拓寬黨員意見表達(dá)渠道

●謝新春

拓寬黨員意見表達(dá)渠道，是新形勢下尊重黨員民主權(quán)利、有效保障黨員主體地位的重要課題，對于堅(jiān)持和健全民主集中制、積極發(fā)展黨內(nèi)民主具有重要的作用。

針對黨員意見表達(dá)渠道不暢通的問題，應(yīng)高度重視黨員意見的及時處理和反饋。作為一個完整的過程，保障黨員意見表達(dá)權(quán)不僅需要有相應(yīng)的反映渠道，同時也要有及時的意見處理行動和必要的意見反饋形式。省略或忽視其中任何環(huán)節(jié)，這種保障都會大打折扣?，F(xiàn)實(shí)生活中意見渠道不暢現(xiàn)象卻并不鮮見。比如，仍存在“梗塞層”，真實(shí)意見反映不上去，要么被“變味”、要么被“槍斃”，上級對基層的真實(shí)情況難掌握，基層黨員對組織的期望常落空；再比如，反映意見無回音，黨員抱著很高的期許提意見卻始終得不到合理、正面的答復(fù)，甚至杳無音訊；再比如被動應(yīng)付、不作為的現(xiàn)象，有的制度規(guī)定形同虛設(shè)，對一些本該解決的問題推諉扯皮、拖而不決，等等。國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目《黨員民主權(quán)利保障情況的調(diào)查與思考》顯示：不少單位仍存在著黨內(nèi)言路不暢的情況，黨內(nèi)生活存在種種禁忌，嚴(yán)重束縛了黨員在黨內(nèi)的“言論自由權(quán)”，使黨內(nèi)生活死氣沉沉，缺乏生機(jī)和活力。近年來發(fā)生的一些體制外表達(dá)或群體性事件，盡管原因復(fù)雜，但與意見表達(dá)渠道不暢有一定關(guān)系。從本質(zhì)上看，這不僅僅是工作方法和工作責(zé)任心問題，更是漠視黨員民主權(quán)利、否定黨員主體地位的問題?？陀^地說，現(xiàn)有的制度框架已經(jīng)提供了不少黨員意見表達(dá)的渠道，只要堅(jiān)決實(shí)施“清淤工程”，疏通這些渠道，許多矛盾和問題將能得到控制和緩解。

（一）切實(shí)發(fā)揮基層黨組織集散信息的作用。黨擁有最廣泛和嚴(yán)密的基層網(wǎng)絡(luò)，基層黨組織是黨員意見的“集散中心”，也是對黨員意見及時進(jìn)行疏導(dǎo)、避免矛盾激化的“第一緩沖區(qū)”。十七屆四中全會《決定》提出：“哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。”這要求基層黨組織要確實(shí)肩負(fù)起對黨員意見的收集、疏導(dǎo)和處理責(zé)任，決不能將問題和意見長期積壓，或簡單將問題和矛盾上交，對黨員意見視而不見、聽而不聞、無動于衷。要切實(shí)發(fā)揮基層黨組織功能，嚴(yán)格按組織程序處理黨員意見。

（二）健全完善黨員意見征集、處理和反饋機(jī)制。在黨內(nèi)現(xiàn)有規(guī)章的框架下，探索建立黨員意見征集、處理和反饋的長效機(jī)制，明確規(guī)范各種定期和臨機(jī)的黨員意見反映渠道，以及處理黨員意見的權(quán)限、規(guī)則和時限，向黨員通報(bào)處理結(jié)果的形式、期限等，以切實(shí)解決黨員反映意見渠道不暢通的現(xiàn)象。

（三）切實(shí)強(qiáng)化各級紀(jì)委監(jiān)督檢查的功效。有效保障黨員意見表達(dá)權(quán)，黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)肩負(fù)著義不容辭的重要職責(zé)。各級黨委和紀(jì)委要強(qiáng)化主動工作、創(chuàng)新工作、及時服務(wù)的意識，高度重視辦理基層黨員和下級黨組織反映的重大問題，同時也要認(rèn)真辦理黨員和下級黨組織的來信來訪，及時將辦理結(jié)果通報(bào)相關(guān)黨組織和黨員，確保黨員反映的情況、揭露的問題和提出的建議能夠做到事事有落實(shí)、件件有回音。

