(biāo)”的要求。正因為如此,黨組這兩年大力推進(jìn)了公共氣象服務(wù)能力評價機(jī)制和氣象科技服務(wù)評價體系建設(shè)。

氣象科技服務(wù)作為公共氣象服務(wù)的重要內(nèi)容,必須堅持公共氣象發(fā)展方向,強(qiáng)化科技服務(wù)的公共屬性,把社會效益放在第一位,完善以短信滲透率、聲訊撥打率、防雷檢測率、氣象服務(wù)行業(yè)覆蓋率、重點工程氣象服務(wù)項目數(shù)等為主要指標(biāo)的氣象科技服務(wù)考評機(jī)制,引導(dǎo)我們的服務(wù)更好地滿足千家萬戶對千變?nèi)f化氣象信息的需求。同時,我們要繼續(xù)深化公共氣象服務(wù)試點,積極探索公共氣象服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)、投入機(jī)制、監(jiān)管體系、內(nèi)部管理機(jī)制等。當(dāng)然公共服務(wù)的業(yè)務(wù)化,是一個長期的過程,需要我們上下一起努力,共同關(guān)注這個問題。

2.2 服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,必然大力強(qiáng)化氣象事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力

氣象事業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項基礎(chǔ)性公益事業(yè),氣象本身也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要對象和主體。氣象工作要更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,必然要求轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)發(fā)展方式,大力強(qiáng)化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力,因此,必須結(jié)合實際,不斷更新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量,真正在“加快”上下功夫、在“轉(zhuǎn)變”上動真格、在“發(fā)展”上見實效,以創(chuàng)新的精神和務(wù)實的態(tài)度落實好中央關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大方針政策。

一是更加注重發(fā)揮公共氣象服務(wù)在氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。公共氣象服務(wù)直接面向民生,面向生產(chǎn),面向決策,是氣象與社會溝通、互動的重要橋梁,通過服務(wù)可以最大廣度、最深程度、最高時效地了解服務(wù)需求。因此,公共氣象服務(wù)發(fā)展需求對各項氣象事業(yè)具有重要的引領(lǐng)作用,其發(fā)展水平直接反映了現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)建設(shè)的成效,對現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展,對氣象事業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要引領(lǐng)作用。

二是更加注重發(fā)揮氣象預(yù)測預(yù)報的核心作用。氣象預(yù)測預(yù)報是氣象部門的核心競爭力和最具優(yōu)勢的領(lǐng)域。要建立并完善專業(yè)化的天氣預(yù)報業(yè)務(wù)技術(shù)體系,通過發(fā)揮各級臺站的業(yè)務(wù)優(yōu)勢或特色,合理布局各級臺站的業(yè)務(wù)任務(wù)和業(yè)務(wù)資源,明確各級臺站在預(yù)報業(yè)務(wù)中的主要任務(wù)和科技發(fā)展的重點目標(biāo),形成各級臺站互為補(bǔ)充的業(yè)務(wù)流程。要不斷豐富業(yè)務(wù)流程的科技內(nèi)涵,努力建設(shè)一支專家型的預(yù)報員隊伍,將提高預(yù)報員隊伍素質(zhì)和建立天氣預(yù)報技術(shù)總結(jié)交流制度作為提高準(zhǔn)確率和精細(xì)化程度的重要內(nèi)容。

三是更加注重發(fā)揮綜合氣象觀測和技術(shù)保障的基礎(chǔ)性作用。發(fā)揮綜合氣象觀測和技術(shù)保障的基礎(chǔ)作用,首先,要堅持需求引領(lǐng)的思路,既滿足氣象服務(wù)和預(yù)報預(yù)測的需求,也符合國家站網(wǎng)統(tǒng)一布局的需要。其次,要做到統(tǒng)籌規(guī)劃,共建共享,既要注重部門內(nèi)綜合氣象觀測系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃,又要積極通過部門合作的方式來推進(jìn)社會氣象觀測設(shè)施的共享共用。第三,要進(jìn)一步加強(qiáng)對氣象觀測資料的質(zhì)量控制和管理,強(qiáng)化觀測資料的應(yīng)用開發(fā)和效益發(fā)揮。第四,要積極探索綜合觀測業(yè)務(wù)的改革,不斷在優(yōu)化和調(diào)整布局,完善技術(shù)裝備保障體系。

四是更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)揮氣象現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量與效益。加強(qiáng)氣象現(xiàn)代化建設(shè),增強(qiáng)公共氣象服務(wù)能力是氣象事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。一方面要堅持不懈地通過項目建設(shè)推進(jìn)氣象事業(yè)的整體發(fā)展,并保持適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度和規(guī)模,特別是要在硬件相對落后的地區(qū),抓住機(jī)遇上項目,不斷增強(qiáng)我們的硬件能力,另一方面也要注重氣象現(xiàn)代化建設(shè)質(zhì)量、結(jié)構(gòu),注重氣象事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)上的質(zhì)量和效益的發(fā)揮。

