大力推動文化事業(yè)和文化產業(yè)比翼齊飛

●楊麗坤

文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量。我們黨深刻認識到文化的重要作用，積極探索堅持社會主義先進文化的前進方向、增強國家文化軟實力、努力實現最廣大人民群眾的文化利益的有效途徑。2002年黨的十六大報告首次提出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)”后，黨中央提出了一系列關于文化建設的重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署，把文化區(qū)分為文化事業(yè)和文化產業(yè)兩個方面，逐步形成“兩手抓、兩加強”的發(fā)展思路。文化事業(yè)與文化產業(yè)齊頭并進，不僅使文化成為關系民生的幸福指標，人民群眾的基本文化權益得到保障，而且使文化直接貢獻于經濟增長，共同為提升社會、經濟發(fā)展質量發(fā)揮出重要作用。在這一發(fā)展思路的指導下，文化建設的理論和實踐方面都取得了重大成果。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，更加明確地提出“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經營性文化產業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統(tǒng)一”，為推動中國特色社會主義文化大發(fā)展大繁榮指明了路徑。

一、全面實現公共文化服務體系的公益性、基本性、均等性、便利性，確保最廣大人民群眾的基本文化權益。文化屬于國家和全民的公益事業(yè)，保障的是公民基本文化權益。我黨把構建公共文化服務體系作為公共文化建設的目標和途徑。公共文化服務體系是指為滿足社會的公共文化需求，保障公民基本文化權利，向公眾提供公共文化產品和服務的運行管理機制系統(tǒng)的總稱。2005年10月，黨的十六屆五中全會第一次正式提出：“加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系?！?006年10月，十六屆六中全會再一次明確指出：“加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系?！?007年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》，明確了我國公共文化服務體系建設的指導思想、目標任務、工作抓手及工作要求。2007年10月，黨的十七大將“覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立”作為全面建設小康社會的目標要求，這是對公共文化服務體系在文化建設中的地位的全新認識。2010年6月召開的國家公共文化服務體系制度設計研究工作會議，又從制度上保證了公共文化服務體系的公益性、基本性、均等性、便利性，使公共文化服務體系建設日益走向成熟。

“十一五”期間，在黨中央、國務院的重視下，在各級黨委、政府的支持下，各地公共文化服務體系建設投入不斷加大，設施體系逐步完善，公共文化產品日益豐富，服務方式和手段不斷創(chuàng)新，隊伍素質穩(wěn)步提高，呈現出蓬勃發(fā)展、整體推進、重點突破的良好勢頭?！笆晃濉鼻?年，全國文化事業(yè)費總計超過900億元，年均增幅25.28%。國家對城市和農村地區(qū)文化建設的投入5年間增幅分別達到110.24%和140.98%，均已實現翻一番。為了讓農業(yè)人口享受與城市人口同等的文化權益，“十一五”期間共投資39.48億元，用來新建和擴建2.67萬個農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。到2009年，縣級圖書館、文化館修繕專項資金已達到3.03億元，其覆蓋率達到90%以上，基本實現了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站”的目標，使農村老百姓可以十分便利地享受文化服務。2006年以來，中央財政已投入專項資金32億元，用于補助中部地區(qū)貧困縣和西部地區(qū)20戶以上已通電自然村的“村村通”建設。從2004年起，各類國有博物館、紀念館、美術館逐步實行了免費制度，到2010年9月，全國向社會免費開放的公共博物館、紀念館已達1450家，充分顯示了公共文化資源的公益性。公共文化服務模式不斷創(chuàng)新，如公共圖書館總分館制、城市街區(qū)24小時自助圖書館系統(tǒng)、流動文化服務、區(qū)域文化聯動一體化、群星課堂等，努力盤活文化資源，使文化服務惠及更多的基層群眾，不斷拓展和提升公共文化服務水平。在“群星獎”、“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”等重要示范性、導向性評選活動的帶動下，基層群眾文化活動風生水起，呈現出生機勃勃的發(fā)展局面。

在“十一五”期間公共文化服務體系所取得的巨大成就基礎上，“十二五”規(guī)劃建議在公益性文化事業(yè)方面，提出要“以農村基層和中西部地區(qū)為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程，基本建成公共文化服務體系。廣泛開展群眾性文化活動”。也就是說，“十二五”期間，公共文化服務體系建設將以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持軟、硬件建設并重，突出軟件建設，加大投入力度，以農村、中西部地區(qū)等基層建設為重點，以基礎設施建設為依托，以提高公共文化服務能力為核心，以重點文化惠民工程為抓手，切實提高服務能力，提升均等化水平，爭取到2015年基本建成公共文化服務體系，努力實現廣覆蓋、高效能、可持續(xù)，保障廣大人民群眾的基本文化權益?！笆濉逼陂g，文化建設要抓住保障和改善民生、促進社會公平正義重大機遇，按照黨中央對公共文化服務體系的要求，著力突破公共文化服務可持續(xù)、均等化問題，推動公共文化服務體系實現跨越式發(fā)展。

一是要按照公共文化服務體系基礎化、均等化、便利化的要求加大基礎設施投入，盡力向文化建設薄弱的農村和基層傾斜，徹底改變城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距和東西部之間的不平衡，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的五級公共文化服務基礎設施網絡。

二是著力解決運行保障的投入，按照免費開放的要求，增加人員和運行經費，全面提升公共服務效益和水平。

三是著力解決內容服務的投入，保證文化共享、春雨工程、舞臺精品、流動服務等重點工程和重大藝術節(jié)慶活動的投入，培育和打造一批具有民族特色、反映時代特點、深受群眾喜愛的活動品牌和文藝精品。

