何萬偉
杭州誠信投資建設(shè)管理有限公司,浙江杭州 310012
由于建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任已經(jīng)法制化,若因工程安全監(jiān)理風(fēng)險原因?qū)е铝吮O(jiān)理單位和監(jiān)理工程師要承擔(dān)安全事故的責(zé)任,則將面臨行政、經(jīng)濟甚至是法律上的處罰,其后果可能是十分殘酷的。因此,正確認識安全監(jiān)理責(zé)任的性質(zhì),制定防范監(jiān)理責(zé)任的措施,這不僅是維護監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師自身正當(dāng)權(quán)益的要求,也是促進整個建筑市場安全生產(chǎn)管理健康發(fā)展的需要。為此,監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)做好以下方面工作。
1)加強監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)教育工作,牢固樹立監(jiān)理人員的安全責(zé)任防范意識,提高法制觀念和合同管理意識。要正確理解《安全條例》中規(guī)定的職責(zé)、職權(quán)和責(zé)任范圍。分析可能存在的風(fēng)險,制定各種措施,防止安全事故的發(fā)生;
2)在沒有修訂《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB 50319-2000)前,編寫企業(yè)內(nèi)部實用的建設(shè)工程安全監(jiān)理手冊,指導(dǎo)安全監(jiān)理工作;
3)補充和充實監(jiān)理人員在安全監(jiān)理方面職業(yè)道德和紀律的規(guī)定,對有以下故意情節(jié)的要給予重罰:(1)將違反工程建設(shè)強制性標準的施工組織設(shè)計或?qū)m検┕し桨傅群炞终J可的;(2)遷就建設(shè)單位意愿或施工單位壓力將嚴重安全事故隱患說成一般性安全問題的;(3)遷就建設(shè)單位意愿或施工單位壓力將工程暫停令改為整改指令的;(4)故意將安全事故隱患隱瞞不報,私下處理而貽誤時機的;(5)故意將安全事故隱患拖延報告、拖延處理而貽誤時機的;(6)對進場無安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè),或無上崗證的作業(yè)人員知情不報或拖延報告而貽誤時機的;(7)對擅自變更原施工組織設(shè)計(施工方案)或?qū)m検┕し桨傅陌踩夹g(shù)措施知情不報或拖延不報告而貽誤時機的;(8)越權(quán)指令施工單位違章作業(yè)等。
1)承擔(dān)與其資質(zhì)、能力相稱的監(jiān)理業(yè)務(wù)。對不熟悉又缺乏實際經(jīng)驗的建設(shè)工程,監(jiān)理單位承接該業(yè)務(wù)時要慎重;2)對資金不足,又無良好融資渠道,主要甚至全依賴壓低工程造價(包括壓低監(jiān)理費)、施工單位墊資及拖欠工程款為手段運作的工程項目,監(jiān)理單位承接該業(yè)務(wù)要特別慎重。在這種情況下,施工單位很難保證施工安全生產(chǎn)資金的必要投入,甚至有的施工單位就敢于理直氣壯地壓減安全生產(chǎn)費用及安全設(shè)施的投入等;3)與建設(shè)單位簽訂監(jiān)理合同時,要補充關(guān)于安全監(jiān)理雙方權(quán)利義務(wù)的條款;4)協(xié)助建設(shè)單位選好施工單位。對無安全生產(chǎn)許可證而建設(shè)單位又執(zhí)意要選擇的施工單位,監(jiān)理單位要表明立場,切勿遷就,即使被中止監(jiān)理合同也在所不惜;5)如監(jiān)理單位進場時建設(shè)單位已選定施工單位,經(jīng)考查若不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)許可證時,監(jiān)理單位應(yīng)明確表明立場,如建設(shè)單位執(zhí)意堅持,亦可按4)方式處理;6)施工過程中發(fā)生工程變更,監(jiān)理單位應(yīng)及時評估對施工安全方面的影響,表明態(tài)度并簽注意見。各方協(xié)商制定措施時,監(jiān)理單位應(yīng)有明確的觀點并留下憑證。