五是更加注重氣象科技服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級。實現(xiàn)氣象科技服務(wù)的轉(zhuǎn)型,必須堅持公共服務(wù)的發(fā)展方向,更加突出科技服務(wù)的公共屬性、公益屬性,既要大力發(fā)展氣象科技服務(wù),但不能搞氣象服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化。要改變傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)效益為核心的科技服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn),把科技服務(wù)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一起來,形成以公共氣象服務(wù)為主要指標(biāo)的氣象科技服務(wù)考評機(jī)制。

六是更加注重促進(jìn)氣象事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、和諧發(fā)展。既要推進(jìn)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)氣象事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,又要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,推進(jìn)省市縣氣象事業(yè)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展;既要推進(jìn)公共氣象服務(wù)、預(yù)測預(yù)報業(yè)務(wù)、綜合觀測業(yè)務(wù)有機(jī)銜接、相互支撐的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系,又要注重業(yè)務(wù)、科技、人才的協(xié)調(diào)發(fā)展。

七是更加注重堅持依法發(fā)展氣象事業(yè)。隨著氣象法律法規(guī)體系的逐步健全,依法發(fā)展氣象事業(yè)的政策環(huán)境越來越好。要更加注重加強(qiáng)國家法律法規(guī)和政策研究,更加注重各項法律法規(guī)和政策在氣象部門的貫徹落實,更加注重氣象法規(guī)和氣象標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),通過依法發(fā)展氣象事業(yè)、依法規(guī)范管理,促進(jìn)和保障氣象事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

八是更加注重發(fā)揮“和諧部門”建設(shè)的保障作用。“和諧部門”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,更是氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障工程。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,推進(jìn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展過程中,既要重視氣象筋、骨、肉的建設(shè),更要圍繞廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、科學(xué)管理、氣象文化以及精神面貌、團(tuán)隊精神、職業(yè)道德等各個方面,加強(qiáng)氣象精、氣、神的培育,切實增強(qiáng)氣象事業(yè)發(fā)展的感召力、凝聚力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力和影響力,促進(jìn)人與事業(yè)的和諧發(fā)展。

3 推動氣象事業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,必須注重發(fā)揮科學(xué)技術(shù)、科技人才和科學(xué)管理的支撐作用

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式戰(zhàn)略的推進(jìn),發(fā)揮氣象趨利避害的雙重作用,越來越成為服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切選擇和關(guān)鍵所在,需要我們把握關(guān)鍵,不斷發(fā)揮科學(xué)技術(shù)、科技人才和科學(xué)管理在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展中的的支撐作用。

3.1 高度重視科學(xué)技術(shù),不斷提升氣象工作的科技含量。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。胡錦濤總書記指出,加強(qiáng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,取得發(fā)展先機(jī)和主動權(quán),最根本的是要靠科技,最關(guān)鍵的是要提高自主創(chuàng)新能力。氣象事業(yè)是科技型事業(yè),科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)發(fā)展方式的重要手段。因此,在推進(jìn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的任何時期都需要牢牢把握好科技型這一氣象事業(yè)的根本屬性：在發(fā)展公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)時,要依靠科技創(chuàng)新,促進(jìn)氣象、海洋、環(huán)境、通信、農(nóng)業(yè)等多學(xué)科的交叉融合,不斷提升公共氣象服務(wù)的加工、分發(fā)、接收和社會應(yīng)用能力,提升公共氣象服務(wù)產(chǎn)品的科技含量,努力提高公共氣象服務(wù)的覆蓋率和社會滿意率;在發(fā)展預(yù)測預(yù)報業(yè)務(wù)時,將科技力量投入到有優(yōu)勢的領(lǐng)域上去,建立集約化的、多級臺站互為補(bǔ)充的業(yè)務(wù)流程,大力提升氣象信息的分析加工診斷能力,提高預(yù)報預(yù)測準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平;在發(fā)展綜合觀測業(yè)務(wù)時,要不斷依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),完善綜合觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量的管控機(jī)制,強(qiáng)化資料數(shù)字化應(yīng)用、管理與開發(fā),最大程度地發(fā)揮綜合觀測業(yè)務(wù)的信息應(yīng)用能力。

