論科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的水利水電工程管理探討

康玉生

（佛山市高明區(qū)荷城街道水利所，廣東 高明 528500）

我國《憲法》規(guī)定：“國家保障自然資源的綜合利用。”由于我國人口眾多，而水資源按人口的平均占有量只有世界人均占有量的四分之一，因此，水資源的綜合利用更具有重要意義。

1 我國水利水電工程管理的現(xiàn)狀

自新中國成立以來，我國水利水電事業(yè)取得了迅速發(fā)展。全國已建有水庫約8.6萬座，總庫容4 000多億m3；萬畝以上的灌溉區(qū)5 200多km，總灌溉面積0.4489億hm2；堤防16.8萬多km，保護(hù)面積0.0336萬hm2；水閘2.5萬多座。目前。我國已是世界上水利、水電工程數(shù)量最多的國家之一。這些工程基本上控制了普通水旱災(zāi)害，基本保證了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和城鄉(xiāng)的安全需要。

在取得成績的同時(shí)，水利、水電工程管理中存在的問題也逐漸暴露，長期以來，水電、水利工程都存在重建設(shè)、輕管理的問題，對水利、水電工程的管理維護(hù)缺乏必要的措施，沒有正常的管理秩序，再加上資金不足或人員配備不齊等原因，一些水利、水電工程“帶病”、“帶殘”運(yùn)行，不但經(jīng)濟(jì)效益不能充分發(fā)揮，同時(shí)隱藏著諸多安全隱患，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活、生產(chǎn)造成影響。加強(qiáng)對水利、水電工程的管理，是水利、水電工程發(fā)展的客觀要求，是國家必須要重視的問題之一。

2 科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵

黨的十六屆三中全會明確提出：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展”；強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”推動改革和發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵非常豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，科學(xué)發(fā)展觀是在新的歷史形式和歷史條件下，提出的現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想，是我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會全面進(jìn)步的重要思想保障和理論基礎(chǔ)。

2.1 科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持“以人為本”

人是社會活動的主體，是一切經(jīng)濟(jì)、文化、社會活動的直接參與者和實(shí)踐者。科學(xué)發(fā)展觀更加確立了“以人為本”的思想，充分意識到人的主觀能動性的巨大作用，充分意識到人是最具價(jià)值的社會資源，充分意識到社會發(fā)展必須依靠全體人民的共同努力。

2.2 科學(xué)發(fā)展觀是“可持續(xù)發(fā)展”的深化

我們社會主義發(fā)展要走的是一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路?？茖W(xué)發(fā)展觀正是基于這樣的歷史使命和要求，將環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展列為發(fā)展的必要前提，科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的發(fā)展，不是不顧后果的開采開發(fā)，不是單純的經(jīng)濟(jì)總量的增加，而是要使得經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展與自然資源、自然環(huán)境和諧統(tǒng)一，既滿足當(dāng)代的發(fā)展需要，又不對后世發(fā)展造成制約的可持續(xù)發(fā)展理念?？茖W(xué)發(fā)展觀是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深化，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的靈魂。我們應(yīng)擺脫經(jīng)濟(jì)至上的發(fā)展主義，而應(yīng)堅(jiān)持全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。

3 在水利水電工程管理中深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀

水利、水電工程是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，深入學(xué)習(xí)了解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，將可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)思想貫徹到水利、水電工程管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，是實(shí)現(xiàn)水利、水電工程管理實(shí)質(zhì)性飛躍的重要保證和必備要求。

3.1 加強(qiáng)水利水電工程管理的立法

水利、水電工程作為關(guān)系到國計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，管理意義重大?，F(xiàn)階段，我國在水利、水電工程管理方面的立法還存在不足，有諸多漏洞，加快和完善水利、水電工程管理的立法是實(shí)現(xiàn)管理的基礎(chǔ)，依法管理才能保證水利、水電工程健康快速發(fā)展。水電、水利工程管理的內(nèi)容設(shè)計(jì)到多個(gè)方面，立法也要包含各個(gè)方面的內(nèi)容，從工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要做好立法工作，因?yàn)槿魏我粋€(gè)環(huán)節(jié)的立法不足，都有可能使其沒有可以遵循的法律準(zhǔn)繩，在實(shí)施過程中無章可循、無法可依，必然導(dǎo)致相應(yīng)的惡劣結(jié)果出現(xiàn)，從而對整個(gè)工程的建設(shè)使用造成影響，影響經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的實(shí)現(xiàn)。因此說，完備的法律體系是水利、水電工程實(shí)施管理的重要依據(jù)和前提基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)水利水電工程的經(jīng)營管理

