建設(shè)項目造價管理人員在項目實施過程中的成本控制

周樹海

天津銀石建設(shè)投資咨詢有限公司，天津 300381

1 項目造價控制的意義

工程項目的建設(shè)是一個進度、質(zhì)量、成本、風險、功能等全方位的管理和控制過程，如何以最小的成本付出，產(chǎn)生最大的效益是其中一項非常重要的部分。

項目的造價管理人員在這個過程中，是一個關(guān)鍵，無論是項目前期的估算，即編制概算，以及項目實施過程中的造價審核，及至工程竣工后的竣工結(jié)算及整個項目后的成本分析，都要有項目的造價管理人員組織或參與完成。具體到項目各個階段，造價管理人員又需要做哪些工作哪，本文對此進行論述。

2 可行性研究階段的造價控制

一般情況下造價人員參與可行性研究的情況不是很多，通常此階段占成本控制的5%。

3 設(shè)計階段的造價控制

這個階段能控制造價的比率，目前還無法達到“設(shè)計可以控制工程造價的70%”的效果，但總體來說設(shè)計階段仍然是重點?，F(xiàn)在，有經(jīng)驗的建設(shè)單位實現(xiàn)限額設(shè)計主要采取，充分告訴設(shè)計單位需要設(shè)計什么標準、檔次來實現(xiàn)。

4 審圖與設(shè)計的完善

國家對這個過程有一定的重視，但即使好的地方也只是把重點放在注重安全性的方面，經(jīng)濟方面并不是特別注重，除非是國家投資的大型項目。此階段應(yīng)該可以控制造價的5%。政府審圖機構(gòu)一般只對設(shè)計國家強制性規(guī)范條文進行審核，細部問題還靠建設(shè)單位自己解決。

5 招標文件與合同的編制

這個階段應(yīng)該是所有階段中非常重要的，也是建筑工程成本控制的源頭與核心。一份好的招標文件會對以后所有過程產(chǎn)生影響，工程性質(zhì)、現(xiàn)場情況、交通、地質(zhì)、承包范圍、計日工等等都應(yīng)該做出最清晰的說明；對合同中“等”字的運用要慎重，對甲供甲控材料要明確，對變更索賠簽證洽商的處理方法要寫明時間實效、結(jié)算方式、量度標準等，質(zhì)量標準評定等級或評杯評優(yōu)要合理，工期推算準確，獎懲條款要實際等等。

另外，正常情況下我認為不要搞大宗、常規(guī)建材的甲供料，如鋼筋水泥等。甲供材對甲方產(chǎn)生的后果：一是自身的財務(wù)壓力；二是領(lǐng)料結(jié)算超省的難以控制；三是質(zhì)量問題難以解決，容易出現(xiàn)相互推諉；四是乙方對于甲供材的使用與保護不力，不能經(jīng)打細算，增大損耗，導(dǎo)致成本增加，還有就是水電使用與結(jié)算方法、勞保統(tǒng)籌的模式等等。

這個階段的成本控制效果，應(yīng)該在總造價的10%～15%左右。

6 施工單位的選擇與合同簽訂

對于一個工程項目來說，工程質(zhì)量的好壞決定建設(shè)單位的社會地位、口碑、市場賣價、后續(xù)工程等等，所以選擇一個好的施工單位是很重要的。

施工單位的選擇一般采取招標的方式來完成。

對于項目施工招標來說，首選公開招標，這樣可以最大限度實現(xiàn)公平競爭，對于施工單位是比較公正的，但是在目前的市場環(huán)境下，往往存在著許多隱含的因素，使公開招標變得華而不實，有時反而對建設(shè)單位不利；那么，建設(shè)單位如果預(yù)見到可能產(chǎn)生上面的問題，在有能力的情況下，邀請招標反而會起到更好的效果，而且最好是合作伙伴型，這樣大家知根知底對對方都放心。

