對我國建筑工程監(jiān)理與建筑工程項目管理關(guān)系的初步研究

任 非三門峽職業(yè)技術(shù)學院建筑工程系，河南三門峽 472000

1 建筑工程監(jiān)理

1.1 定義

建筑工程監(jiān)理是監(jiān)理單位受項目法人委托進行的建筑工程建設的項目管理，指針對建筑工程項目，由社會化、專業(yè)化的建筑監(jiān)理單位接收業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)國家批準的工程建設項目文件、有關(guān)工程建設的法律、法規(guī)和建筑工程監(jiān)理合同以及其他工程建筑合同，控制建筑工程建設的投資、工期、質(zhì)量，協(xié)調(diào)建筑工程建設中的各種關(guān)系，維護建筑工程建設合同各方利益，所進行的微觀監(jiān)督管理活動。

1.2 建筑工程監(jiān)理的工作性質(zhì)

1）監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一，建設監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務，在國際上把這類服務歸為工程咨詢（工程顧問）服務；

2）工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務，對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。

1.3 建筑工程監(jiān)理的工作任務

1）工程建設監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設的投資、建設工期和工程質(zhì)量；進行工程建設合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系；

2）建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。

1.4 建筑工程監(jiān)理的業(yè)務范圍和內(nèi)容

建筑工程監(jiān)理的范圍主要包括：

1）大、中型工程項目；

2）市政、公用工程項目；

3）政府投資興建和開發(fā)建設的辦公樓、社會發(fā)展事業(yè)項目及住宅工程項目；

4）外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設的工程項目。

工程建設監(jiān)理的主要內(nèi)容是：控制工程建設的投資、建設工期和工程質(zhì)量；進行工程建設合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。

1.5 相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章

目前，涉及工程監(jiān)理的法律法規(guī)和規(guī)章主要有：

1）《中華人民共和國招標投標法》；

2）《中華人民共和國合同法》；

3）《中華人民共和國建筑法》；

4）《建設工程質(zhì)量管理條例》等。

2 建筑工程項目管理

2.1 定義

建設工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受建設單位委托，按照合同約定在工程項目決策階段為建設單位編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為建設單位提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務，代表建設單位對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。

2.2 業(yè)務范圍和內(nèi)容

建設工程項目管理的業(yè)務范圍包括：

1）協(xié)助業(yè)主方進行項目前期策劃，經(jīng)濟分析、專項評估與投資確定；

2）協(xié)助業(yè)主方辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；

3）協(xié)助業(yè)主方提出工程設計要求、組織評審工程設計方案、組織工程勘察設計招標、簽訂勘察設計合同并監(jiān)督實施，組織設計單位進行工程設計優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟方案比選并進行投資控制；

4）協(xié)助業(yè)主方組織工程監(jiān)理、施工、設備材料采購招標；

5）協(xié)助業(yè)主方與工程項目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設備、構(gòu)配件供應等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實施；

6）協(xié)助業(yè)主方提出工程實施用款計劃，進行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗收，向業(yè)主方移交竣工檔案資料；

7）生產(chǎn)試運行及工程保修期管理，組織項目后評估；

8）項目管理合同約定的其他工作。

建筑項目管理的內(nèi)容[5]應包括：編制項目管理規(guī)劃大綱和項目管理實施規(guī)劃，項目進度控制、項目質(zhì)量控制、項目安全控制、項目成本控制，項目人力資源管理、項目材料管理、項目機械設備管理、項目技術(shù)管理、項目資金管理，項目合同管理、項目信息管理、項目現(xiàn)場管理、項目組織協(xié)調(diào)、項目竣工驗收、項目考核評價、項目回訪保修等。

2.3 相關(guān)法規(guī)和規(guī)章

目前建筑工程項目管理相應的政策規(guī)章主要有：

1）《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市〔2003〕30號文）；

2）《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號文）等。

3 建設工程項目管理與建設工程監(jiān)理的比較分析

通過以上闡述，我們可以從服務對象、業(yè)務范圍、法律責任、行業(yè)準入等4方面對兩者進行比較分析。

3.1 服務對象

建設工程項目管理范圍較大，它不單純是施工企業(yè)的項目管理，還包括建設單位方項目管理、設計方項目管理、供貨方項目管理等。但由于建設單位是建設工程項目生產(chǎn)過程的總集成者和總組織者，因此建設單位方的項目管理是一個項目的項目管理核心。

建設工程監(jiān)理則不同。建設工程監(jiān)理是代表建設單位，對施工承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面實施監(jiān)督。所以，建設工程監(jiān)理單位就是受建設單位的委托，依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設計文件和合同實施監(jiān)理。建設單位是建設工程監(jiān)理的唯一服務對象。

3.2 業(yè)務范圍

建筑項目管理的內(nèi)容包括：編制項目管理規(guī)劃大綱和項目管理實施規(guī)劃，項目進度控制、項目質(zhì)量控制、項目安全控制、項目成本控制，項目人力資源管理、項目材料管理、項目機械設備管理、項目技術(shù)管理、項目資金管理，項目合同管理、項目信息管理、項目現(xiàn)場管理、項目組織協(xié)調(diào)、項目竣工驗收、項目考核評價、項目回訪保修等。而工程監(jiān)理的內(nèi)容是是控制工程建設的投資、建設工期和工程質(zhì)量；進行工程建設合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。因此從業(yè)務范圍上講，建設工程監(jiān)理是建設工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。

工程項目管理與工程監(jiān)理的另一大區(qū)別在于：前者可包括設計過程的項目管理，甚至包括項目前期策劃，而建設工程監(jiān)理一般不包括設計和設計過程管理，更不涉及項目前期策劃。

3.3 法律責任

由于我國建設工程項目管理還處于起步階段，與之相適應的法律法規(guī)體系尚不完善。而建設監(jiān)理制從產(chǎn)生至今發(fā)展已有十幾年的歷史，國家有一套較為成熟和完善的法律法規(guī)系統(tǒng)與之相配套，對工程監(jiān)理工作的地位、權(quán)利、職責、義務和法律責任做出了明確的界定，制定了一套適用于監(jiān)理的標準合同文本。

3.4 行業(yè)準入

國家對建設工程監(jiān)理行業(yè)實行市場準入制度，只有符合條件的監(jiān)理單位才能進入本行業(yè)；但是目前國家沒有對建設工程項目管理市場設定準入制度，而是對與建筑業(yè)相關(guān)的具備資質(zhì)的企業(yè)開放，鼓勵其積極參與到工程項目管理中去，同時對從業(yè)人員也沒有設定新的準入制度。

4 結(jié)論

項目管理的興起為建設服務業(yè)注人了新的生機和活力，但制度的完善和市場的接受還有個過程，項目管理制度應在這個過程中，首先實現(xiàn)與建設監(jiān)理融合，兼容并蓄，取長補短，逐步形成適合我國國情和工程實際的項目管理系統(tǒng)，最終結(jié)果不是項目管理取代建設監(jiān)理，而是建設監(jiān)理融人到項目管理中，以適應自身的發(fā)展和市場的需要。

[1]孫犁.建設工程監(jiān)理概論[M].鄭州：鄭州大學出版社，2006.

[2]建設部.建設部工程建設監(jiān)理規(guī)定建監(jiān)（［1995］第737號文1996年1月1日起實施）[J].北京：建筑工業(yè)出版社，1995.

[3]建設部.2003年發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》.

[4]建設部.2004年發(fā)布的《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）.

[5]項建國.建筑工程項目管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005.