3.2 高度重視科技人才,不斷夯實氣象工作的堅實基礎(chǔ)?？萍既瞬攀峭苿託庀笫聵I(yè)科學(xué)發(fā)展的有力保障,是提升氣象整體競爭力的關(guān)鍵要素,也是氣象事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性資源。轉(zhuǎn)型需要人才,沒有人才干不成事業(yè)。發(fā)揮人才作用,是氣象工作的重中之重。要切實把氣象科技人才作為第一資源、第一要素、第一推動力,堅持為人才“搭平臺、創(chuàng)環(huán)境、優(yōu)服務(wù)、建機(jī)制”的工作理念,在育才、引才、聚才、用才上進(jìn)一步加大工作力度、完善工作機(jī)制。具體來講,就是要按照鄭局長提出的要求：一是必須堅持優(yōu)先發(fā)展、保障發(fā)展的氣象人才工作方針,不斷優(yōu)化人才資源配置方式,用好用活各種人才資源,充分調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性,提高人才的貢獻(xiàn)率。二是必須著力建設(shè)一支高素質(zhì)的氣象人才隊伍,加強(qiáng)高層次領(lǐng)軍人才、業(yè)務(wù)科研重點領(lǐng)域的專門人才、基層氣象人才、氣象領(lǐng)導(dǎo)和管理人才、優(yōu)秀青年人才“五支隊伍”的建設(shè)。三是必須把人才體制機(jī)制建設(shè)放在更加突出的位置。要樹立重實踐、重實際的導(dǎo)向,把“以用為本”貫穿于人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用各個環(huán)節(jié),以用好、用活人才為核心,推進(jìn)人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新。要不斷完善骨干、拔尖人才的培養(yǎng)引進(jìn)使用管理機(jī)制,充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍人才的主觀能動性,在預(yù)報、測報、科研、氣候變化應(yīng)對等各領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用。要努力建立一線業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)、培養(yǎng)、總結(jié)分析、經(jīng)驗交流機(jī)制,讓所有職工都有從事氣象工作的歸屬感、自豪感。要依托創(chuàng)新團(tuán)隊和科研業(yè)務(wù)項目建設(shè),以培養(yǎng)專家型預(yù)報員為抓手,提高預(yù)報員隊伍的整體素質(zhì)。特別是真正讓預(yù)報員靜下心、潛下身來,扎扎實實致力于提高預(yù)報準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平。要統(tǒng)籌考慮觀測人員的綜合素質(zhì)培訓(xùn)與知識更新機(jī)制,有序推進(jìn)觀測人員從原來的單純從事人工觀測的觀測員向氣象現(xiàn)代化裝備與技術(shù)的維護(hù)員、保障員、管理員轉(zhuǎn)型。要創(chuàng)新裝備保障機(jī)制體制。要高度重視編外人員管理培養(yǎng)工作,對編外人員實行總量控制、計劃審批、分類分級管理,同時不拘一格,選用編外優(yōu)秀人才充實事業(yè)隊伍。

3.3 高度重視科學(xué)管理,不斷提高氣象工作的實際成效?？茖W(xué)管理是推進(jìn)氣象事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵要素,是氣象事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力。在當(dāng)前形勢下,我們既面臨著發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、強(qiáng)化氣象科技創(chuàng)新、注重氣象人才發(fā)展的任務(wù),也面臨著進(jìn)一步提升公共氣象服務(wù)能力和氣象社會管理能力的使命,都需要我們把握時代精神,創(chuàng)新體制機(jī)制,通過注重科學(xué)管理,優(yōu)化資源配置,發(fā)揮最佳效能。在內(nèi)部上強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理方法、求真務(wù)實的管理作風(fēng)和依法規(guī)范的管理制度,進(jìn)一步統(tǒng)籌公共氣象服務(wù)系統(tǒng)、氣象預(yù)報預(yù)測、綜合氣象觀測等業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、氣象科技創(chuàng)新和氣象人才體系的協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌區(qū)域和各級氣象事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌氣象硬實力與軟實力的協(xié)調(diào)發(fā)展;在外部上牢固樹立合作共贏的思想理念,善于借助外力,長于促成合力,通過資源共建、共享、共用的管理,來推進(jìn)公共氣象服務(wù)和氣象社會管理工作。

