履行氣象社會管理職能思考

劉貴玲

(1.貴州大學經(jīng)濟學院,貴州 貴陽 550025;2.貴州省貴陽市氣象局,貴州 貴陽 550025)

履行氣象社會管理職能思考

劉貴玲1,2

(1.貴州大學經(jīng)濟學院,貴州 貴陽 550025;2.貴州省貴陽市氣象局,貴州 貴陽 550025)

通過分析氣象部門履行社會管理職能的法律依據(jù)及重要意義,分析氣象部門履行社會管理職能時存在的問題,并提出解決對策。

氣象部門;履行;社會管理;職能

1 前言

隨著氣象事業(yè)法制化建設的不斷深入,社會賦予氣象部門更多的社會管理職能,氣象工作在社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用,在當前形勢下,氣象部門如何依照法律、法規(guī),切實履行好社會管理職能,從部門管理向社會管理轉(zhuǎn)變,做好社會公共事務管理這項工作,努力為社會主義經(jīng)濟建設和人民福祉安康做出貢獻,需要我們不斷實踐與探索。近幾年來,氣象部門在賦予社會管理職能方面做了大量探索,有了一些新思路、新方法,取得了一些的成績,但也存在著不足,本文重在探討氣象社會管理職能的豐富內(nèi)涵及履行這一職能的工作實踐。

2 氣象部門履行社會管理的重要意義

行政管理體制改革是政治管理體制改革的重要內(nèi)容,也是上層建筑適應經(jīng)濟基礎客觀規(guī)律的必然要求。隨著我國行政管理體制改革的不斷深入,政府的行政體制改革力度不斷加強,通過深化改革,進一步消除體制性的障礙,切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題,以此來推動科學發(fā)展,促進社會和諧,更好的維護人民群眾的利益。氣象部門在改革大潮中,只有進一步解放思想、開拓思路,才能在國家經(jīng)濟建設中的地位和作用不斷得到提高,氣象事業(yè)才能又好又快、持續(xù)發(fā)展。因此全面履行社會管理職能是各級氣象主管機構(gòu)在目前面臨的一項重要任務。

3 氣象部門履行社會管理的法律依據(jù)

2000年1月1日,我國頒布了第一部氣象法即《中華人民共和國氣象法》,之后頒布實施了《人工影響天氣管理條例》、《氣象探測環(huán)境和設施保護辦法》、《防雷減災管理辦法》、《施放氣球管理辦法》等法律法規(guī);同時還有涉及氣象方面的法律共 6部 14個條文,主要有《農(nóng)業(yè)法》《民航法》《通用航空飛行管制條例》等。同時,各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會及人民政府也相繼出臺了地方性法規(guī)和政府規(guī)章,如貴州地方性法規(guī)有《貴州省氣象條例》、《貴州省氣象災害防御條例》;地方政府規(guī)章有《貴州省人工影響天氣管理辦法》、《貴州省防雷減災管理辦法》、《貴州省施放氣球管理辦法》;貴陽地方法規(guī)有《貴陽市防雷減災辦法》;地方政府規(guī)章《施放氣球管理辦法》等等。在這些法律法規(guī)中,賦予氣象主管機構(gòu)大概 15個方面的內(nèi)容,即氣象行業(yè)管理及涉外氣象活動、重要氣象設施建設的統(tǒng)一規(guī)劃與審查、氣象專用技術(shù)裝備審查與管理、氣象計量器具管理、氣象探測資料匯交、傳播氣象資料管理、加強氣象災害防御管理、人工影響天氣管理、防御雷電災害管理、氣候資源開發(fā)利用及保護、對從事氣象業(yè)務實行統(tǒng)一的氣象技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程、對組織氣候可行性論證和環(huán)評實行氣象資料審查、施放氣球管理、氣象行政執(zhí)法與處罰等方面的管理職能。要履行好社會賦予管理職能,就只有更深入學習氣象的法律、法規(guī),掌握其精要,在實際工作中才能充分地運用,才能更好地開展氣象社會管理工作。

4 氣象部門履行社會管理職能現(xiàn)狀

自《氣象法》頒發(fā)實施以來,各地各級氣象部門對如何貫徹落實好法律法規(guī),推動社會法制化建設進行了深入的思考,并開展了以下幾項社會管理工作,主要體現(xiàn)在以下幾方面:

一是依托氣象法律法規(guī),確立了氣象部門在當?shù)氐纳鐣芾碇黧w地位,并成立執(zhí)法機構(gòu),建立了相應執(zhí)法隊伍;二是進一步貫徹落實我國行政審批制度改革,行政審批項目不斷減少;三是不斷加強行政審批監(jiān)督管理職能,行政許可行為不斷規(guī)范,投訴事件呈下降趨勢;四是社會資源進一步統(tǒng)籌,各地均搭建了氣象災害預警信息發(fā)布平臺;五是綜合社會力量,構(gòu)建了氣象災害防御體系,如雷電災害防御體系基本建立,防雷社會管理職能進一步增強;六是依法開展氣象探測環(huán)境保護,氣象探測環(huán)境保護能力不斷加強。

