國外休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展概況和經(jīng)驗啟示

詹 玲，蔣和平，馮 獻

（中國農(nóng)科院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京 100081）

1 國外休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 意大利——綠色假期從城市走向農(nóng)村

意大利休閑農(nóng)業(yè)始于19世紀70年代，發(fā)展于19世紀80年代，到19世紀90年代達到鼎盛時期，學術(shù)界稱之為“綠色假期”。目前，休閑農(nóng)業(yè)已成為意大利現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一部分，它融合了當?shù)刈匀?、人文、社會等環(huán)境，綜合開發(fā)和利用當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有重要意義。至2002年，意大利大約有1.15萬家專門從事“綠色農(nóng)業(yè)旅游”的經(jīng)營企業(yè)，當年夏季就招來了120萬本國旅游者和20萬外國游客前來休閑度假?！俺缟芯G色、注重提高生活質(zhì)量”，在“綠色假期”出現(xiàn)后成為意大利人的新追求。同時，“綠色農(nóng)業(yè)旅游”的發(fā)展使得農(nóng)村成為一個“寓教于農(nóng)”的“生態(tài)教育農(nóng)業(yè)園”，有效地擴大了生態(tài)農(nóng)業(yè)耕地面積。此外，意大利在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中還通過合作經(jīng)濟組織的橋梁作用，為休閑農(nóng)業(yè)提供了完善的管理體系。

1.2 法國——專業(yè)農(nóng)場：非政府組織引導(dǎo)型的發(fā)展模式

自從19世紀70年代法國推出“農(nóng)業(yè)旅游”后，以農(nóng)場經(jīng)營為主的休閑農(nóng)業(yè)得到較快的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，法國現(xiàn)有農(nóng)場101.7萬個，其中大于50 hm2的農(nóng)場數(shù)量為17.2萬個，占農(nóng)場總量的17%；50 hm2以下的中小型農(nóng)場84.5萬個，占農(nóng)場總量的83%。這些農(nóng)場基本上是專業(yè)化經(jīng)營，其中主要有九種性質(zhì)：農(nóng)場客棧、點心農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)場、騎馬農(nóng)場、教學農(nóng)場、探索農(nóng)場、狩獵農(nóng)場、暫住農(nóng)場以及露營農(nóng)場。

法國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展得益于多個非政府組織機構(gòu)的聯(lián)合。1998年，法國農(nóng)會常務(wù)委員會（APCA）設(shè)立了農(nóng)業(yè)與旅游接待服務(wù)處，并聯(lián)合其他社會團體，如互助聯(lián)盟（CNMCCA）、國家青年農(nóng)民中心（CNJA）等組織，建立了“歡迎蒞臨農(nóng)場”的組織網(wǎng)絡(luò)，為法國農(nóng)場劃出明確定位區(qū)域，連接法國各大區(qū)農(nóng)場，成為法國農(nóng)場強有力的促銷策略。

1.3 美國——牧區(qū)參與的市民農(nóng)園：利益共同體的形成

美國休閑農(nóng)業(yè)的興起可追溯至19世紀上流階層的鄉(xiāng)村旅游，到1970年，僅美國東部就有500處以上的休閑農(nóng)場。美國休閑農(nóng)業(yè)得以發(fā)展的主要原因之一，是為解決第二次世界大戰(zhàn)后食物生產(chǎn)過剩的局面，由美國農(nóng)業(yè)部（USDA）協(xié)助進行農(nóng)地轉(zhuǎn)移計劃，政府在經(jīng)費和技術(shù)上協(xié)助農(nóng)民轉(zhuǎn)移農(nóng)地非農(nóng)業(yè)使用，其中一部分即轉(zhuǎn)移為野生動物保育與游憩。美國市民農(nóng)園采用農(nóng)場與社區(qū)互助的組織形式，參與市民農(nóng)園的居民與農(nóng)園的農(nóng)民共同分擔成本、風險和贏利。農(nóng)園盡最大努力為市民提供安全、新鮮、高品質(zhì)且低于市場零售價格的農(nóng)產(chǎn)品，市民為農(nóng)園提供固定的銷售渠道，雙方互利共贏，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費之間架起一座連通的橋梁。這種市場農(nóng)園在北美發(fā)展很快，至19世紀90年代中期已有600多個。這種市民農(nóng)園極大地加強了農(nóng)民和消費者的關(guān)系，增加了區(qū)域食品的有效供給，有效促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的順利發(fā)展。