施工單位選定后就是合同的簽訂了。合同形式采用那種都可以，不過其中風險范圍、獎懲、結(jié)算調(diào)整范圍等一定要寫清楚。

此階段由于一般造價人員可操作的范圍比較狹窄，但影響巨大，必須給與足夠重視，其造價控制的范圍應(yīng)該不小于5%。

7 施工組織設(shè)計的審定

一般造價工程師不怎么注重施工組織設(shè)計或施工方案，基本是交給監(jiān)理審核，工程部二審之后批準。不過如有可能，造價工程師也要挾住技術(shù)管理人員做好如下工作。

1）在施工組織設(shè)計中施工單位會隱藏一些結(jié)算時可以索賠的東西，比如馬鐙筋、溫度筋、鋼筋定尺，鋼筋搭接、電線電纜、橋架、挖土方式、運土距離、模板、腳手架攤銷周轉(zhuǎn)等等，這點要通過設(shè)計與方案的對比解決；

2）如果施工組織設(shè)計中提出的施工方法與國家強制實行的標準或規(guī)范有矛盾或沖突，如未詳查而批準你，一旦出問題，往往處理起來還是很麻煩的，這種事情已有不少先例，所以審查時要特別注意；

3）在施工各階段中投入的人員和機械是不是與施工組織設(shè)計中預(yù)期的一致。這個階段雖然控制造價的方法比較難以把握，可是一旦出錯，會給以后的結(jié)算制造很大麻煩，所以施工組織設(shè)計的審定，造價人員必須參與，這個階段的控制也會對造價產(chǎn)生5%左右的影響。

8 圖紙會審在造價控制中的作用

工程開工之前，建設(shè)方（或委托監(jiān)理）會組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方項目有關(guān)技術(shù)人員，一起對有關(guān)的設(shè)計意圖和要求進行明確，對圖紙上一些疏漏錯誤矛盾筆誤等等進行核對并出正式文件，作為施工及結(jié)算得依據(jù)。

圖紙會審與專業(yè)機構(gòu)審圖不同，審圖是由專家進行的，而圖紙會審是由具體實施人員進行的，所以對施工更具有實際意義。

在圖紙會審中要注意一點：因為只是大家坐在一起商討出來的，時間精力都有限，所以盡可能讓設(shè)計方把圖紙會審記錄的內(nèi)容，拿回去仔細計算后才可出正式文本。

此階段可能影響到造價的5%。圖紙會審中發(fā)現(xiàn)的問題，可能只是施工中會遇到問題的一小部分，關(guān)鍵是施工階段暴露的問題才多，這取決于現(xiàn)場工程師的專業(yè)水平及敬業(yè)精神，還有施工單位的施工經(jīng)驗等，如果處理不好可能會影響到造價的5%以上。

9 分包單位的選擇

由于建設(shè)項目從技術(shù)上說越來越密集，專業(yè)分工也越來越明確，高級裝飾、機電設(shè)備、特殊工程、壟斷、勞務(wù)承包等都會造成相應(yīng)分包，騎在整個項目造價中的比重也越來越重，因此對分包的選擇和管理變得越來越重要。

這里我們主要說的是甲方指定分包的情況，他又包括指定承包人分包和指定分包人分包。無論哪種分包對其管理必須嚴格把關(guān)，并且做好責任延續(xù)、配合施工、工期銜接等等。

對于在使用上會造成重大影響并經(jīng)常會出現(xiàn)問題的工程決不能搞甲方指定分包，如防水、外墻面磚、保溫、給排水、暖氣等，一旦出現(xiàn)問題就會造成責任不清，我認為這些工程最好采取甲參與乙分包、甲參乙招標、甲定價乙分包等形式，盡量把責任都規(guī)避到一家，就百利而無一害了。

對于分包中總包管理費和施工配合費問題合同中一定要寫清晰，分清專業(yè)配合費和專項配合費計費基數(shù)、水電使用結(jié)算方式等。分包一定要注意時間，避免窩工損失、機械停置、工期拖延可能。

