基于可持續(xù)發(fā)展理念的森林公園建設(shè)探析——以千島湖國家森林公園為例

徐高福

(千島湖國家森林公園，浙江 淳安 311700)

1 千島湖國家森林公園概況

千島湖國家森林公園于1986年10月經(jīng)原國家林業(yè)部批準(zhǔn)成立，位于杭州與黃山的錦繡山水之間，有“天下第一秀水”之美稱，因湖中有1 078個(gè)翠島而得名，是我國首批重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)“富春江—新安江”的重要組成部分。公園以千島湖為載體，總面積9.5萬hm2，其中湖面5.3萬hm2，平均水深34 m，蓄水量178億m3，為杭州西湖的3 000倍;森林面積4.2萬hm2，多樣的植被類型形成了豐富而多變的森林景觀。經(jīng)過20余年的開發(fā)建設(shè)，已建成各具特色的景區(qū)5個(gè)，高檔次、高品位的景點(diǎn)17個(gè)，形成了以森林、島嶼、湖泊為主體，兼有史跡、溶巖、洞瀑，山青水秀、洞奇石怪、野趣濃郁、可開展多種游覽和休閑度假的大型多功能國家級(jí)森林公園，成功創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)。2009年，千島湖景區(qū)全年共接待國內(nèi)外游客300.2萬人;實(shí)現(xiàn)大門票收入1.53億元，旅游經(jīng)濟(jì)總收入38.1億元，再創(chuàng)歷史新高。

2 森林公園建設(shè)實(shí)踐

2.1 完善規(guī)劃，制定森林公園發(fā)展藍(lán)圖

《千島湖國家森林公園總體規(guī)劃》于1987年完成，經(jīng)過20多年來的實(shí)施，推進(jìn)了淳安縣旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但隨著縣委、縣政府“以湖興縣”戰(zhàn)略的提出，交通狀況的不斷改善，千島湖旅游開發(fā)日益升溫，原有規(guī)劃已不能適應(yīng)現(xiàn)有發(fā)展的需要。為更好地維護(hù)千島湖生態(tài)資源環(huán)境，科學(xué)開發(fā)千島湖國家森林公園的旅游資源，需要對(duì)森林公園總體規(guī)劃進(jìn)行修編。2009年4月，公園委托國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行總體規(guī)劃修編工作。按照淳安縣委、縣政府“以湖興縣”、“環(huán)境立縣”總戰(zhàn)略，項(xiàng)目組一行經(jīng)廣泛收集、分析有關(guān)資料，深入千島湖國家森林公園進(jìn)行實(shí)地考察和研究，并走訪相關(guān)部門單位，幾易其稿，與淳安縣的《縣域總規(guī)》、《風(fēng)景區(qū)規(guī)劃》等規(guī)劃形成對(duì)接，規(guī)劃于2009年12月順利通過浙江省林業(yè)廳組織的專家組的評(píng)審。

修編后的總體規(guī)劃在保護(hù)好現(xiàn)有森林植被和歷史文化古跡的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮了淳安的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理開發(fā)森林景觀資源，精心配置富有地域文化特色的景觀設(shè)施和宜人的休閑服務(wù)設(shè)施，使之成為風(fēng)光秀美、特色鮮明、效益全面的森林公園，標(biāo)志著千島湖在森林休閑旅游開發(fā)規(guī)模和品牌提升上有了一個(gè)新的起步。同時(shí)，通過新總體規(guī)劃的實(shí)施，將對(duì)淳安縣第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)起到積極的推動(dòng)作用。