水利、水電工程的建設(shè)和使用既要實(shí)現(xiàn)社會利益，又要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，在一定程度上，經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)更為重要。良好的經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，可以更大的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為國家積累財(cái)富的同時(shí)，為水電、水利工程的建設(shè)和管理提供更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障，為管理單位的職工提供更優(yōu)質(zhì)的生活保障，實(shí)現(xiàn)水利、水電工程的良性開發(fā)循環(huán)。我們追求的效益，是以最小的社會投入得到最大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。因此，在水利、水電工程管理過程中，要確立經(jīng)濟(jì)效果分析制度，對工程的建設(shè)管理成本進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算，逐步建立和完善經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，對工程的建設(shè)和管理進(jìn)行科學(xué)的分析和評估，保證經(jīng)濟(jì)利益的順利實(shí)現(xiàn)。

3.3 加強(qiáng)水利水電工程管理隊(duì)伍的建設(shè)

加強(qiáng)水利、水電工程管理隊(duì)伍的建設(shè)，正是科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的主體思想的集中體現(xiàn)。人是社會活動的主體，在水利、水電工程管理中也不例外?，F(xiàn)階段，我國水利、水電工程管理人員的配比還不足以滿足管理工作的實(shí)際需求，尤其是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和條件艱苦的地區(qū)，從事管理工作的人員數(shù)量較少，技術(shù)水平也較低，缺乏管理工作實(shí)施的基本要求。在水利、水電工程管理中，管理人員一定要轉(zhuǎn)變過去那種“重建設(shè)、輕管理”的思想，加強(qiáng)對管理意義的重新認(rèn)識，良好的維護(hù)和管理可以有效延長工程的使用期限，為國家節(jié)省更多的資源，創(chuàng)造更多的社會財(cái)富。相反，落后的管理不但不利于工程的順利投入使用、積累社會財(cái)富，還有可能對人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來威脅，所以說，加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高管理人員的技術(shù)水平、職業(yè)素養(yǎng)以及待遇保障，是提高水利、水電工程管理現(xiàn)狀的重要措施。

3.4 加強(qiáng)水利水電工程各部門的協(xié)作配合

一個(gè)高效團(tuán)隊(duì)會產(chǎn)生無窮的力量，團(tuán)隊(duì)組織形式是增強(qiáng)團(tuán)結(jié)精神的最佳形式，從而促進(jìn)工作的順利開展。水利、水電工程管理涉及到諸多產(chǎn)業(yè)部門，而不僅僅是管理部門的工作，也是設(shè)計(jì)部門和施工部門的工作，管理要深入到每一個(gè)環(huán)節(jié)之中，因?yàn)楣芾砉ぷ鲝脑O(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)就已經(jīng)開始，地形觀測、水質(zhì)勘察、施工步驟等等都需要嚴(yán)格的計(jì)算規(guī)劃，所以這就需要各部門的協(xié)作配合?，F(xiàn)代工作越來越講究團(tuán)隊(duì)合作的力量，部門之間的配合與協(xié)調(diào)工作，可以極大的提高工作效率，節(jié)約資源，培養(yǎng)部門之間的合作精神，對于水利、水電工程管理具有非常重要的意義。

4 總結(jié)

科學(xué)發(fā)展觀是社會主義發(fā)展道路的指導(dǎo)思想，在水利、水電工程建設(shè)管理中，要深入貫徹可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，既利用環(huán)境又保護(hù)環(huán)境，最大程度的開發(fā)利用水資源，在實(shí)現(xiàn)社會利益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，這是我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的根本所在。相信隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，科技水平的提高，水利、水電工程管理一定會取得更大的進(jìn)步，為社會積累更多財(cái)富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。

1 王學(xué)勇. 農(nóng)村小型水利工程管理的對策和建議［J］.甘肅水利水電技術(shù)，2005（05）

2 劉耀祥. 項(xiàng)目融資在水利建設(shè)中的應(yīng)用分析［J］.水利研究，2006（12）