我國電光源產(chǎn)業(yè)標準化現(xiàn)狀及應對TBT研究

朱培武

(浙江省標準化研究院，杭州 310006)

1 前言

當前，我國已成為世界電光源第一生產(chǎn)和出口大國，生產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的80%左右，其中約80%出口。據(jù)統(tǒng)計，1996年以來我國照明電器產(chǎn)品出口年均增幅超過20%，2009年受國際金融危機影響，電光源產(chǎn)品累計產(chǎn)量163.9億只，同比下降2.6%;進入2010年后，出口形勢已開始回暖轉(zhuǎn)好。值得注意的是，當前我國白熾燈仍占總產(chǎn)量的三分之一左右，隨著國家節(jié)能減排政策的推行和全球禁用白熾燈行動的深化落實，預計未來幾年，我國白熾燈產(chǎn)量將明顯下降，相關企業(yè)將向其他電光源產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，如熒光燈、LED燈。

從全國電光源的生產(chǎn)地域分布看，當前主要集中在浙江、江蘇和廣東。2009年這三省的產(chǎn)量分別占全國比重的28%、26%和17.9%。值得關注的是江蘇省，2005年其占全國比重僅為6.6%，自2006年開始份額逐年上升，在2009年全國電光源產(chǎn)量整體下降的情況下，逆勢上揚了84.78%，超過廣東省，直逼浙江省，將電光源“浙、粵”兩強的局面轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢恪⑻K、粵”三足鼎立的格局，預計在較長的一段時間內(nèi)仍保持這種局面。但縱觀全國，當前該產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級的進程中仍存在一些制約的問題，諸如技術水平較低、同質(zhì)化競爭激烈、缺乏技術創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新能力與動力等等。同時，近年來國外發(fā)布幾十項與電光源相關的TBT通報，進一步提高了產(chǎn)品的能效、安全和性能要求，對我國電光源產(chǎn)品出口造成了深遠影響。

2 電光源產(chǎn)業(yè)標準化現(xiàn)狀

截止到2010年6月，我國電光源標準包括各類白熾燈、氣體放電燈、鎮(zhèn)流器以及相關配套產(chǎn)品原材料等方面的基礎標準、性能標準、安全標準、試驗方法標準等173項國家級標準 (包括國家標準和和行業(yè)標準);其中強制性國家標準42項，推薦性國家標準59項，分別占總數(shù)的24.3%和34.1%。這些國家級標準的發(fā)布，對于提高我國電光源產(chǎn)品質(zhì)量，促進行業(yè)發(fā)展起到了重要作用。

2.1 歷年標準制修訂情況

經(jīng)統(tǒng)計，173項電光源國家級標準的平均標齡3.7年，是我國平均標齡較低的產(chǎn)業(yè)之一。進入2005年以來，我國加強照明電器產(chǎn)業(yè)的標準制修訂力度，至今共制修訂139項，占總數(shù)的80.3%。這一現(xiàn)狀充分反映電光源標準化工作者近年來對產(chǎn)業(yè)標準化工作的重視與努力。

2.2 標準的采標情況

173項電光源國家級標準中有76項綜合采用國際標準，占總數(shù)的43.93%;有61項實際采用國際標準，占總數(shù)的35.26%;其中等同采用為53項，占所有采標標準76項的69.74%;修改采用為8項，占10.53%;非等效采用為15項，占19.74%。其中，主要采標來源是IEC標準的共有63項，占所有采標標準76項的82.89%;其次是CIE標準，共有8項，占10.53%。對所采用的國際標準的現(xiàn)行狀態(tài)進一步研究發(fā)現(xiàn)，其中有21項標準已經(jīng)廢止或者被修訂，占所有采標標準的27.63%。因此，當前我國電光源產(chǎn)業(yè)國家級標準實質(zhì)上采用國際標準為40項，僅占標準總數(shù)的23.12%。

2.3 標準起草單位情況

經(jīng)統(tǒng)計，全國共有50家單位以第一起草單位的身份參加了電光源產(chǎn)業(yè)國家級標準的制修訂工作。其中17家非企業(yè)類組織起草89項標準，占標準總數(shù)的52.6%;33家企業(yè)起草84項標準，占標準總數(shù)的47.4%;有5家單位起草了10項以上的標準，總計87項，占總數(shù)的50.29%。電光源產(chǎn)業(yè)標準制修訂龍頭單位優(yōu)勢明顯，北京電光源研究所和國家電光源質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心 (上海)分別以30項和22項居前兩位，占標準總數(shù)的30.06%。進一步對第一起草單位的地區(qū)分布進行研究，國家級、北京和上海單位共起草118項標準，占總數(shù)的68.2%，其次浙江、江蘇和廣東居第四到第六位。