1.4 德國——市民農(nóng)園：自家庭院的農(nóng)家生活體驗

1919年，德國制定了《市民農(nóng)園法》，成為世界最早制定市民農(nóng)園法律的國家。1983年，德國修訂《市民農(nóng)園法》，其主旨轉(zhuǎn)向為市民提供體驗農(nóng)家生活的機會，使久居都市的市民享受田園之樂，經(jīng)營方向也由生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)耕作體驗與休閑度假為主，生產(chǎn)、生活及生態(tài)三生一體的經(jīng)營方式，并規(guī)定了市民農(nóng)園五大功能：提供體驗農(nóng)耕之樂趣；提供健康自給自足的食物；提供休閑娛樂及社交的場所；提供自然、綠化、美化的綠色環(huán)境；提供退休人員或老年人最佳消磨時間地方。

市民農(nóng)園土地來源于兩大部分：一部分是鎮(zhèn)、縣政府提供的公有土地，一部分是居民提供的私有土地。每個市民農(nóng)園的規(guī)模約2 hm2。大約50戶市民組成一個集團，共同承租市民農(nóng)園，每個承租人租地100 m2。租賃者與政府簽訂為期25～30年的使用合同，自行決定如何經(jīng)營，但其產(chǎn)品不能出售。若承租人不想繼續(xù)經(jīng)營，可中途退出或轉(zhuǎn)讓，市民農(nóng)園委員會選出新的承租人繼續(xù)租賃，新承租人要承擔原承租人合理的已投入費用。2006年，德國市民農(nóng)園呈興旺之勢，承租者已超過80萬人，其產(chǎn)品總產(chǎn)值占全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/3。

1.5 日本——都市農(nóng)業(yè)：城鄉(xiāng)互動的“食”與“綠”的結(jié)合

日本都市農(nóng)業(yè)形成于19世紀40年代到60年代中期的戰(zhàn)后經(jīng)濟高漲期，當時農(nóng)場主結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營項目的改造，興建多種觀光設(shè)施，先后開辟了40 hm2以上的觀光農(nóng)園。農(nóng)園內(nèi)設(shè)有動物廣場、牧場館、花圃、自由廣場、跑馬場、射擊場等。這種觀光農(nóng)園主要以日本巖手縣小巖井農(nóng)場為特色，小巖井農(nóng)場獨辟蹊徑，用富有詩情畫意的田園風光、各具特色的設(shè)施和完善周到的服務(wù)，吸引了大量的游客，平均每年接待約79萬人次，為農(nóng)場贏得了可觀的經(jīng)濟收入。但是由于城市街區(qū)土地利用失控，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地不斷被征用。1961年日本政府出臺了《農(nóng)業(yè)基本法》，鼓勵城市近郊農(nóng)業(yè)由水稻生產(chǎn)向果蔬、園藝等勞動密集型作物栽培轉(zhuǎn)型。1966年日本出臺了《日本蔬菜生產(chǎn)上市安定法》，1971年又頒布了《批發(fā)市場法》，這兩大法規(guī)推進了農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模園藝產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，在日本國內(nèi)形成了園藝產(chǎn)品廣域流通體制和城市消費的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地遠程化體系。日本都市農(nóng)業(yè)主要針對特大國際化都市的局部地區(qū)，進行規(guī)?；a(chǎn)。由于這段時期小規(guī)模產(chǎn)區(qū)被忽視，加之在課稅方面的不合理等，許多學者將該時期稱為日本都市農(nóng)業(yè)的衰退期。

