遼寧林業(yè)行政審批系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)

高 彥

遼寧省林業(yè)廳信息中心，遼寧沈陽 110002

遼寧林業(yè)行政審批系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)

高 彥

遼寧省林業(yè)廳信息中心，遼寧沈陽 110002

在遼寧林業(yè)信息化建設(shè)取得快速發(fā)展的背景下，本文分析了建立覆蓋全省林業(yè)部門的行政審批系統(tǒng)的重要性及意義，并從設(shè)計分析、邏輯架構(gòu)、部署設(shè)計及功能設(shè)計等技術(shù)角度討論了遼寧林業(yè)行政審批系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)。

林業(yè)；行政審批；系統(tǒng)設(shè)計

0 引言

為貫徹中共中央十七大會議的精神，按照國家“政府先行，帶動國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化”發(fā)展戰(zhàn)略的要求，面向政府、企業(yè)和社會公眾，以需求為導(dǎo)向，以服務(wù)為目的，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)為重點(diǎn)，建立適用于覆蓋全省林業(yè)部門的行政審批系統(tǒng)和技術(shù)手段，扎實推進(jìn)全省林業(yè)電子政務(wù)的建設(shè)。通過開發(fā)建設(shè)遼寧林業(yè)行政審批系統(tǒng)，進(jìn)一步全面提升遼寧林業(yè)全省現(xiàn)代化辦公手段，減少行政成本開資，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面服務(wù)于林改，提供技術(shù)支撐。

遼寧林業(yè)行政審批系統(tǒng)從滿足當(dāng)前最迫切的需求出發(fā)，把開發(fā)全省林業(yè)行政審批應(yīng)用系統(tǒng)作為項目建設(shè)的核心，解決林業(yè)辦證中的業(yè)務(wù)、管理、決策和監(jiān)督問題，確保項目建設(shè)的針對性、實用性和有效性。遼寧林業(yè)行政審批系統(tǒng)基于遼寧“數(shù)字林業(yè)”核心平臺進(jìn)行構(gòu)建，以“高起點(diǎn)、高要求、高標(biāo)準(zhǔn)”為導(dǎo)向，基于“統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、分步實施”為原則進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。本系統(tǒng)的建設(shè)對提升遼寧省林業(yè)管理水平，特別對提高林業(yè)管理的整體現(xiàn)代化水平具有重要的意義。

1 系統(tǒng)設(shè)計

1.1 系統(tǒng)總體邏輯架構(gòu)設(shè)計

根據(jù)遼寧省林業(yè)行政審批系統(tǒng)的應(yīng)用需求，從系統(tǒng)邏輯架構(gòu)的角度進(jìn)行系統(tǒng)的總體設(shè)計，系統(tǒng)基于J2EE技術(shù)體系開發(fā)，支持跨平臺、高擴(kuò)展性、高集成性等特性，系統(tǒng)將接入到遼寧林業(yè)統(tǒng)一信息門戶（政務(wù)內(nèi)網(wǎng)）上，為各方面用戶提供一致的前端展現(xiàn)。該門戶用動態(tài)、個性化的方式集成、組織和展現(xiàn)系統(tǒng)各模塊，并通過統(tǒng)一的安全訪問策略，為遼寧林業(yè)管理部門的各層次用戶提供方便、快捷、安全的信息服務(wù)，實現(xiàn)“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)漫游”。

作為整個項目建設(shè)的核心面向業(yè)務(wù)需求，主要提供包括行政審批申請受理、審批處理、辦證監(jiān)督、綜合查詢統(tǒng)計以及系統(tǒng)管理等功能模塊。

1.2 系統(tǒng)部署設(shè)計

遼寧全省林業(yè)行政審批系統(tǒng)將采用大集中方式進(jìn)行部署。系統(tǒng)服務(wù)器平臺采用現(xiàn)有門戶平臺環(huán)境，統(tǒng)一部署在省廳信息中心機(jī)房。林業(yè)廳直屬機(jī)關(guān)、市、縣局級及相關(guān)直屬各級林業(yè)部門不需要進(jìn)行重復(fù)開發(fā)、部署，實現(xiàn)全省林業(yè)部門的統(tǒng)一應(yīng)用。

1.3 系統(tǒng)功能設(shè)計

1.3.1 網(wǎng)上辦證審批處理系統(tǒng)

審批處理系統(tǒng)是行政審批系統(tǒng)的核心，從辦事窗口提交的審批事項都能進(jìn)入統(tǒng)一的審批處理系統(tǒng)，主要完成代辦事項、項目審批、審批回退、工作委托、工作查詢、工作統(tǒng)計等功能。另外，為方便網(wǎng)絡(luò)條件不具備的某些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場或者林業(yè)站等用戶，本系統(tǒng)將為這些用戶提供單機(jī)版數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能。

1）待辦事項

待辦事項功能幫助工作人員和領(lǐng)導(dǎo)及時處理申報材料。工作人員和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)登錄進(jìn)入系統(tǒng)后，可進(jìn)入待辦事項功能查看急需辦理的工作。系統(tǒng)依據(jù)申報人員申報的時間、辦理時限等條件，自動以不同顏色的警示燈表示事項的辦理狀態(tài)。