2.4 標準化技術組織現(xiàn)狀

目前，與電光源產(chǎn)業(yè)直接相關的已成立標準化技術組織有全國能源基礎與管理標準化技術委員會(TC20)、全國照明電器標準化技術委員會(TC224)、全國人類工效學標準化技術委員會照明分技術委員會 (TC 7/SC 8)。其中全國能源基礎與管理標準化技術委員會是中國能源基礎和管理標準化、能效標準化的技術歸口單位，在綠色照明標準化研究領域，主要負責組織制修訂照明產(chǎn)品的能效標準和照明系統(tǒng)的節(jié)電管理標準，其秘書處設在中國標準化研究院。全國照明電器標準化技術委員會主要從事電光源及其附件產(chǎn)品的基礎、性能、方法及安全等方面的標準化研究以及相應的國家標準與行業(yè)標準的制修訂和宣貫培訓工作，該委員會直接對口國際電工委員會的TC34，秘書處設在北京電光源研究所。

此外，目前已批復籌建全國照明電器標準化技術委員會照明基礎分技術委員會，負責照明基礎標準制修訂工作，秘書處是在北京電光源研究所;擬籌建全國照明電器標準化技術委員會LED照明裝置工作組等4個標準化分技術委員會或工作組?？傮w而言，我國照明電器產(chǎn)業(yè)的標準化技術組織已經(jīng)逐漸完善，下一步將為各類新產(chǎn)品及新技術設立分技術委員會或工作組，以便開展相關標準的制修訂工作。

3 與電光源相關的TBT通報分析

當前，技術性貿(mào)易措施已經(jīng)成為繼關稅、配額、反傾銷等手段之后調(diào)節(jié)國際貿(mào)易的一種重要手段［1］。2009年全球WTO成員共發(fā)布了1470件技術法規(guī)和合格評定程序通報，是歷年來WTO成員發(fā)布數(shù)量最多的一年。TBT已成為阻礙我國出口產(chǎn)品進入發(fā)達國家市場首要的非關稅壁壘，其對我國出口貿(mào)易的最直接影響就是出口受到限制和企業(yè)成本增加。根據(jù)國家質(zhì)檢總局歷年來發(fā)布的 《技術性貿(mào)易措施年度報告》顯示:2005年至2009年技術性貿(mào)易措施造成的直接損失呈現(xiàn)上升趨勢，2009年直接損失金額幾乎達到2005的兩倍;近三年來，企業(yè)由此而新增的年成本基本在250億美元左右?？v觀歷年來我國電光源產(chǎn)品出口情況，可見WTO各成員尤其是歐美成員的TBT通報對我國產(chǎn)業(yè)出口已造成了很大影響。

3.1 電光源TBT通報總體分析

據(jù)統(tǒng)計，2000年至2009年全球WTO成員 (不含中國)發(fā)布與電光源相關的TBT通報共98件。從發(fā)布數(shù)量上看，通報件數(shù)有逐年遞增的趨勢，尤其是最近四年共發(fā)布72件，占發(fā)布總數(shù)的73.5%。從成員組成結(jié)構(gòu)上看，通報由29個成員發(fā)出，其中9個發(fā)達成員發(fā)出38件通報，占已發(fā)布總數(shù)的38.8%;20個發(fā)展中成員發(fā)出60件，占已發(fā)布總數(shù)的61.2%;以色列、泰國、美國3個成員發(fā)布數(shù)量均在10件以上，共發(fā)布37件，占發(fā)布總數(shù)的37.8%?？傮w來說，無論是發(fā)達成員還是發(fā)展中成員都比較重視電光源產(chǎn)品標準的制訂力度。

