電力建設工程安全監(jiān)理探析

何秀鋒

廣西正遠電力工程建設監(jiān)理有限責任公司，廣西 南寧 530000

江澤民同志在“七一”重要講話中曾指出，“最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素”，在講到安全生產(chǎn)工作時更是強調(diào)，“隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山?！本唧w到電力行業(yè)，就是要在電力建設任務中保證安全生產(chǎn)。一定程度上可以說，電力安全關系到人民群眾生命安全和國家財產(chǎn)安全，關系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，既是建設和諧電力的頭等大事，也是建設社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。因此，作為一名專業(yè)的監(jiān)理人員，做好電力安全監(jiān)理，責任重大。本文針對電力建設工程的特點和施工階段安全監(jiān)理的要點進行闡述。

1 電力安全生產(chǎn)主要特點

1.1 公用性

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，也是重要的公用事業(yè)，電能是一種高質(zhì)量的能源形態(tài)，人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)都離不開電能，電力安全上的任何問題都會造成較大經(jīng)濟損失和各種不良影響。

1.2 特殊危險性

電氣設備多、熱機設備多、高速旋轉(zhuǎn)機械多、易燃易爆有毒物品多、特種作業(yè)多、人身和設備事故并發(fā)等電力生產(chǎn)特點導致電力生產(chǎn)潛在危害性加大。

1.3 同時性

電能的發(fā)、輸、變、配、用是同時完成的，電網(wǎng)上任何一個設備或任何一點發(fā)生故障，都可能造成整個電網(wǎng)系統(tǒng)的巨大危害。

1.4 密集性

電力生產(chǎn)具有技術密集性、資金密集性、設備投資比例高等特點。

1.5 群眾性

職工對電力安全尤為重要，人員、設備、管理、環(huán)境中容易產(chǎn)生種種不安全因素，只有全體職工群策群力才能及時發(fā)現(xiàn)和消除。

電力生產(chǎn)的如上特點，不僅決定了電業(yè)安全生產(chǎn)的重要性，也決定了電力建設工程安全監(jiān)理的重要性。

2 電力工程施工安全監(jiān)理的重要性分析

所謂安全監(jiān)理，是指對工程建設中的人、機、環(huán)境及施工全過程進行評價監(jiān)控和督察。并采取法律、經(jīng)濟、行政和技術手段，保證建設行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護法律、法規(guī)和有關政策，制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性，有效地把建設工程安全控制在允許的風險度范圍以內(nèi)以確保安全性。安全監(jiān)理行使國家有關安全法規(guī)和委托方賦予的職權，屬于安全技術服務，通過各種控制措施，實施評價、監(jiān)控和督察，降低風險度。安全監(jiān)理這一概念在我國的提出始于 20世紀80年代末9O年代初，由于起步較晚，人們對安全監(jiān)理的認識存在著可有可無的誤區(qū)，進而導致安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。對此，為了保護電力建設施工人員的生命安全和國家的財產(chǎn)安全，保障國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會穩(wěn)定，加強電力建設施工安全監(jiān)理，意義重大。

2.1 是實現(xiàn)電力建設工程目標系統(tǒng)的需要

電力建設工程的重要目標是高效、安全，由于超高壓電力建設大多在荒郊野外，施工條件復雜，加之施工單位受經(jīng)濟利益最大化的驅(qū)動，安全事故時有發(fā)生，因此必須增強施工安全的管理力量。工程監(jiān)理單位是代表建設單位對工程承包單位在安全、質(zhì)量、進度、投資等方面實施管理的，其職責就是對工程施工各個環(huán)節(jié)進行“把關”控制，消除施工過程中出現(xiàn)的安全隱患，防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

2.2 是提升電力建設施工行業(yè)生產(chǎn)管理水平的需要

電力施工單位在施工安全生產(chǎn)中處于核心地位，但其往往為了經(jīng)濟效益最大化，不愿在安全生產(chǎn)上下功夫，普遍存在安全生產(chǎn)觀念淡薄，安全生產(chǎn)責任制不健全，安全管理不到位、作業(yè)人員未經(jīng)培訓或培訓不合格就上崗、生產(chǎn)過程中違章指揮、違章作業(yè)問題嚴重等現(xiàn)象，給安全生產(chǎn)留下隱患。實施工程安全監(jiān)理，可以通過監(jiān)理工程師對建設工程施工單位進行督促檢查，促使其改善勞動作業(yè)條件，提高安全技術措施，保證建設工程施工安全，從而提升電力施工單位自身的安全生產(chǎn)管理水平。

2.3 是實現(xiàn)電力工程投資效益最大化的需要

建設工程的四大目標為：安全、質(zhì)量、投資、進度，工程的質(zhì)量、投資、進度這三大目標的控制與實現(xiàn)與安全目標密不可分。一是工程質(zhì)量與施工安全密不可分，相輔相成，質(zhì)量隱患往往導致安全事故，而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根。其次，施工安全與工程進度和投資效益密切相關，要提高建設工程施工安全要求，必須加大安全生產(chǎn)資金投入，從而增加工程總投資。

3 電力工程安全監(jiān)理要點

一般來說，監(jiān)理安全工作包括監(jiān)理部內(nèi)部安全控制和所監(jiān)理工程的安全控制兩個方面，具體如下：

1）監(jiān)理內(nèi)部安全控制

（1）建立以總監(jiān)為監(jiān)理部安全生產(chǎn)第一責任人、監(jiān)理部專(兼)職安全監(jiān)理員、監(jiān)理部其它監(jiān)理人員構(gòu)成的監(jiān)理部安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系；