2.2 強(qiáng)化保護(hù)，永葆千島湖青山綠水

山水資源是千島湖森林公園的生存之本，優(yōu)越的山水資源為千島湖環(huán)境保護(hù)和旅游事業(yè)建設(shè)做出了卓越的貢獻(xiàn)，也為千島湖提升了生態(tài)旅游品牌。一直以來，千島湖國家森林公園實(shí)行封、造、管、撫、改多措并舉的方針，使庫區(qū)山地的森林覆蓋率由1983年的59.8%提高到現(xiàn)在的94.1%，活立木蓄積量由1983年的111.83萬 m3提高到現(xiàn)在的257.92萬m3。通過堅(jiān)持不懈的努力，如今的千島湖，綠視率近100%;共有植物1 786種，動(dòng)物2 000余種;據(jù)國家環(huán)保局公布:湖水能見度達(dá)9.22m，屬國家一級(jí)水體，不經(jīng)任何處理即可達(dá)到飲用水的標(biāo)準(zhǔn)，千島湖已成為人們向往的“綠色天堂”、“生態(tài)家園”。千島湖國家森林公園堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)山水資源保護(hù)工作。一是在上級(jí)林業(yè)部門的指導(dǎo)下進(jìn)行了生態(tài)公益林規(guī)劃，縣政府從2008年開始，對(duì)千島湖國家森林公園未規(guī)劃的山林視同國家級(jí)生態(tài)公益林予以扶持，加強(qiáng)森林公園采伐管理，同時(shí)對(duì)原有的一些珍貴樹種進(jìn)行掛牌保護(hù)。二是建立強(qiáng)有力的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立護(hù)林巡邏大隊(duì)，與毗鄰地區(qū)成立了聯(lián)合護(hù)林組織，對(duì)盜伐林木的犯罪活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)格控制森林公園規(guī)劃區(qū)內(nèi)公路主干道、庫區(qū)主航道可視范圍內(nèi)山場(chǎng)的開發(fā)，切實(shí)做好湖岸線和山脊線的保護(hù)。三是建立了森林防火工程體系，配備專用防火和通訊設(shè)施。營造了120 km生物防火林帶，建立590 km人工防火隔離帶。加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)，提高撲火隊(duì)伍的專業(yè)水平，2008年和2009年相繼建立了兩只森林消防隊(duì)伍。四是成立森林公園森林病蟲害監(jiān)測(cè)中心，貫徹“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的方針，強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)管，建立森林病蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，堅(jiān)持以生物防治為主的綜合防治措施，控制病蟲害的發(fā)生。五是堅(jiān)定不移地實(shí)施“養(yǎng)魚護(hù)水”方針，每年向大庫投放60萬kg鰱鳙魚種，確保水質(zhì)健康。六是積極開展千島湖水面垂釣管理、網(wǎng)箱整治專項(xiàng)行動(dòng)，查處打擊違法垂釣行為，保護(hù)千島湖一流生態(tài)環(huán)境。

2.3 開拓進(jìn)取，推進(jìn)森林公園產(chǎn)業(yè)發(fā)展

多年來，公園堅(jiān)持“以林為本，生態(tài)優(yōu)先，分類指導(dǎo)，可持續(xù)發(fā)展”的方針，把產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為改善生態(tài)和帶動(dòng)農(nóng)民致富的主渠道來抓，走出了一條生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)，林業(yè)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展的好路子[1]。

一是積極研究與大力推廣應(yīng)用林木良種。得益于千島湖得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，在中國林科院亞熱帶林業(yè)研究所等單位專家的指導(dǎo)下，公園林業(yè)科技工作者30年如一日，艱苦創(chuàng)業(yè)，在姥山林場(chǎng)建成了全國最大、種質(zhì)資源最豐富的以松、杉、柏為主的林木良種繁育基地，開展了多項(xiàng)課題研究，解決了馬尾松、杉木、柏木、國外松等優(yōu)良樹種的種源與技術(shù)問題。先后獲得10余項(xiàng)省、部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，曾被評(píng)為全國林木良種先進(jìn)單位。先后為各地造林提供良種3萬kg，為廣大農(nóng)村發(fā)展速生豐產(chǎn)林做出了積極努力。

二是大力發(fā)展園林綠化苗木產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及城市化進(jìn)程的加快，特別是西部大開發(fā)的不斷推進(jìn)，園林苗木的需求量日益增加，園林苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間更大、發(fā)展速度更快。公園的園林苗木產(chǎn)業(yè)自2000年開始起步以來，目前建設(shè)面積已達(dá)130余hm2，2001年苗木基地被列為杭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，2003年又成立了以經(jīng)營園林工程為主的杭州千島湖林業(yè)工程有限公司。

三是經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)+銷一體化經(jīng)營帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公園現(xiàn)有各類經(jīng)濟(jì)林近1 000 hm2，柑桔占1/2。公園堅(jiān)持以市場(chǎng)為取向，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善承包機(jī)制，提高職工和農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)及生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性;在全縣桔園中率先創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化栽培模式;大力開展柑桔精品園建設(shè)，制定了柑桔標(biāo)準(zhǔn)化培管技術(shù)規(guī)程，注冊(cè)了“淳”牌商標(biāo)，生產(chǎn)的“淳”牌千島湖蜜桔、柑風(fēng)味獨(dú)特，品位較高。2004年，公園生產(chǎn)的柑桔果品被國家農(nóng)業(yè)部綠色食品發(fā)展中心認(rèn)證為綠色食品。2009年“淳”牌柑桔被評(píng)為杭州市名牌產(chǎn)品，多次被評(píng)為“浙江省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”;同時(shí)，以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，以浙江新安江罐頭食品有限公司為龍頭，形成“公司+林場(chǎng)+農(nóng)戶”的牢固產(chǎn)業(yè)鏈，與外商簽訂了長期的水果購銷合同，年出口朝鮮鮮桔500 t，加工桔子罐頭8 000 t，帶動(dòng)農(nóng)戶3 000余戶，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，起到了良好的輻射示范推廣作用。