這些通報主要涉及電光源的能效、安全、性能和設計要求，其中涉及能效要求的共60件，由美國、泰國、菲律賓等19個成員發(fā)出，占所有發(fā)布通報總數(shù)的61.2%。其反映出各成員已充分認識到能效標準和能效標識在節(jié)能降耗中的作用。需要注意的是，TBT通報在成員之間具有擴散效應。各成員往往相互借鑒其他成員的做法，加強彼此之間的聯(lián)系。自從2005年歐盟發(fā)布EuP指令以來，各成員都在能效標準上大做文章，其中美國發(fā)布的電光源通報11件均與能效要求密切相關。

3.2 影響重大的通報分析

自2008年開始，歐盟陸續(xù)發(fā)布四項與電光源密切相關的 TBT通報:G/TBT/N/EEC/229、G/TBT/N/EEC/237、G/TBT/N/EEC/277和 G/TBT/N/EEC/303。四項通報是歐盟 EuP/ErP生態(tài)設計指令落實在電光源產(chǎn)品的具體實施措施，目前均已轉(zhuǎn)成歐盟正式法規(guī):244/2009/EC和245/2009/EC。兩項法規(guī)具體涵蓋的產(chǎn)品包括:不帶集成式鎮(zhèn)流器的熒光燈、高強度氣體放電燈以及能使此類燈起作用的鎮(zhèn)流器和燈具、非定向家用燈 (包括緊湊型熒光燈、發(fā)光二極管燈、白熾燈、高強度放電燈等)。其中244/2009/EC法規(guī)自2009年9月1日起分階段開始執(zhí)行，是自EuP/ErP指令實施以來，首個真正意義上執(zhí)行生態(tài)設計要求的法規(guī)［2］。根據(jù) EuP/ErP指令要求，電光源生產(chǎn)商除了需要符合法規(guī)中對相關產(chǎn)品的各種性能的定量要求之外，指令還要求生產(chǎn)商自愿評估產(chǎn)品在生命周期內(nèi)對環(huán)境的影響狀況。當前，我國企業(yè)在法規(guī)的定量要求上盡管存在一定差距，但國內(nèi)已有眾多機構(gòu)參與其中，企業(yè)也比較重視。相比之下，自愿性生態(tài)評估是眾多企業(yè)的軟肋。由于國外市場對自愿性的評估認證也十分關注，我國產(chǎn)品要想脫穎而出，進一步占領歐盟市場，除了進一步提高產(chǎn)品性能和能效水平之外，企業(yè)應重視加強自身產(chǎn)品生態(tài)性能的評估工作，建立良好的生態(tài)檔案。

目前，為應對全球氣候不斷變暖，履行 《京都議定書》承諾的減排目標，世界各國都將逐步淘汰白熾燈、推廣節(jié)能燈做為節(jié)能減排的重要措施之一。這一情況對我國白熾燈生產(chǎn)企業(yè)影響重大。2009年我國白熾燈泡累計出口量同比下降15.17%，累計出口金額同比下降10.16%。例如，2007年2月20日，澳大利亞政府率先宣布，計劃最遲于2010年開始在本國逐步禁止使用傳統(tǒng)的白熾燈。淘汰、禁用白熾燈的主要手段之一是修訂白熾燈的能效要求，將其水平提高。這樣一方面可以迫使部分技術水平較低的白熾燈生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，另一方面提高白熾燈生產(chǎn)成本，盡量消除其與緊湊型熒光燈等節(jié)能產(chǎn)品的價格優(yōu)勢。如臺灣地區(qū)2008年發(fā)布G/TBT/N/TPKM/64通報，規(guī)定額定功率為25W～40W、40W～60W、60W～80W白熾燈最低能效分別為15.0lm/W、18.0lm/W和20.0lm/W，而我國企業(yè)目前生產(chǎn)的25W～80W白熾燈的能效水平分布在8～12 lm/W之間，與上述要求相距甚遠。

4 對策建議

當前，由于全球應對氣候變化的大趨勢和各國政府節(jié)能減排政策力度的加大，為高效節(jié)能產(chǎn)品提供了廣闊市場，同時也對產(chǎn)品的節(jié)能提出了更高的要求。我國電光源產(chǎn)品將面臨數(shù)量不斷增多、水平要求迅速提高的法規(guī)和標準的壓力。今后一段時期內(nèi)，全國電光源行業(yè)應進一步致力于標準化工作，確立我國電光源產(chǎn)業(yè)的標準話語權;同時，企業(yè)在應對國外技術性貿(mào)易措施的工作中，首先要轉(zhuǎn)變觀念，變“被動應付”為“主動應對”，積極參與國際競爭，政府部門、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會也應積極為生產(chǎn)企業(yè)提供各類支撐工作。