4 注重“四個結(jié)合”,落實“五個堅持”,切實把握好“六大重點任務(wù)”,努力實現(xiàn)氣象事業(yè)的科學(xué)發(fā)展

在把握形勢,分析問題,明確思路,謀劃發(fā)展,推動發(fā)展的時候,必須注重把握氣象事業(yè)發(fā)展中的“四個結(jié)合”,努力實現(xiàn)氣象事業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益的有機(jī)統(tǒng)一。一是抓服務(wù)與強(qiáng)能力相結(jié)合。抓服務(wù)是根本,強(qiáng)能力是關(guān)鍵。要緊緊圍繞公共氣象服務(wù)水平的提升,大力加強(qiáng)氣象現(xiàn)代化建設(shè),不斷增強(qiáng)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)能力,努力實現(xiàn)氣象事業(yè)發(fā)展效益的更大突破。二是抓發(fā)展與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。抓發(fā)展是主題,調(diào)結(jié)構(gòu)是主線。要緊緊圍繞增強(qiáng)氣象事業(yè)的綜合實力,不斷優(yōu)化氣象業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、人才隊伍結(jié)構(gòu)、財政保障、科技服務(wù)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)氣象事業(yè)“好字優(yōu)先、又好又快”發(fā)展。三是抓當(dāng)前與謀長遠(yuǎn)相結(jié)合。抓當(dāng)前是重點,謀長遠(yuǎn)是全局。要緊緊圍繞氣象事業(yè)發(fā)展的階段性特征,多做一些打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)、顧全局的工作,推進(jìn)氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是抓改革與促和諧相結(jié)合。抓改革是動力,促和諧是目的。要緊緊圍繞保障氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展,不斷創(chuàng)新氣象事業(yè)發(fā)展模式和體制機(jī)制,積極推進(jìn)“和諧部門”建設(shè),抓改革促發(fā)展,以發(fā)展促和諧。

十七屆五中全會對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了“五個堅持”的基本要求,對氣象部門來講,深入貫徹中央的決策部署,同樣要做到“五個堅持”。一是堅持把發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)作為轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)發(fā)展方式的主攻方向,二是堅持把氣象科技創(chuàng)新和氣象人才隊伍建設(shè)作為轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)發(fā)展方式的重要支撐,三是堅持把保障浙江人民生命財產(chǎn)安全、保障民生、改善民生,提高氣象服務(wù)滿意度作為轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點,四是堅持把推進(jìn)氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,作為轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)發(fā)展方式的重要著力點,五是堅持把改革創(chuàng)新、開放合作作為轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。

十七屆五中全會對氣象工作提出了很多明確的、直接的要求,也對我們改革發(fā)展提出了新的任務(wù)。歸納起來,我們要重點推進(jìn)以下“六大重點任務(wù)”：

一是加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),保障人民福祉安康。圍繞提高對自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力,建立健全氣象防災(zāi)減災(zāi)體系,完善氣象災(zāi)害應(yīng)急防御機(jī)制,增強(qiáng)全社會預(yù)防和處置氣象災(zāi)害的能力,進(jìn)一步提高氣象監(jiān)測預(yù)報的準(zhǔn)確性、災(zāi)害預(yù)警的時效性、氣象服務(wù)的主動性、防范應(yīng)對的科學(xué)性。

二是加強(qiáng)公共氣象服務(wù)能力建設(shè),促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。強(qiáng)化公共氣象服務(wù)和社會管理職能,按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的要求,逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共氣象服務(wù)體系。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及人民群眾需求,不斷擴(kuò)大基本公共氣象服務(wù)產(chǎn)品的供給數(shù)量和質(zhì)量。

三是加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè),服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。積極發(fā)揮氣象在適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件科技支撐能力,加快推進(jìn)氣候變化監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),開展氣候變化影響評估和適應(yīng)對策研究及決策咨詢,為建設(shè)生態(tài)文明和節(jié)能減排提供氣象服務(wù)。

四是加強(qiáng)氣候資源開發(fā)利用能力建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束,大力推進(jìn)風(fēng)能、太陽能資源精細(xì)化評估和開發(fā)利用規(guī)劃,強(qiáng)化氣候資源評估論證及成果應(yīng)用,著力提高可再生能源利用效率。依法履行城市規(guī)劃和重點工程建設(shè)的氣候可行性論證職能,積極參與生態(tài)省建設(shè)和主體功能區(qū)規(guī)劃。

五是加強(qiáng)現(xiàn)代業(yè)務(wù)體系建設(shè),不斷完善氣象現(xiàn)代化體系。加快建設(shè)以公共氣象服務(wù)系統(tǒng)為引領(lǐng)、以氣象預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)為核心、以綜合氣象觀測系統(tǒng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系,進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)的質(zhì)量和效益。大力加強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè),為發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)提供支撐和保障。

六是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建和諧氣象部門。按照“四個一流”要求,提升臺站整體實力,夯實氣象事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)氣象部門黨的建設(shè),深入推進(jìn)氣象部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,為促進(jìn)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保證。切實加強(qiáng)與有關(guān)部門的合作共贏和優(yōu)勢互補(bǔ),進(jìn)一步擴(kuò)大社會影響,提升部門形象。

推進(jìn)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展,服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,既是一場攻堅戰(zhàn),也是一場持久戰(zhàn)。我們必須緊緊抓住機(jī)遇,以高度的政治敏銳性和政治責(zé)任感,努力承擔(dān)起推動氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的歷史使命,不為任何風(fēng)險所懼,不為任何干擾所惑,扎扎實實地在深化氣象事業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中實現(xiàn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的歷史新跨越。