1990年，日本實施《市民農(nóng)園整備促進法》，推動50～100 hm2的大面積的體驗型市民農(nóng)園面世，規(guī)定承租市民與其承租的農(nóng)園土地之間的距離，原則上在30 min的車程以內(nèi)，較大都市可以在一個或一個半小時，東京可達兩個多小時車程的距離；市民農(nóng)園的農(nóng)地可以租借，一次租借期以5年為限。這一法案的頒布使得農(nóng)場主不僅可賺取高額的土地租金和管理費，而且有時還可獲得農(nóng)園的農(nóng)產(chǎn)品。1995年4月《農(nóng)山漁村停留型休閑活動的促進辦法》規(guī)定了“促進農(nóng)村旅宿型休閑活動功能健全化措施”和“實現(xiàn)農(nóng)林漁業(yè)體驗民宿行業(yè)健康發(fā)展措施”，推動綠色觀光體制、景點和設(shè)施建設(shè)，規(guī)定都府縣及市町村要制定基本計劃，發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟，國家需協(xié)調(diào)融資，確保資金的融通，從而規(guī)范綠色觀光業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營。同時，隨著日本加入WTO，日本通過采取相應(yīng)激勵措施（給予貸款及貼息），小規(guī)模的產(chǎn)區(qū)得到較快發(fā)展，生產(chǎn)手段逐漸向自動化、設(shè)施化、智能化，生產(chǎn)經(jīng)營管理向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

2 國外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗啟示

2.1 政府的扶持作用

2.1.1 資金扶持 國外休閑農(nóng)業(yè)之所以能得到快速發(fā)展，主要依靠政府的資金扶持作用。1991年，日本制定了《市民農(nóng)園整備促進法》，政府在硬件配套設(shè)施方面給予許多優(yōu)惠政策，大大解決了休閑農(nóng)業(yè)建園的資金成本。韓國政府在休閑農(nóng)業(yè)項目上給予數(shù)額可觀的貸款以及寬松的還貸環(huán)境，并嚴格管理旅游農(nóng)園申請、可行性評估以及農(nóng)園的發(fā)展規(guī)模，以促進鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。法國政府通過公共資金補貼、放松銀行貸款、設(shè)立專項費用等手段，將旅游觀光農(nóng)場作為一段時期政府優(yōu)先項目來規(guī)劃和落實。英國在《共同農(nóng)業(yè)政策》中規(guī)定，政府允諾每年投入約5億英鎊（100英鎊約合1524人民幣元，2007年）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，其中2007年撥付16億英鎊來支持英國農(nóng)村發(fā)展計劃。意大利對已開展農(nóng)業(yè)旅游的單位，給予享受政府的有關(guān)農(nóng)業(yè)低息優(yōu)惠信貸和稅收減免政策。美國在1992年，成立了“農(nóng)村旅游發(fā)展基金”和“旅游政策會議”，確保國家的重大決策充分考慮旅游收益；州政府在農(nóng)業(yè)廳下設(shè)專門的鄉(xiāng)村旅游委員會，進行市場開拓、推廣，為農(nóng)戶提供市場信息，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供各種咨詢和幫助。