造價人員此階段的任務(wù)是把指定承包人和指定分包人的合同寫好，不留漏洞。這個階段的造價控制份額也應(yīng)該占10%左右。

10 設(shè)計優(yōu)化

從目前的市場情況看，這方面的工作主要是甲方自己提出的設(shè)計變更或現(xiàn)場簽證。施工方提出的設(shè)計變更或洽商，大多只有利于施工方，設(shè)計方提出的設(shè)計變更多從技術(shù)上考慮。

設(shè)計優(yōu)化的難點就是在于怎么把握這個量度，這就需要造價人員去分析了。這個階段可以實現(xiàn)不小于5%的控制比例。

11 施工中增加造價部分的管理

包括對工程變更、現(xiàn)場簽證、施工索賠、經(jīng)濟洽商、技術(shù)聯(lián)系單、驗收資料等的管理，這部分造價人員都會，我只說明其中一項，就是定額沒有的分部分項工程單價的確定要及時、合理。

這個階段處理得當也可以優(yōu)化10%的造價。

12 材料市場價格的掌握

一般建筑工程中材料占工程造價的60%～70%，而且材料因為產(chǎn)地、運輸距離、買賣雙方、品牌、生產(chǎn)時間、政策、天氣、時間、原料、質(zhì)量品質(zhì)等等因素的不同會造成價格差異很大，而且由于建設(shè)項目的周期一般短則一年多則數(shù)年，所以在建設(shè)過程中會有材料價格波動情況出現(xiàn)，尤其是裝飾材料的價格變動會更大，但是政府出臺的相應(yīng)建筑工程材料價格信息不但閉塞、材料品種不全、實效不及時，大多有利于施工單位，有的地區(qū)實行材料價格指派員制度，就是到某特定時間，這些人打聽市場行情之后匯報，然后根據(jù)匯報結(jié)果出價格信息，正確性時效性難以把握。

造價人員不應(yīng)該完全相信政府的價格信息，而應(yīng)該做到：第一自己走訪市場，了解材料各個參數(shù)；第二收集整理經(jīng)銷商信息和生產(chǎn)商信息，對比政府的價格信息找出差異；第三深入工地詢問一線操作工人，了解一些綜合單價或分解單價；第四就是貨比三家不吃虧，多多聯(lián)系誠信商家。

總之，材料價格的掌握是最煩瑣最耗費精力的工作，不過一旦你掌握了，對公司對自己都有極大好處，處理得當甚至可以節(jié)約造價15%以上。

13 結(jié)算審計

這是項目實施的最后階段，即是施工單位鉆空子、提高費用的最后的機會，同時也是建設(shè)單位控制造價的最后階段。造價人員一般應(yīng)該秉承的原則是：第一，合同協(xié)議及造價變更資料的時效性（國家文件實效，7、14、28天的規(guī)定等）、合法性（是否合同風險范圍）、完備性（簽字蓋章等）；第二，矛盾問題解釋順序一致性（所有文件是否統(tǒng)一），即造價書上的9個順序；第三，事件的責任清理，如果由于施工方說法模糊，一般是按最不利于施工方的解釋來處理；第四，熟悉規(guī)范標準中強制執(zhí)行條文，防止施工方無中生有渾水摸魚；第五，分析總包分包、工藝標準等情況，防止施工方高估冒算；第六，依照造價書中的說法一步步審核。這樣作基本保證你的結(jié)算完整并比較正確，一般差額在1%～3%之內(nèi)就算合理，精度要求越高審計時間越長耗費精力也越大。結(jié)算審計本著客觀、獨立、科學(xué)、公證的原則，對雙方均有好處。這個階段由于處在最后，一般占比例總造價的控制范圍的10%。

14 結(jié)論

在實際的工作中，由于不同項目所處的環(huán)境、規(guī)模、用途等條件的變化，以及從事這項工作人員的素質(zhì)和能力的差別，實際的控制結(jié)果也有著很大的變化，不能一概而論，需要在項目之初就要進行全面和詳細的分析，找出控制的重點，然后在相應(yīng)的過程和環(huán)節(jié)上給于足夠的重視，并投入足夠的力量，這樣才能達到應(yīng)有的效果，實現(xiàn)節(jié)約成本，擴大效益的目的。