淺析如何做好堤防水利工程的專項(xiàng)維修和日常養(yǎng)護(hù)

張 鵬

漳衛(wèi)南運(yùn)河邯鄲河務(wù)局，河北邯鄲 056001

中央直屬水管體制改革以來，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離的水管單位和維修養(yǎng)護(hù)公司指責(zé)明確、責(zé)任具體，工程管理水平進(jìn)一步提高，維修養(yǎng)護(hù)公司逐漸走向正規(guī)，工程抗洪強(qiáng)度逐步增強(qiáng)。為深化改革、確保養(yǎng)護(hù)資金科學(xué)合理使用，2007年海委出臺(tái)了《海河水利委員會(huì)直屬水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是將水利工程年度維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目劃分為專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)和日常維修養(yǎng)護(hù)兩部分。

1 專項(xiàng)維修和日常養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)

專項(xiàng)維修是為恢復(fù)水利工程原有設(shè)計(jì)（或竣工）標(biāo)準(zhǔn)而對某一固定長度堤防或某一處控導(dǎo)工程進(jìn)行的集中性、專門性維修整治，它具有工程量大、容易量化、投資集中、質(zhì)量要求高、施工時(shí)間集中等特點(diǎn)。日常養(yǎng)護(hù)是為了保證水利工程的正常、安全運(yùn)行，保持工程整體面貌，而對管理范圍內(nèi)的全程堤防及控導(dǎo)工程進(jìn)行的全面的、長期的、常態(tài)化的維修養(yǎng)護(hù)，它的特點(diǎn)是經(jīng)常性、全年性、持續(xù)性、機(jī)動(dòng)性、難以量化、投資分散。

2 專項(xiàng)維修和日常養(yǎng)護(hù)的關(guān)系

專項(xiàng)維修和日常養(yǎng)護(hù)兩者目的不同，項(xiàng)目劃分明確，設(shè)計(jì)方案無交叉，獨(dú)立驗(yàn)收，資金也是單獨(dú)撥付，但二者并非截然分開各自為戰(zhàn)，而是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體。日常養(yǎng)護(hù)是基礎(chǔ)，專項(xiàng)維修是必要補(bǔ)充。專項(xiàng)維修利用資金優(yōu)勢恢復(fù)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，為日常養(yǎng)護(hù)減輕難度、創(chuàng)造條件、打造平臺(tái)；日常養(yǎng)護(hù)為專項(xiàng)維修打基礎(chǔ)做鋪墊，并在后期保證專項(xiàng)維修的工程成果。應(yīng)將兩者作為整體考慮，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、和諧發(fā)展、共同推進(jìn)，充分發(fā)揮各自特點(diǎn)服務(wù)于工程管養(yǎng)。

3 進(jìn)一步做好專項(xiàng)維修和日常養(yǎng)護(hù)的措施和建議

3.1 合理劃分專項(xiàng)維修和日常養(yǎng)護(hù)

每年的專項(xiàng)維修和日常養(yǎng)護(hù)都是在工程普查、隱患探測、觀測資料整理分析的基礎(chǔ)上，確定專項(xiàng)維修和日常養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，分配資金比例，科學(xué)合理地劃分項(xiàng)目應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：

1）做好工程普查，翔實(shí)掌握工程現(xiàn)狀，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題，參照水管單位實(shí)際情況做出中長期養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，根據(jù)恢復(fù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，合理劃分專項(xiàng)和日常項(xiàng)目；

2）合理分配專項(xiàng)維修和日常養(yǎng)護(hù)的投資比例。近幾年海委有不斷加大專項(xiàng)維修資金比例的趨勢，大量堤防和控導(dǎo)工程恢復(fù)了原有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，工程效益逐漸顯現(xiàn)。在專項(xiàng)工程不斷竣工的同時(shí)應(yīng)該更加重視日常養(yǎng)護(hù)工作，恢復(fù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的工程缺乏日常養(yǎng)護(hù)的保障，勢必走向重復(fù)建設(shè)的惡性循環(huán)。日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)比例應(yīng)因時(shí)制宜、因地制宜、全盤考慮、區(qū)別對待。如館陶河務(wù)局在2007年晉升為海委示范管理單位，堤防、控導(dǎo)工程基本恢復(fù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，2008年至今，水管單位加大了日常養(yǎng)護(hù)的資金比例，維修養(yǎng)護(hù)重心也向日常轉(zhuǎn)移，有效保證了全程整體效果。

3.2 加強(qiáng)專項(xiàng)維修和日常養(yǎng)護(hù)的隊(duì)伍建設(shè)

經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，專項(xiàng)和日常養(yǎng)護(hù)都形成了相對穩(wěn)定的施工隊(duì)伍。根據(jù)堤防工程重復(fù)性、相似性、時(shí)令性特點(diǎn)，保持養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的穩(wěn)定尤為重要。