4.1 加強電光源行業(yè)應對體系建設

根據(jù)對國內(nèi)電光源企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)對國外的技術法規(guī)、標準和合格評定程序信息了解不夠，信息來源渠道狹窄，往往是通過國外進口商的要求或者出口受阻的事實了解到國外市場變化的信息。因此，建議國家組織與該行業(yè)密切相關的研究機構(gòu)，包括國家電光源標準化技術組織、各級出入境檢驗檢疫機構(gòu)、標準化研究機構(gòu)等，建立并完善電光源行業(yè) TBT應對體系，創(chuàng)建專業(yè)網(wǎng)站平臺，向社會及時發(fā)布有關電光源方面的預警信息和研究報告。相關企業(yè)可隨時快速、便捷地獲取國外技術性貿(mào)易壁壘信息，拓寬信息渠道，提高信息的全面性和時效性。

4.2 利用好TBT通報評議的機會

各成員對其他成員發(fā)布的TBT通報均享有評議的權利，我國政府部門也組織對我國相關產(chǎn)業(yè)影響重大的TBT通報進行評議。就電光源產(chǎn)業(yè)而言，應組建一支專家隊伍，掌握、熟悉評議過程和規(guī)則，尤其是生產(chǎn)企業(yè)人員應重點參與到通報評議工作之中。評議工作主要是對產(chǎn)品出口可能受相關通報的影響進行分析研究，切實反應我國電光源產(chǎn)品的出口現(xiàn)狀，提出相關評議意見。通過評議工作，既能使企業(yè)及時掌握國外法規(guī)、標準信息的變化，也能將企業(yè)和專家對通報的意見通過合適的渠道轉(zhuǎn)達給相關的WTO成員。如我國對歐盟G/TBT/N/EEC/237通報的評議工作取得重大成效，歐盟基本采納了我國提出的評議意見，在鹵素燈的技術法規(guī)方面進行調(diào)整，取消了一些不合理的技術指標和相關的技術要求。

4.3 開展電光源產(chǎn)業(yè)的公益專題研究

由于我國電光源企業(yè)以中小企業(yè)為主，大部分企業(yè)無力單獨開展重大技術項目研究。因此，國家或照明及電光源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢省份應組織力量，設立專項資金，委托公益性研究機構(gòu)，如標準化研究院等，開展電光源產(chǎn)業(yè)的公益研究。研究成果由廣大企業(yè)共享，內(nèi)容包括電光源企業(yè)技術改造和轉(zhuǎn)型升級、電光源產(chǎn)品出口應對技術指南、國外法規(guī)標準實時動態(tài)分析等。目前，發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為不可逆轉(zhuǎn)的時代趨勢。盡管現(xiàn)行歐盟ErP/EuP指令對電光源產(chǎn)品的生態(tài)評估是自愿性活動，但不排除歐盟將來強制執(zhí)行的可能。同時，考慮到國外市場對自愿性評估的認可度，我國政府部門和研究機構(gòu)也應盡早開展與生態(tài)評估、生態(tài)設計相關的專題研究，為出口企業(yè)提供后盾。

4.4 企業(yè)應加強自身標準體系建設工作

樹立與市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)標準化觀念，建立完善的企業(yè)標準體系，是當前電光源企業(yè)進一步突破發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)品升級的必進之路。企業(yè)應建立符合自身發(fā)展需求的企業(yè)標準體系。在體系之中，不僅僅包含現(xiàn)有的國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準，也可以包含下一步可能用到的標準。其中國外TBT通報在一定的評議期和過渡期之后，均會以正式法規(guī)的方式予以發(fā)布。企業(yè)可根據(jù)自身產(chǎn)品的特點和出口的目標市場，采用國家標準制定過程中的“采標”思路將這些法規(guī)轉(zhuǎn)換為企業(yè)內(nèi)部標準。通過不斷積累，積蓄標準制修訂工作能力，為掌握各類標準制修訂發(fā)言權打下基礎。

［1］楊峰.技術性貿(mào)易措施趨勢及對策研究 ［J］.標準科學，2009，(6):93～96.

［2］蔣建平，朱培武.緊湊型熒光燈生態(tài)評估研究及實例分析 ［J］.中國照明電器，2010，(7):5～7.