（2）建立監(jiān)理安全職責制，明確安全監(jiān)理工作不僅是總監(jiān)、專(兼)職安全監(jiān)理員的事，也是全體監(jiān)理人員的事，把安全監(jiān)理工作溶于日常監(jiān)理工作中，并結(jié)合每月安全大檢查，確保安全得到有效監(jiān)控；

（3）按照工程特點，據(jù)安全有關規(guī)定給監(jiān)理人員配備適宜的安全防護用品，如海上（水上）監(jiān)理工作配備救生衣、高空監(jiān)理檢查配戴安全帶；

（4）配備針對工程特點的安全規(guī)程、規(guī)定等工具書；

（5）做好監(jiān)理部辦公和生活場所的防火、防盜工作；

（6）監(jiān)理部總監(jiān)要每月主持1～2次安全會，針對當前工程安全狀況，研究監(jiān)理控制措施，學習相關安全規(guī)定的章節(jié)，以提高監(jiān)理人員安全控制的水平。

2）工程監(jiān)理安全控制

（1）施工準備階段安全監(jiān)理

①熟悉工程設計文件、了解設計構(gòu)思和質(zhì)量要求，對圖紙中存在的安全問題及時提出意見和建議，對涉及施工安全的重點部位及環(huán)節(jié)或采用新技術、新材料、新工藝和特殊結(jié)構(gòu)的工程，要求設計單位提出保障施工作業(yè)人員防范安全事故的措施和建議。并審查中標單位資質(zhì)和相關證照，減少非安全因素，做到防患于未然。

②審查施工安全技術方案是否成熟，是否符合國家強制性標準，安全施工方案的個案是否有針對性、可行性和可操作性。

③督查施工單位使用安全防護設施的落實情況。首先，確保安全網(wǎng)、安全帽、安全帶、漏電保護開關、配電箱、腳手架連接件等防護用品合格；其次，檢查施工現(xiàn)場總體布置是否合理及場地是否有利于安全、文明施工，地下工程、地下管線是否探明并標注清楚，施工機械的狀態(tài)是否完好，設備的類型、規(guī)格是否符合施工組織設計等。

（2）施工過程安全監(jiān)理工作

①巡視。監(jiān)理工程師要經(jīng)常到施工現(xiàn)場進行巡視檢查，檢查內(nèi)容主要包括如下五大方面：施工單位安全教育和安全措施落實情況；燃易爆物品是否按規(guī)定存放和管理；專職安全管理人員履行職責情況；施工機械和設施是否狀態(tài)良好；施工人員是否在按照技術標準和操作規(guī)程進行施工。

②旁站。在施工過程中，對于重大危險源，監(jiān)理工程師必須實行旁站監(jiān)理，對于已識別的重大危險源以及相關的重點部位，如地下暗挖施工、深基坑施工、高大模板施工、整體式腳手架升降、臨近帶電體施工等，都要求監(jiān)理工程師親臨現(xiàn)場或安排熟悉操作規(guī)程的監(jiān)理員進行旁站監(jiān)理，以防止安全事故的發(fā)生。

③督查。監(jiān)理工程師應根據(jù)安全施工計劃，組織定期安全檢查和專項安全檢查。重點檢查內(nèi)容如下：腳手架、洞口、高處作業(yè)、安全網(wǎng)架設等防護裝置和危險部位的警示標志是否符合國家標準；起重機械、設備的保險和限位裝置是否可靠；消防安全、環(huán)境保護和文明施工是否符合標準要求。一旦發(fā)現(xiàn)有安全事故隱患，必須及時要求施工單位整改，情況嚴重的則需暫停施工，并以書面形式下達整改通知單。

④安全監(jiān)理資料的收集。負責安全工作的監(jiān)理工程師每天負責填寫安全類專項監(jiān)理日記，其他監(jiān)理人員協(xié)助提供基本資料；在監(jiān)理月報中增加本月安全工作報告，向建設單位反映本月工程安全狀況，并提出安全建議；監(jiān)理例會上，監(jiān)理機構(gòu)應通報安全現(xiàn)狀、存在隱患及工作的不足，并督促施工單位改進，以及將會上分析討論安全的內(nèi)容寫入會議紀要。負責安全工作的監(jiān)理丁程師對重大安全隱患，可進行影像記錄，并作為監(jiān)理月報和《監(jiān)理工程師通知單》的附件使用。

⑤安全事故的處理。安全事故可分為重大事故和一般事故，若發(fā)生重大安全事故，要協(xié)助相關單位做好事故現(xiàn)場控制并及時上報，等待相關部門進行處理； 若是一般安全事故，監(jiān)理人員要協(xié)助做好事故調(diào)解和善后處理。同時，要運用現(xiàn)代科技手段數(shù)碼相機和攝像器材對事故現(xiàn)場進行取證，利用安全例會通報正面典型和曝光安全責任事故，加大安全教育力度。

4 結(jié)論

總之，隨著我國經(jīng)濟建設的高速發(fā)展，電力需求日益增長，電力建設工程項目工期緊、任務重，對電力建設安全工作提出了更高的要求，監(jiān)理企業(yè)及全體安全監(jiān)理人員必須從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，牢固樹立安全第一、安全生產(chǎn)“責任重于泰山”的思想觀念，切實加強安全監(jiān)理工作，在電力發(fā)展的新形勢下不斷探索安全監(jiān)理的科學方法，完善安全管理制度，與時俱進、勇于創(chuàng)新，進一步提高監(jiān)理工作水平，力爭使安全監(jiān)理工作上一個新臺階。

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[2]李靜柱.監(jiān)理機構(gòu)預防安全事故的體會[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2009(10).

[3]林傳明.淺談電力工程監(jiān)理安全控制要點[J].安全與健康，2004(1).