強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

廖學(xué)勤

（廣州市穗鑫建筑工程承包有限公司 廣東 廣州 510000）

建立科學(xué)的安全生產(chǎn)法規(guī)體系，就可以使安全工作做到法律化、制度化、規(guī)范化，有效地保證企業(yè)安全生產(chǎn)。貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)、保護(hù)職工安全與健康、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展都具有十分重要的意義。

1 建筑安全生產(chǎn)管理存在的問題

1.1 安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位

建設(shè)主管部門對(duì)建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實(shí)施監(jiān)督管理，安全生產(chǎn)依法監(jiān)管工作未完全到位，也未全面有效地履行對(duì)建筑業(yè)和各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)；安全管理體系不健全，安全監(jiān)管部門職責(zé)不明確，也缺乏有效手段，其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作的難度大。建筑施工安全生產(chǎn)涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等各責(zé)任主體。

1.2 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員不到位

有的建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范已明顯落后，執(zhí)法監(jiān)督不力，對(duì)存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責(zé)任人的處罰力度不夠等。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工大量涌向市場(chǎng)，進(jìn)入“門檻”低的建筑業(yè)。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)、教育就上崗操作，雖然有的進(jìn)行了培訓(xùn)，但缺乏針對(duì)性和有效性，難以滿足施工安全的需要，是造成建筑事故多發(fā)的重要因素之一。一些建筑施工企業(yè)未按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》建立施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。部分施工企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》，施工組織設(shè)計(jì)方案和安全專項(xiàng)方案的科學(xué)性、可靠性、操作性存在一些問題，埋下了安全隱患。

2 強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)管理對(duì)策

2.1 落實(shí)各級(jí)安全監(jiān)督管理責(zé)任

高度重視安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，采取更加有力的措施，及時(shí)排查和處理安全隱患，減少和避免重大安全事故。建設(shè)行政主管部門，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)督管理，督促企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范，落實(shí)安全責(zé)任。將安全監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、制度化。檢查的主要內(nèi)容是：貫徹國(guó)家和管理法規(guī)的情況；應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的情況。要通過安全檢查，糾正不規(guī)范行為，消除安全隱患。

2.2 加強(qiáng)建筑安全宣傳教育

以加強(qiáng)安全宣傳教育、培訓(xùn)為手段，提高職工安全意識(shí)和安全素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)以人為本的理念。在不同安全活動(dòng)期間，開展了各種形式的安全宣傳活動(dòng)，在主要道口、活動(dòng)場(chǎng)所和醒目處，設(shè)立宣傳臺(tái)，懸掛安全條幅，在重要位置與易發(fā)生事故處張貼安全標(biāo)語(yǔ)、設(shè)置安全標(biāo)識(shí)。形成良好的安全文化氛圍。要堅(jiān)持安全生產(chǎn)制度，沒有勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度，也就沒有辦法組織正常的生產(chǎn)，安全也就沒有保證。對(duì)規(guī)章制度，我們要嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)肅對(duì)待，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格執(zhí)行；按照安全規(guī)章制度辦事，符合客觀規(guī)律，就要做到安全生產(chǎn)。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持把高度的工作熱情同嚴(yán)格的科學(xué)態(tài)度相結(jié)合，健全以崗位責(zé)任制為中心的安全管理制度、安全教育制度、安全操作制度、編制安全技術(shù)措施、計(jì)劃制度、事故調(diào)查報(bào)告制度等。建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

2.3 提高安全工作重要性的認(rèn)識(shí)

施工和監(jiān)理單位都要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》和建設(shè)部《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》，傳達(dá)國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于新疆獨(dú)山子在建原油儲(chǔ)罐“10·28”特大爆炸事故的通報(bào)》；要把學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神結(jié)合起來(lái)，深刻汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)建設(shè)工程安全管理重要性的認(rèn)識(shí)。建設(shè)單位要樹立大安全的理念，強(qiáng)化主體意識(shí)，抓好建設(shè)工程安全一體化管理，統(tǒng)一安全要求，抓好過程監(jiān)督，確保工程建設(shè)的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)都處于受控狀態(tài)，確保項(xiàng)目建設(shè)的安全、平衡、有序運(yùn)行。

2.4 完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

建立安全組織機(jī)構(gòu)，明確分工。根據(jù)規(guī)定配備專職人員和開展安全宣傳教育活動(dòng)。落實(shí)安全責(zé)任，開展好內(nèi)部的安全檢查工作，對(duì)檢查出的隱患要及時(shí)解決、不留死角。借鑒國(guó)外和其他行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，培育發(fā)展符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和建筑行業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，為施工企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢、技術(shù)、培訓(xùn)、條件評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)源評(píng)估等各項(xiàng)服務(wù)，推動(dòng)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平提高；高度重視安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作。繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，加快建立安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。全面落實(shí)工作責(zé)任制，切實(shí)解決好群眾反映的突出問題。深入開展創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推動(dòng)社會(huì)治安形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。實(shí)行企業(yè)提取安全費(fèi)用制度，以經(jīng)濟(jì)政策為杠桿，確保安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

2.5 開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)工作取得了很大進(jìn)步，近年來(lái)我國(guó)在安全生產(chǎn)的專項(xiàng)治理和整頓方面成績(jī)顯著，安全生產(chǎn)狀況好于前些年，但形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，任重道遠(yuǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，安全生產(chǎn)工作急需不斷加強(qiáng)，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為使我國(guó)的安全生產(chǎn)工作盡快走向良性、持續(xù)發(fā)展的軌道，我們認(rèn)為我國(guó)今后安全生產(chǎn)工作的思路和目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)；繼續(xù)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針；大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)；推進(jìn)安全培訓(xùn)教育和科技進(jìn)步；以企業(yè)為主體，以人為本，標(biāo)本兼治，綜合治理；努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，按照“十六大”提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，力爭(zhēng)通過15年～20年的扎實(shí)工作，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全生產(chǎn)工作體制和安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，使安全生產(chǎn)水平整體提高，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，以滿足新世紀(jì)全面建成小康社會(huì)的需要。

2.6 提高安全生產(chǎn)管理水平

在安全上應(yīng)該貫徹從細(xì)處著眼，從大處著手的方針，從前期論證、可行性調(diào)研、物資采購(gòu)、施工質(zhì)量驗(yàn)收、操作規(guī)程的制定、生產(chǎn)過程控制、開停工、檢維修等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，按規(guī)范控制，及時(shí)修訂完善，將安全生產(chǎn)管理縱向到底，不給任何行為提供違章的機(jī)會(huì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行延伸，分析出現(xiàn)該類問題的主、次要原因，制定相應(yīng)的管理制度，積極地進(jìn)行提前防范，將違章現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)員工進(jìn)行認(rèn)真而有效的預(yù)案學(xué)習(xí)和演練，保證在生產(chǎn)出現(xiàn)異常時(shí)，科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行有序操作。對(duì)相關(guān)行業(yè)出現(xiàn)的事故案例進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，避免類似事故的發(fā)生。

我們?cè)诩訌?qiáng)建筑安全管理方面做了一些工作，但是還存在不少問題，與主管部門的差距還很大。我們將加倍努力工作，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間里，使企業(yè)的建筑安全管理水平上一個(gè)新的臺(tái)階。