2）事項審批處理

事項審批處理基本上可分為兩種類型：表單填報型（通過窗口提交）和單機(jī)版數(shù)據(jù)導(dǎo)入型。對于表單填報型審批，窗口工作人員根據(jù)收到的書面文件，進(jìn)行事項登記和提交，然后調(diào)度到相關(guān)部門系統(tǒng)進(jìn)行審批處理。對于數(shù)據(jù)導(dǎo)入型，工作人員可以選擇接收到的數(shù)據(jù)文件，然后由系統(tǒng)自動將數(shù)據(jù)導(dǎo)入到本系統(tǒng)，完成申報的批量處理。

3）證本管理

通過本模塊可以管理證本的發(fā)放情況，建立證本數(shù)量管理、打印出錯管理、證本遺失、延期管理等證本管理信息。

4）工作委托

提供辦理人員之間工作委托的功能。當(dāng)需要時，審批人員可以將自己的全部工作或其中部分工作委托給另外一個審批人員，同時可以設(shè)定工作委托產(chǎn)生時間和結(jié)束時間。

1.3.2 網(wǎng)上辦證綜合查詢統(tǒng)計系統(tǒng)

綜合查詢統(tǒng)計系統(tǒng)將為全省林業(yè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)人員提供輔助決策支持。該系統(tǒng)具有如下特點(diǎn)：

多數(shù)據(jù)源。“多”體現(xiàn)在兩個方面：一方面數(shù)據(jù)來源的個數(shù)多，在授權(quán)的基礎(chǔ)上，通過該系統(tǒng)，用戶可以對有權(quán)訪問的所有證件信息進(jìn)行查詢；另一方面數(shù)據(jù)的類型多，包括文檔，數(shù)據(jù)庫記錄和多媒體內(nèi)容。

靈活的統(tǒng)計方法。用戶可以自定義查詢條件和顯示結(jié)果，可以支持多條件混合查詢，用戶可以自己設(shè)置查詢的科目、數(shù)值及之間的關(guān)系（與、或關(guān)系），對于輸出項也可動態(tài)配置。

多方位統(tǒng)計匯總，可以按行政區(qū)域（如按市、縣等）對關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計，也可以按時間進(jìn)行統(tǒng)計。

1.3.3 網(wǎng)上辦證地圖服務(wù)系統(tǒng)

實現(xiàn)地圖基礎(chǔ)服務(wù)功能。特別對于林業(yè)業(yè)小班查詢，采伐、林地變更等分析。數(shù)據(jù)視圖管理是顯示土地利用數(shù)據(jù)源中的所有數(shù)據(jù)集、地圖、圖幅索引、行政區(qū)索引，可以打開數(shù)據(jù)集、地圖，定位到圖幅和行政區(qū)，同時可以通過輸入坐標(biāo)定位到點(diǎn)或者某一個區(qū)域。用戶可以快捷的定位到自己感興趣的地方和圖像，還可以進(jìn)行不同時期遙感影像的對比查看等。

2 結(jié)論

遼寧林業(yè)行政審批系統(tǒng)于2008年啟動開發(fā)建設(shè)，2009年開始在遼寧省撫順市、本溪市、清原縣、新賓縣等重點(diǎn)市、縣試運(yùn)行，目前已在遼寧省全省范圍內(nèi)正式投入使用，該系統(tǒng)設(shè)計合理、界面友好、性能穩(wěn)定、操作簡單，能滿足全省林木采伐等行政審批管理的需要。

系統(tǒng)運(yùn)行實現(xiàn)了林木采代審批數(shù)據(jù)的保存和查詢，能自動生成報表，提高報表統(tǒng)計的準(zhǔn)確性、可靠性和客觀性，一方面可以避免手工計算的失誤，提高報表的準(zhǔn)確性、可靠性、客觀性，及時為上級部門和領(lǐng)導(dǎo)提供數(shù)據(jù)，另一方面可以省去大量繁瑣的人工統(tǒng)計工作，提高辦證政策水平等。

系統(tǒng)采用的方法、技術(shù)為林業(yè)種苗、野生動植物等電子辦證系統(tǒng)統(tǒng)一開發(fā)，并起到了應(yīng)用示范推廣作用。通過行政審批系統(tǒng)的實施，實現(xiàn)全省林業(yè)辦證計算機(jī)化，減輕辦證勞動強(qiáng)度，提高辦證效率，降低辦證成本。規(guī)范化管理，提高管理水平。

系統(tǒng)實現(xiàn)了與遼寧森林資源系統(tǒng)的對接，通過空間檢索服務(wù)可以對辦理證件林實現(xiàn)林業(yè)小班查詢。通過和GIS等系統(tǒng)的集成，在進(jìn)行行政審批業(yè)務(wù)的同時，可以有效整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源，通過直觀的模型向管理人員提供輔助決策支撐，有利于提高林業(yè)決策水平。

TP311

A

1674-6708（2010）18-0137-02

高彥，工作單位：遼寧省林業(yè)廳信息中心，研究方向：從事林業(yè)信息化研究