針對黨員意見表達(dá)渠道偏少的問題，應(yīng)高度重視運(yùn)用現(xiàn)代科技開拓黨員意見表達(dá)新渠道。我們黨現(xiàn)行的黨員意見表達(dá)渠道是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下沿承和發(fā)展起來的。當(dāng)前我國正處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會過渡階段，黨員隊(duì)伍狀況呈現(xiàn)出許多新情況新問題，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的愿望更加強(qiáng)烈，黨員的利益訴求出現(xiàn)許多新變化，現(xiàn)行的黨員意見表達(dá)渠道仍存在著諸多與形勢發(fā)展不符合不適應(yīng)之處。比如，現(xiàn)行的黨員表達(dá)意見渠道更適用于那些工作、居所和組織關(guān)系均相對穩(wěn)定的黨員，而對于為數(shù)不少的農(nóng)村黨員、農(nóng)民工黨員、流動黨員、失業(yè)黨員、私營經(jīng)濟(jì)組織黨員和因公出國黨員，則顯得不是很便利、難以兼顧。雖然近些年來全國和地方相繼開辟了“12380”舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站、“12371”熱線電話、領(lǐng)導(dǎo)干部接待日等意見反映渠道，但仍難以滿足新形勢下基層黨組織和黨員表達(dá)意見、反映問題的需求。黨員希望組織多聽基層呼聲，這既可以看出黨員對新意見渠道所寄予的期望，又反映出創(chuàng)新意見表達(dá)渠道的任務(wù)非常緊迫。只有建立符合時代發(fā)展、具有選擇空間的多樣化意見表達(dá)渠道，才能更好地保障黨員“對黨的工作提出建議和倡議”、“及時向黨反映群眾的意見和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益”的權(quán)利。以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)正好為公眾利益表達(dá)搭建了一個更為便捷、直接、多樣的意見表達(dá)平臺。當(dāng)前要重視運(yùn)用新的科技成果和溝通方式，不斷拓展新的意見表達(dá)渠道。

（一）探索創(chuàng)新信息化的黨員意見表達(dá)新渠道。與座談、書信、匯報(bào)、上訪等傳統(tǒng)反映意見渠道相比，利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體渠道反映意見具有更廣泛、更便捷、更及時的特點(diǎn)。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視信息技術(shù)所承載的意見表達(dá)功能，大力推行電子黨務(wù)、電子政務(wù)，進(jìn)一步開辟黨員熱線電話、網(wǎng)絡(luò)電子信箱、網(wǎng)絡(luò)意見欄、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等，深入開展網(wǎng)上行風(fēng)評議、網(wǎng)上民主監(jiān)督、網(wǎng)上民主互動等活動，并積極把這些新的形式推向更廣泛的領(lǐng)域，確保黨員表達(dá)意見、反映問題、請求幫助能夠搭上“快速車”。

（二）依托信息技術(shù)提升傳統(tǒng)意見表達(dá)渠道的功能。信息技術(shù)與傳統(tǒng)意見表達(dá)渠道有機(jī)結(jié)合，將會大大降低黨員表達(dá)意見的時間和空間成本，提高工作效率，進(jìn)而有助于黨組織及時了解到黨員的真實(shí)想法。比如，作為一種重要的、傳統(tǒng)的黨員意見表達(dá)渠道——民主評議黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以往的做法是進(jìn)行書面評議，但如果同時引入網(wǎng)上評議，則評議內(nèi)容和參與對象將大為增加，評議結(jié)果也將更為客觀、全面。當(dāng)前應(yīng)重視利用信息技術(shù)進(jìn)一步完善和提升傳統(tǒng)的意見表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)意見表達(dá)渠道的完美結(jié)合。

（三）提升黨員利用信息化渠道表達(dá)意見的能力。利用信息化渠道表達(dá)意見、參與黨內(nèi)事務(wù)，除了要求黨員具有良好的動機(jī)，同時也要求黨員具備相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用能力。各級黨組織要及時向黨員通報(bào)反映意見的新渠道、新舉措，加大對信息化意見表達(dá)渠道的宣傳、推廣和維護(hù)力度，必要時組織黨員技能培訓(xùn)，著力解決“不會用”、“用不好”等問題。黨員要積極適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，注重加強(qiáng)對信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，更好地掌握運(yùn)用信息化渠道表達(dá)意見的知識和技能。