但是在履行社會管理職能過程中還存在一些問題。

①履行社會管理職能意識不強,履職的利益傾向時有發(fā)生。目前,各級氣象部門履行社會管理職能大部分的內(nèi)容是在防雷、氫氣球、氣象探測環(huán)境保護等方面。這幾方面都與部門利益息息相關(guān),管理部門、管理人員停留在部門利益觀念較多,有部門利益就管,沒有部門利益就不管的現(xiàn)象時有發(fā)生。這種意識的存在與產(chǎn)生,決對不益于氣象事業(yè)的發(fā)展,對于沒有部門利益的氣候資源管理、應對氣候變化等方面履行社會管理的措施與辦法較少。

②履行社會管理職能缺乏有效手段,社會認同度不高。對氣象社會管理職能的宣傳手段單一,程效不高,爭取社會各屆的支持力度不大,從而引起社會認同度不高。社會很多部門認為,氣象部門只是單純地做好天氣預報,而沒有想到還有這么多的社會管理職能需要履行。

③履行社會管理職能保障措施上缺乏,履行政府職能的強制力和權(quán)威性有待增強。履職機構(gòu)、人員隊伍、經(jīng)費的保障機制缺乏,履職人員的信心不足、素質(zhì)不高,對相對復雜的案件缺乏行之有效的手段,履職的強制力與權(quán)威性有待增強。

5 對策探討

5.1 履行社會管理職能要抓住重點

履行好氣象社會管理職能要掌握好實施社會管理職能的實施主體、內(nèi)容以及涉及的權(quán)力和義務,工作中要做到一個中心,二個轉(zhuǎn)變、三個依托:一個中心就是以服務社會為中心:二個轉(zhuǎn)變是由單純的業(yè)務研究向調(diào)整社會權(quán)益、平衡機制、協(xié)調(diào)和整合多元復雜的利益沖突的轉(zhuǎn)變;由單純的部門業(yè)務管理向整個社會有序、協(xié)調(diào)管理的轉(zhuǎn)變。三個依托是依托行政審批工作的規(guī)范開展;依托氣象行政執(zhí)法工作強有力的推行;依托與地方政府部門的協(xié)調(diào)與配合。

5.2 進一步做好氣象行政審批工作

行政審批,是行政機關(guān)對社會、經(jīng)濟事務實行事前管理的一種手段,隨著我國行政體制的四輪改革,全國的行政審批項目大大減少,具體到貴陽市氣象行政審批項目,共有 4項即防雷設計審核、防雷竣工驗收、施放氫氣球、氣象資料的使用。氣象行政審批工作是履行好社會管理職能的前提,是發(fā)現(xiàn)問題、規(guī)范問題的必不可少的手段,在審批工作中一定要規(guī)范行政審批流程、審批程序、審批內(nèi)容,并進行公示。為辦事的單位、群眾做好服務工作,不能有任何的部門利益的觀念。

5.3 有利推動單位內(nèi)部的法制建設

一是要健全相應的法制機構(gòu),配備相應的工作人員、業(yè)務裝備,以滿足氣象履行社會管理職能的需要;二是增強執(zhí)法人員社會管理的責任意識。執(zhí)法人員要把管理理念、管理方式,真正從原來所擅長的部門管理和業(yè)務管理向政府社會管理拓展,超脫部門利益,克服狹隘的部門保護主義和執(zhí)法趨利的現(xiàn)象。三是加強執(zhí)法人員的學習與培訓,提高執(zhí)法人員的業(yè)務能力。

5.4 創(chuàng)造良好外部環(huán)境,爭取社會各屆的支持

一是全面貫徹實施《氣象法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)確立的各項法律制度,加強與地方政府、人大、建設、規(guī)劃、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門的聯(lián)系與合作、銜接、協(xié)調(diào),以保證信息暢通;二是加強氣象法律、法規(guī)的宣傳力度,進一步深入到政府部門、農(nóng)村、企業(yè),向社會進一步做好氣象法律、法規(guī),氣象災害防御工作的宣傳,爭取社會各屆的支持。

[1] 劉憲華 .關(guān)于依法履行社會管理職能的思考[J].氣象軟科學,2005,3:76-78.

[2] 趙建偉,李金鳳 .天津市氣象行政審批效能監(jiān)督探討[J].氣象軟科學,2008,3:120-122.

[3] 郭躍進 .完全開放階段政府職能部門行政審批管理[J].黨政干部論壇,2002,3:10-11.

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B

2010-05-05

劉貴玲(1971-),女,碩士,主要從事法規(guī)管理工作。

1003-6598(2010)05-0047-02