2.4 美化景觀，實(shí)施千島湖萬頃林相改造工程

針對(duì)千島湖湖區(qū)馬尾松純林多、林分結(jié)構(gòu)單一、森林景觀單調(diào)、易受松材線蟲病侵害的現(xiàn)狀，千島湖國家森林公園啟動(dòng)實(shí)施千島湖萬頃林相改造工程，2008年完成了《千島湖萬頃林相改造工程》規(guī)劃編制，通過專家組評(píng)審并獲省林業(yè)廳批準(zhǔn)實(shí)施。通過“造、補(bǔ)、改、疏、育”等綜合生態(tài)經(jīng)營措施，科學(xué)實(shí)施千島湖林相改造[2]。截至2009年底，累計(jì)完成林相改造0.43萬hm2，引進(jìn)栽種大量的生態(tài)景觀樹種，既增強(qiáng)了可觀賞性，又豐富了景點(diǎn)主題。

2.5 科學(xué)經(jīng)營，開展FSC森林認(rèn)證活動(dòng)

FSC森林認(rèn)證是推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的手段之一，其不僅關(guān)注林業(yè)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也關(guān)注生態(tài)環(huán)境和保護(hù)，關(guān)注社區(qū)建設(shè)以及員工和當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，是目前國際上最具權(quán)威性的森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。千島湖周邊森林擔(dān)負(fù)著水源涵養(yǎng)的長期任務(wù)，也肩負(fù)著森林景觀改造的重要職責(zé)，森林的好壞直接關(guān)系到淳安旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和千島湖水庫的持續(xù)高效利用。千島湖國家森林公園在森林認(rèn)證方面進(jìn)行了有益的嘗試[3]，2008年2月申請(qǐng)F(tuán)SC森林認(rèn)證，先后通過了國際專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)IMO按照FSC森林認(rèn)證原則與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的預(yù)評(píng)估和正審。使公園森林經(jīng)營管理工作與國際接軌，提高千島湖森林的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。

2.6 加大投入，啟動(dòng)森林公園林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

千島湖國家森林公園是在國有林場(chǎng)基礎(chǔ)上建立起來的，由于歷史的原因，是一種單一生產(chǎn)型布局，具有資源型、分散型、小規(guī)模分布的特點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需求。2008年千島湖國家森林公園啟動(dòng)了國有林場(chǎng)布局調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。擬新建7個(gè)國有中心林場(chǎng)場(chǎng)部，其中1個(gè)場(chǎng)部已經(jīng)建成。投入500多萬元對(duì)管護(hù)設(shè)施進(jìn)行了建設(shè)、修繕。并為不通電的護(hù)林點(diǎn)安裝了太陽能供電裝置，為職工提供了良好的生產(chǎn)生活條件和文化娛樂、學(xué)習(xí)環(huán)境，增強(qiáng)職工的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。

3 森林公園建設(shè)啟示和方向

3.1 保護(hù)森林旅游資源是根本

旅游景點(diǎn)沒有樹木就沒有靈氣，森林旅游資源是森林公園的生存之本，必須把保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境放在首要位置，切實(shí)維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，即注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)是對(duì)一切旅游活動(dòng)的總體要求的觀念，堅(jiān)決杜絕破壞性建設(shè)和建設(shè)性建設(shè)及竭澤而漁、殺雞取卵等短期行為。在資源利用上要做到開發(fā)與保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。要高度重視公園森林防火工作，大力實(shí)施林業(yè)有害生物的綜合治理，鞏固提高生態(tài)公益林的建設(shè)成果，持續(xù)發(fā)揮森林優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的效能。要重視千島湖針葉林闊葉化改造，增強(qiáng)森林自身防御能力，最大限度地發(fā)揮景觀功能。今后要一如既往地把林相改造當(dāng)作發(fā)展千島湖森林旅游業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓，積極爭(zhēng)取相關(guān)政策，確保林相改造工作有計(jì)劃地逐步實(shí)施。