四是加強從業(yè)人員培訓，設立公共文化從業(yè)的準入門檻，改變人員數量不足、專業(yè)素質偏低的現狀，努力提升服務人員的素質。

二、推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，提高文化對提升社會、經濟發(fā)展質量的貢獻率。文化產業(yè)，是以“文化創(chuàng)意”為核心，通過技術的介入和產業(yè)化的方式制造、營銷不同形態(tài)的文化產品的行業(yè)，包括新聞服務、出版發(fā)行和版權服務、廣播電視電影服務、文化藝術服務、網絡文化服務、文化休閑娛樂服務、文化設備及相關文化產品的服務等等。文化產業(yè)是市場經濟條件下繁榮發(fā)展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動經濟結構調整、轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點。2000年黨的十五屆五中全會第一次提出發(fā)展文化產業(yè)的戰(zhàn)略思路。2002年11月，黨的十六大報告明確提出了發(fā)展中國文化產業(yè)的戰(zhàn)略構想。由此，黨中央、國務院高度重視發(fā)展文化產業(yè)，采取了一系列政策措施，深入推進文化體制改革，加快推動文化產業(yè)發(fā)展。2009年7月，我國第一部文化產業(yè)專項規(guī)劃——《文化產業(yè)振興規(guī)劃》由國務院常務會議審議通過。這是繼鋼鐵等十大產業(yè)振興規(guī)劃后出臺的又一重要產業(yè)振興規(guī)劃，標志著文化產業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略性產業(yè)。2010年4月，中宣部等9部委聯合推出《關于金融支持文化產業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》，一批亮點突出、示范效應明顯的項目得到銀行貸款支持，涉及金額136億元。中國的文化產業(yè)在“十五”、“十一五”兩個五年計劃的時間里經歷了疾風驟雨式的發(fā)展，年均增速達到15%到20%，并取得了巨大成就?？偟目?，我國文化產業(yè)呈現出健康向上、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，正在成為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要引擎和經濟發(fā)展新的增長點。

“十一五”期間，文化產業(yè)規(guī)模逐步壯大，在國際金融危機的寒潮中，我國文化產業(yè)異軍突起，文化的整體實力和競爭力明顯加強。根據國家統(tǒng)計局公布的文化產業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告，中國文化產業(yè)增加值2009年達到8400億元，占同期GDP比重由2004年的2.1%上升為2.5%左右。文化產業(yè)投資和文化資源開發(fā)激活了文化市場，大量資本和人力資源涌進文化領域，文化產業(yè)的多元投資格局開始形成。文化企業(yè)正在成為對外文化貿易的生力軍，文化進出口貿易逆差逐步縮小，我國文化產業(yè)的國際競爭力不斷增強。

“十二五”規(guī)劃建議提出“推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)”的論斷正是基于2000年以來文化產業(yè)的發(fā)展速度和所取得的重要成就。對于“國民經濟支柱性產業(yè)”的一個最基本判斷，是要占到同期GDP的5%-6%。目前中國文化產業(yè)占同期GDP比重為2.5%，這就意味著在“十二五”期間文化產業(yè)增加值要翻一番。十年來文化產業(yè)年均15%至20%的增速，使這一指標的實現成為可能。正如《文化藍皮書》的主編張曉明所言，在今后5到10年時間里，由于經濟危機所推動的中國宏觀經濟環(huán)境發(fā)生了重大的轉變，文化產業(yè)在這樣一個宏觀經濟環(huán)境之下將開始一輪新的增長。

在“十一五”期間文化產業(yè)所取得的巨大成就基礎上，“十二五”規(guī)劃建議在經營性文化產業(yè)方面，提出要“在政府引導下發(fā)揮市場機制積極作用，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵和引導非公有制經濟進入，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，增強多元化供給能力，滿足多樣化社會需求，繁榮社會主義文化市場，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。加強對外宣傳和文化交流，創(chuàng)新文化‘走出去’模式，增強中華文化國際競爭力和影響力”。也就是說，“十二五”期間，文化建設要抓住經濟結構戰(zhàn)略性調整的重大機遇，著力培育文化產業(yè)成為新型戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，實現文化產業(yè)跨越式發(fā)展。

一是加大對文化產業(yè)的投入，通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式，支持國家級文化產業(yè)基地建設，支持文化產業(yè)重點項目及其跨區(qū)域整合，支持國有控股文化企業(yè)股份制改造，支持文化領域新產品、新技術的研發(fā)。

二是鼓勵非公有資本進入文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、動漫等領域，引導非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展。

三是健全文化市場體系，完善文化產品流通渠道，建立健全城鄉(xiāng)服務網點，發(fā)展現代流通組織和方式，加強各類文化市場建設，促進生產要素合理流動。

四是挖掘豐厚的民族文化生態(tài)和豐富的歷史文化資源，培育民族文化產業(yè)項目。

五是開拓國外文化市場，利用國內國外兩個市場兩種資源，推進文化產品和服務出口，增強文化吸引力和競爭力，提升國家文化軟實力。

沒有文化的現代化，就沒有國家的現代化，一個新的五年發(fā)展規(guī)劃正在推進著文化的大發(fā)展大繁榮，也在召喚著我們?yōu)槲幕l(fā)展、民族復興而追求和奮斗。廣大軍隊文化工作者要緊緊抓住這一良好機遇，創(chuàng)作出更好更多的優(yōu)秀作品，為推進中國特色社會主義文化建設作出更大貢獻！