針對黨員表達(dá)意見耗費(fèi)成本過大的問題，應(yīng)高度重視完善黨員意見表達(dá)的安全保障。黨員選擇某種方式或渠道表達(dá)個人意見，須有完善的安全保障，既要確保黨員能夠如實(shí)地表達(dá)意見，并且要確保不會因表達(dá)意見而受到非法責(zé)難。否則，再多的意見表達(dá)渠道和意見匯集形式，也難以調(diào)動黨員自由、真實(shí)地表達(dá)意見的愿望和行動。也正因?yàn)榇?，《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》明確規(guī)定：“對檢舉人、控告人及檢舉、控告內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)保密”，“嚴(yán)禁對批評人、檢舉人、控告人歧視、刁難、壓制，嚴(yán)禁各種形式的打擊報(bào)復(fù)”，“對于持有不同意見的黨員，只要他們堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議和政策，就不得對他們進(jìn)行紀(jì)律追究”。十七屆四中全會《決定》指出：“一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對中央決策部署執(zhí)行不認(rèn)真，有的對黨員民主權(quán)利保障落實(shí)不到位，一些黨員干部法治意識、紀(jì)律觀念淡薄?！币豁?xiàng)調(diào)查顯示，在現(xiàn)實(shí)生活中確實(shí)有這樣的情況：有的黨員向上級黨組織反映情況，結(jié)果反映的材料卻落到了被反映對象的手中，使得反映情況的黨員吃盡苦頭。這就容易形成一個怪圈：反映意見的渠道越來越多，但真知灼見的話、真正有益于工作的話卻越來越少，官話、套話和假話大行其道。其癥結(jié)就在于，表達(dá)意見沒有安全保障，黨員不愿講出內(nèi)心的意見，不想經(jīng)常表達(dá)意見，不敢提出反對意見。解決好這個問題，需要從以下幾個方面著手：

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識。領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識和民主作風(fēng)強(qiáng)不強(qiáng)，直接影響到一個單位民主氛圍濃不濃。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立正確的政績觀，強(qiáng)化民主意識，清醒認(rèn)識到領(lǐng)導(dǎo)工作存在的問題和不足，主動接受下級黨組織和黨員提出的意見和建議，善意對待各種批評意見和不同聲音。對于黨員反映的問題，應(yīng)主動從自身角度反思和查找問題，而不能質(zhì)疑黨員提意見的動機(jī)。要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)制度規(guī)定，絕不能利用職權(quán)之便對提意見者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

（二）加強(qiáng)對廣大黨員民主素養(yǎng)教育。一方面，使廣大黨員充分認(rèn)識到，表達(dá)意見不僅是黨員的權(quán)利，也是黨員應(yīng)盡的義務(wù)。黨員不能出于個人利益考慮，就放棄對黨的工作提出意見和建議的責(zé)任。另一方面，也要強(qiáng)化廣大黨員有效行使和維護(hù)意見表達(dá)權(quán)的意識和能力，在黨內(nèi)規(guī)章制度允許的條件下，要選擇正確的、恰當(dāng)?shù)囊庖娗婪从硢栴}，而不能采用非理性的方式。

（三）建立健全保護(hù)揭發(fā)人、檢舉人權(quán)益的制度。保障黨員意見表達(dá)權(quán)，實(shí)質(zhì)上是保護(hù)黨員的民主權(quán)利。目前在黨章和黨內(nèi)相關(guān)條例中，對黨員權(quán)利保障作了規(guī)定，但這些規(guī)定更多突出了宏觀性和原則性，缺乏針對性和可操作性。為確實(shí)保障廣大黨員如實(shí)反映有關(guān)問題和情況，黨內(nèi)有關(guān)條例和規(guī)章應(yīng)明確規(guī)定當(dāng)檢舉人、揭發(fā)人權(quán)益受到侵犯時，身為當(dāng)事人為維護(hù)自身權(quán)益所應(yīng)該采取的措施和遵循的程序，同時也應(yīng)明確保護(hù)揭發(fā)人、檢舉人的保護(hù)主體和相關(guān)責(zé)任等，真正在黨內(nèi)形成敢講真話、愿講心里話、民主討論和監(jiān)督的氛圍。