3.2 森林旅游發(fā)展戰(zhàn)略眼光是前提

發(fā)展森林旅游必須要有戰(zhàn)略性眼光，不能急功近利。在總體布局上要突出特色、合理布局、統(tǒng)籌資源，構(gòu)建森林生態(tài)旅游網(wǎng)。森林公園建設(shè)要以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，因地制宜，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃森林旅游項(xiàng)目并進(jìn)行科學(xué)論證，突出森林景觀和地方特色，發(fā)揮綜合整體效益。今后十年，將立足現(xiàn)有國有森林資源優(yōu)勢(shì)和千島湖實(shí)際，以《千島湖國家森林公園總體規(guī)劃(2009—2020年)》和休閑旅游項(xiàng)目策劃方案為基礎(chǔ)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針，保護(hù)好現(xiàn)有森林植被和歷史文化古跡，根據(jù)森林生態(tài)旅游市場(chǎng)和杭州市旅游西進(jìn)的要求，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜，合理開發(fā)森林景觀資源，精心配置富有地域文化特色的景觀設(shè)施和宜人的休閑服務(wù)設(shè)施，使之成為風(fēng)光秀美、效益全面、特色鮮明的森林公園。

3.3 森林公園科學(xué)經(jīng)營管理是保障

必須建立科學(xué)的經(jīng)營管理機(jī)制，森林公園開發(fā)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，保障森林旅游的持續(xù)開發(fā)利用。為提高森林公園在旅游市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，謀求更大的發(fā)展，必須提高森林公園的經(jīng)營管理水平，引入全面的質(zhì)量管理和目標(biāo)管理，走集約化經(jīng)營道路，不斷提高旅游的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，要注重多方合作，走可持續(xù)發(fā)展路子。森林旅游涉及林業(yè)、旅游、環(huán)保、文物、交通、飲食、商業(yè)、歷史等多學(xué)科、多部門，當(dāng)今社會(huì)分工越細(xì)，合作性越強(qiáng)，因此，單憑林業(yè)自身力量發(fā)展森林公園，難度很大，加強(qiáng)溝通和合作，在確保森林公園利益的前提下，以積極的姿態(tài)，主動(dòng)介入，大力招商引資，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展是當(dāng)今森林旅游發(fā)展的潮流與方向。要開拓思路，科學(xué)布局，做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高投入、高產(chǎn)出，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成資源互補(bǔ)，突出科技項(xiàng)目特色，摸索出成功模式，為林業(yè)資源有效利用和公園發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

3.4 森林公園生態(tài)文化建設(shè)是重點(diǎn)

千島湖品牌成為杭州主打、浙江主導(dǎo)、全國著名的旅游品牌。充分利用千島湖旅游資源豐富獨(dú)特，生態(tài)文化積淀厚重，旅游區(qū)位良好的有利條件，做好旅游資源開發(fā)的大文章，樹立大旅游觀，形成生態(tài)文化旅游特色，把旅游資源的亮點(diǎn)，變成旅游的熱點(diǎn)，使熱點(diǎn)變成旅游商品的賣點(diǎn)，從而使旅游成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)[4]。為此，千島湖國家森林公園必須圍繞生態(tài)文化旅游的定位，堅(jiān)持在生態(tài)旅游中滲透生態(tài)文化教育，開展形式多樣的生態(tài)文化教育活動(dòng)。

千島湖國家森林公園根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)森林(自然)博物館、標(biāo)本館、游客中心、科普教育基地(中心)、科普長廊、解說步道以及宣傳科普的標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌、解說牌等生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有生態(tài)文化設(shè)施的配套設(shè)施，不斷強(qiáng)化這些設(shè)施的科普教育功能，為人們了解森林、認(rèn)識(shí)生態(tài)、探索自然提供良好的場(chǎng)所和條件。

3.5 培養(yǎng)人才、展示形象是關(guān)鍵

千島湖國家森林公園今后將加強(qiáng)森林旅游從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)優(yōu)秀森林旅游經(jīng)營管理人才，以適應(yīng)公園森林旅游事業(yè)發(fā)展的需要，也是森林公園旅游事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。在抓好現(xiàn)有從業(yè)人員教育培訓(xùn)的同時(shí)，采取送出去和引進(jìn)來相結(jié)合的方法，重點(diǎn)培養(yǎng)森林、生態(tài)、科研、環(huán)保、宣傳促銷、規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營管理等方面的優(yōu)秀森林旅游專業(yè)人才，以較高的管理水平、技術(shù)素質(zhì)和滿意的服務(wù)質(zhì)量，迎接眾多的游客。森林旅游是新興的旅游活動(dòng)，森林公園必須大力開展宣傳工作，展示自己的形象，提高社會(huì)知名度，增加吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

[1]徐高福.論森林公園發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的作用[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006(6):38-40.

[3]徐高福，孫益群，王翔.千島湖萬頃森林林相改造景觀設(shè)計(jì)[J].現(xiàn)代園林，2008(7):61-64.

[4]豐炳財(cái)，余梅生，徐高福，等.千島湖林區(qū)的森林經(jīng)營認(rèn)證[J].防護(hù)林科技，2009(1):69-70，73.

[5]徐高福.論森林公園生態(tài)文化建設(shè)[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007(5):5-8.