堤防養(yǎng)護(hù)隊(duì)是堤防維修養(yǎng)護(hù)的生力軍，是管養(yǎng)鏈條里的重要一環(huán)。養(yǎng)護(hù)隊(duì)由管養(yǎng)分離前的群管隊(duì)伍過渡而來，經(jīng)過近幾年的正規(guī)化管理和引導(dǎo)，工作積極性大大提高，機(jī)械化、現(xiàn)代化水平得到提升，養(yǎng)護(hù)效能迅速提高，但距離現(xiàn)代化企業(yè)管理的要求還有一段距離。近幾年逐步對養(yǎng)護(hù)人員的待遇進(jìn)行了提升，在固定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上增加了浮動(dòng)部分；對養(yǎng)護(hù)程序、考核驗(yàn)收、優(yōu)劣獎(jiǎng)懲、資金使用等環(huán)節(jié)做出了詳細(xì)科學(xué)的規(guī)劃和認(rèn)定。這對穩(wěn)定隊(duì)伍，提升養(yǎng)護(hù)公司活力起到了積極作用。

繼續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是通過合同約束加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍管理，規(guī)范管理模式，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)效能，做到管理有依據(jù)，養(yǎng)護(hù)有保障；二是嚴(yán)格執(zhí)行月度、季度、年度考核驗(yàn)收程序及考核后的獎(jiǎng)懲落實(shí)；三是將養(yǎng)護(hù)人員的績效工資與考核結(jié)果、考勤情況掛鉤，按勞分配，按質(zhì)獎(jiǎng)罰，拉開檔次，提高其主人翁精神和參與養(yǎng)護(hù)管理的積極性。

3.3 加強(qiáng)專項(xiàng)維修質(zhì)量控制和安全文明施工

專項(xiàng)維修參照基建模式運(yùn)行，對質(zhì)量控制要求較高。要切實(shí)做好維修養(yǎng)護(hù)準(zhǔn)備質(zhì)量控制、過程質(zhì)量控制和驗(yàn)收質(zhì)量控制。養(yǎng)護(hù)公司要嚴(yán)格執(zhí)行三檢制，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量責(zé)任制，設(shè)置專職質(zhì)檢崗位，落實(shí)崗位責(zé)任制，對影響質(zhì)量的各種因素加以嚴(yán)格控制。由于堤防工程與沿河群眾接觸較多，施工中互有影響和干擾，因此要切實(shí)做好安全施工、文明施工、科學(xué)施工，保證工程順利實(shí)施，安全無事故。

3.4 積極創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變完善日常養(yǎng)護(hù)模式

原有的日常養(yǎng)護(hù)模式是在養(yǎng)護(hù)隊(duì)內(nèi)分段承包、分散經(jīng)營、全程養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)力量分散，監(jiān)管難度大，養(yǎng)護(hù)人員的積極性差，效率低下。近幾年各方都在探索新的日常養(yǎng)護(hù)模式，并取得了一定的成果。館陶河務(wù)局采取集中定量養(yǎng)護(hù)模式，即將各養(yǎng)護(hù)隊(duì)的養(yǎng)護(hù)人員集中起來，共同完成當(dāng)月任務(wù)清單下達(dá)的施工任務(wù)，同時(shí)，養(yǎng)護(hù)員個(gè)體兼顧自己分包段的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。新模式的優(yōu)點(diǎn)是將薄弱的養(yǎng)護(hù)力量集中起來，提高了工作績效，保證了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，同時(shí)便于監(jiān)督管理、核定工程量。

新模式還在不斷探索和完善當(dāng)中，水管單位和養(yǎng)護(hù)公司應(yīng)結(jié)合自身工程實(shí)際，解放思想，勇于創(chuàng)新，加強(qiáng)交流，取長補(bǔ)短、循序漸進(jìn)，真正找到適合規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化要求的養(yǎng)護(hù)模式。

3.5 重視堤防隱患探測

維修養(yǎng)護(hù)的根本目的是提高水利工程的抗洪強(qiáng)度。邯鄲河務(wù)局所轄漳衛(wèi)河堤防大都是上世紀(jì)五六十年代修建，后來經(jīng)過分期治理加固、增高、培厚、幫寬形成，內(nèi)部結(jié)構(gòu)性隱患較多，外強(qiáng)中干。在每年的日常養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)中都設(shè)有堤防隱患探測項(xiàng)目，但由于經(jīng)費(fèi)劃分的原因，該項(xiàng)目投資偏少，沒有得到較好的實(shí)施。隨著大量專項(xiàng)工程的竣工完成，維修養(yǎng)護(hù)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該迅速從工程“外部面貌改觀”向 “內(nèi)部結(jié)構(gòu)穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變，經(jīng)費(fèi)適當(dāng)向堤防隱患探測傾斜。

通過加強(qiáng)堤防隱患探測，找出堤防、控導(dǎo)工程存在的內(nèi)部缺陷和隱患，編制集中處理規(guī)劃，有針對性地設(shè)立專項(xiàng)維修整治項(xiàng)目，有的放矢，分步治理，通過加戧、灌漿、基礎(chǔ)加固等措施消除隱患、恢復(fù)強(qiáng)度、保障安全。這也充分體現(xiàn)了日常養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)維修的一體關(guān)系。