在安全監(jiān)理工作中,監(jiān)理工程師要注意《安全條例》所規(guī)定的安全監(jiān)理的責(zé)任和監(jiān)理合同中所約定的安全監(jiān)理工作內(nèi)容、職責(zé)的各條一定要做到位;但屬施工單位的安全工作,監(jiān)理不要越俎代庖??偙O(jiān)理工程師和全體監(jiān)理人員應(yīng)該切記:建設(shè)各方主體,不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,各方的行為規(guī)范為有關(guān)法律、法規(guī)和合同。特別要注意的是:安全監(jiān)理不能代替施工單位的安全管理。只要施工能正常、順利、安全地進行,施工單位可采用自己的方法施工。監(jiān)理人員應(yīng)注意不要指令施工單位使用監(jiān)理人員自己的方式、方法去工作,如有必要可提出書面建議或進行必要的咨詢。
1)承擔(dān)與其資質(zhì)、能力相稱的監(jiān)理業(yè)務(wù);2)嚴格依據(jù)法律法規(guī)、標準規(guī)范、合同、職業(yè)道德及行為準則盡心盡力履行監(jiān)理職責(zé);講依據(jù),按程序,重數(shù)據(jù),留憑證。
當(dāng)監(jiān)理被追究法律責(zé)任時,應(yīng)首先搞清楚是否真要負法律責(zé)任,以及負什么樣的法律責(zé)任,為此,要注意以下區(qū)別:1)有無責(zé)任區(qū)別。監(jiān)理單位嚴格依法進行安全監(jiān)理了,但仍被追究法律責(zé)任;2)共同責(zé)任與獨立承擔(dān)責(zé)任的區(qū)別:監(jiān)理單位也可能有過失,但為共同責(zé)任卻被追究為獨立承擔(dān)責(zé)任;3)共同責(zé)任中主要責(zé)任與次負責(zé)任的區(qū)別。監(jiān)理單位如為共同責(zé)任中負次要責(zé)任卻被追為主要責(zé)任;4)一項責(zé)任與數(shù)項責(zé)任的區(qū)別。監(jiān)理單位可能承擔(dān)一項責(zé)任,但被追究為承擔(dān)數(shù)項責(zé)任;5)責(zé)任的性質(zhì)、程度有無擴大的區(qū)別。監(jiān)理單位承擔(dān)責(zé)任的性質(zhì)、程度被擴大等。
一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故,監(jiān)理應(yīng)做好維權(quán)和舉證工作,防止監(jiān)理無過錯或只有輕微過錯而被不當(dāng)或擴大追究安全責(zé)任。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)具有維權(quán)意識,注意自身保護,必要時可進行申訴并舉證。監(jiān)理舉證的內(nèi)容一般應(yīng)包括如下方面:
1)反映監(jiān)理依據(jù)合法性的證據(jù)。證明監(jiān)理機構(gòu)是按國家法律法規(guī)、合同、設(shè)計文件、工程建設(shè)強制性標準進行監(jiān)理的;2)反映監(jiān)理工作程序、方法的合法性、規(guī)范性的證據(jù)。用于表明監(jiān)理的工作程序、方法、手段是符合有關(guān)規(guī)定的,特別是對施工安全風(fēng)險事前就有預(yù)見,并向施工單位提出了建議,施工中又及時督促了施工單位;3)反映監(jiān)理進行過程中的協(xié)調(diào)和處理問題合理性的證據(jù)。如監(jiān)理過程中,沒有錯誤指令:發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、安全問題時,進行合理的處置;監(jiān)理的工作成效等。
建設(shè)工程施工安全監(jiān)理是一項系統(tǒng)工程,除了對施工單位加強安全監(jiān)理外,還應(yīng)當(dāng)對建設(shè)、勘察、設(shè)計、材料設(shè)備供應(yīng)等工程參與各方履行安全責(zé)任的行為進行監(jiān)督、溝通和協(xié)調(diào),調(diào)動各方的積極性,齊心協(xié)力,提高風(fēng)險管理意識,實現(xiàn)安全生產(chǎn),確保建設(shè)工程質(zhì)量、工期、投資目標的完成。
[1]李世蓉,蘭定筠.建設(shè)工程安全監(jiān)理[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2006.
[2]任宏,蘭定筠.建設(shè)工程施工安全管理[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2008.