2.1.2 標準限制和規(guī)范管理 一個行業(yè)是否達到了成熟標志關(guān)鍵在于是否有其行業(yè)標準供各國借鑒。而國外休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展十分注重休閑農(nóng)業(yè)用地、服務(wù)設(shè)施、文化條件、公共基礎(chǔ)設(shè)施、從業(yè)人員資格考核。正是因為他們訂立了這些標準和法規(guī)，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展得以健康有序地發(fā)展。例如，意大利嚴格限定開辦農(nóng)業(yè)旅游的條件。首先，游客在農(nóng)場留宿，要有一定的服務(wù)設(shè)施，有的房屋（尤其是那些傳統(tǒng)的古典的老式建筑）要進行修繕，以便接待游人；其次，向旅游者出售的當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和特性要進行評估，同時要對文化條件、服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生條件、飲水、電器的使用條件、滅火條件（森林宿營）設(shè)定標準；最后，要到各級政府旅游部門進行登記注冊，并在通過考核后發(fā)放許可證。德國主要通過鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)認證制度對休閑農(nóng)業(yè)的標準來保障旅客的合法權(quán)益。美國主要通過制定相關(guān)法律和法規(guī)來規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如農(nóng)村區(qū)域的旅游政策、制定嚴格的管理法規(guī)要求農(nóng)場必須設(shè)立流動廁所和飲用水源，露天場所需提供消毒水等。匈牙利對農(nóng)業(yè)旅游的管理也十分規(guī)范，如借鑒星級賓館的評定辦法，根據(jù)全國農(nóng)村旅游聯(lián)合會制定的等級細則，將農(nóng)戶的客房按舒適程度分為不舒適、半舒適、舒適和很舒適4等，分別用1朵、2朵、3朵、4朵葵花標識，實行統(tǒng)一登記制度。

2.1.3 制定法律法規(guī) 國外休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開完善的法律體系。如德國1919年制定的《市民農(nóng)園法》、意大利的《稅務(wù)立法》、原聯(lián)邦德國的收入免稅及減少增值稅、法國的《增值稅減免法》等。在各國的法律和法規(guī)中，值得一提的是日本關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)法規(guī)的界定，1969年實施《新都市計劃法》、1974年實施《生產(chǎn)綠地法》、1990年頒布的《市民農(nóng)園整備促進法》、1991年對《生產(chǎn)綠地法》的修訂等。在美國，制定地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，鼓勵發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，提供交通住宿等配套設(shè)施的支出。1999年《農(nóng)業(yè)住宿法案》明確規(guī)定：農(nóng)家旅館可以低于商業(yè)旅館的最低規(guī)模和要求，對申請發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊或個人在手續(xù)上給予簡化等。這些法律和法規(guī)從不同層面，尤其在土地利用層面上規(guī)定了相應(yīng)的條款，從而推動休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

2.2 行業(yè)協(xié)會、非政府組織的指導(dǎo)作用

由于休閑農(nóng)業(yè)存在地域性和季節(jié)性，因此休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展要實施產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。而行業(yè)協(xié)會作為連接農(nóng)產(chǎn)與市場的組織對休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，尤其是對產(chǎn)業(yè)競爭力的提高起著至關(guān)重要的作用。國外休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展除了政府的有效管理，主要是通過行業(yè)協(xié)會訂立行業(yè)標準來提高休閑產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如法國農(nóng)會、羅馬尼亞鄉(xiāng)村生態(tài)和文化旅游協(xié)會以及愛爾蘭的農(nóng)舍度假協(xié)會等。除政府和行業(yè)協(xié)會這兩個重要的組織機構(gòu)外，國外休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展還得助于其他一些民間農(nóng)民組織以及正確的組織經(jīng)營模式（農(nóng)民參與式）。尤其在拉美國家，非政府組織在休閑農(nóng)業(yè)中對信息、技術(shù)推廣以及項目支持尤為重要。

中國面對日益增長的物質(zhì)文化需求，為擴大國家內(nèi)需，刺激國民經(jīng)濟增長，迫切需要扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)長期以來不穩(wěn)定的狀況，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。2009年國家旅游局推行的《國民休閑旅游計劃》不僅為國人休閑旅游提供了支撐，同時為中國發(fā)展現(xiàn)代化休閑農(nóng)業(yè)提供了依據(jù)。因此，在當今生活品質(zhì)日趨向上的社會，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不僅對農(nóng)戶提高收入，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式提供了渠道，同時為發(fā)展中國區(qū)域經(jīng)濟，提高國民收入，促進經(jīng)濟增長有著重要意義。