美姑縣林業(yè)建設(shè)的問題及對策

楊遠(yuǎn)富

(美姑縣林業(yè)局,四川 美姑 616450)

1 引言

堅(jiān)持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,是黨從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。黨中央提出的構(gòu)建社會主義和諧社會,是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的必然要求。眾所周知,森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)是涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、提供清新空氣、創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境的源頭和根本,這2個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和保護(hù)都在林業(yè)工作的職責(zé)范圍之內(nèi)。林業(yè)在構(gòu)建社會主義和諧社會中承擔(dān)著光榮而艱巨的重大使命。加快林業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的根本途徑,是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

當(dāng)前,美姑縣經(jīng)濟(jì)社會已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段,因此我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,進(jìn)一步完善發(fā)展思路,從實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā),從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā),充分認(rèn)識林業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和社會發(fā)展全局中的重要戰(zhàn)略地位,增強(qiáng)加快林業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。

2 美姑縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題

改革開放以來,特別是近5年來,在美姑縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,美姑縣造林綠化事業(yè)取得了很大的成績,創(chuàng)造了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益,發(fā)揮著越來越重要的作用。據(jù)最近完成的全縣森林資源二類調(diào)查結(jié)果表明,美姑縣森林資源的保護(hù)和發(fā)展呈良好態(tài)勢。森林面積、蓄積量持續(xù)增長,森林質(zhì)量得到改善,林業(yè)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。但美姑縣生態(tài)建設(shè)也面臨著森林資源總量不足、林地流失嚴(yán)重、超限額采伐仍未杜絕、水土流失面積仍占國土面積1/4以上等問題。這些情況表明,美姑縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)正處在“治理與破壞相持的關(guān)鍵階段”。這個(gè)相持階段有以下3個(gè)主要特點(diǎn)。

(1)相持階段的脆弱性。以退耕還林為主的重點(diǎn)工程造林大都處于幼林階段,管護(hù)難度非常大,造林不成林極易反彈,不加強(qiáng)后續(xù)工程建設(shè)極易復(fù)歸舊態(tài)。

(2)不確定性。由于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尚處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型期,影響林業(yè)發(fā)展的因素很多,如駕馭不好就會導(dǎo)致徘徊或倒退。

(3)反復(fù)性。美姑縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于恢復(fù)期,生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙重利益很難把握,一旦掌握不好,林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作重心就可能出現(xiàn)動(dòng)搖。在這樣一個(gè)相持階段時(shí)期,我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全縣林業(yè)工作,在堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展中,實(shí)現(xiàn)4個(gè)轉(zhuǎn)變。工作重點(diǎn)由實(shí)施層面向決策層面轉(zhuǎn)變;工作方法由戰(zhàn)術(shù)性向戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變;思維方式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變;工作成果由資源優(yōu)勢向生態(tài)優(yōu)勢加產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

3 美姑縣林業(yè)建設(shè)發(fā)展的措施

3.1 以質(zhì)量為中心,提升造林綠化水平

3.1.1 抓好生態(tài)工程建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地實(shí)施退耕還林、天保工程等林業(yè)重點(diǎn)工程,確保實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率每年增長0.5%。退耕還林是美姑縣林業(yè)建設(shè)的一號工程,是影響深遠(yuǎn)的富民工程,必須堅(jiān)持按照中央提出的“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、搞好規(guī)劃、完善政策、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)”的要求,繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。在總結(jié)過去實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制,確保退耕還林成果得到鞏固。

3.1.2 提高森林質(zhì)量

美姑縣林業(yè)用地占國土總面積53%,森林覆蓋率已達(dá)48.5%。但是從總體來看,全縣森林質(zhì)量不高,林種樹種結(jié)構(gòu)單一,單位蓄積量低,可采伐資源不足?，F(xiàn)在關(guān)鍵問題已不是提高森林覆蓋率,而是森林質(zhì)量的提高,建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。對此,我們應(yīng)科學(xué)把握加快森林培植與強(qiáng)化資源培育的關(guān)系,抓住當(dāng)前國家高度重視林業(yè),加大林業(yè)投入的有利時(shí)機(jī),全力加快造林綠化步伐,推進(jìn)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(1)在發(fā)展速度上,加快推進(jìn)由單純追求數(shù)量向質(zhì)量和數(shù)量并重,突出質(zhì)量的轉(zhuǎn)變,把質(zhì)量管理貫穿于林業(yè)建設(shè)的全過程,提高綠化的成效,鞏固綠化成果。

(2)在發(fā)展模式上,加快推進(jìn)由單純的綠化向建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的轉(zhuǎn)變,堅(jiān)持走人與自然和諧發(fā)展的路子。

(3)在發(fā)展空間上,加快推進(jìn)由單位轄區(qū)綠化向參與社會造林的轉(zhuǎn)變,調(diào)動(dòng)社會各界積極履行改善生態(tài)環(huán)境的社會責(zé)任、法律職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù),使全民義務(wù)植樹和生態(tài)工程建設(shè)走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。

(4)在組織管理上,加快推進(jìn)由部門辦林業(yè)向社會辦林業(yè)的轉(zhuǎn)變,突出林業(yè)體制改革,創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機(jī)制,促進(jìn)部門義務(wù)植樹、機(jī)關(guān)庭院綠化美化、荒山荒地造林等方面的工作向更高層次發(fā)展。

3.1.3 提高城鄉(xiāng)綠化水平

當(dāng)前,美姑縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,但城鎮(zhèn)綠化工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,城鄉(xiāng)綠化脫節(jié)、城鎮(zhèn)綠化質(zhì)量不高的問題還十分突出。尤其是城鎮(zhèn)四周和主要道路兩旁植被破損、林相殘缺,嚴(yán)重影響美姑縣對外形象。當(dāng)前應(yīng)著力抓好以城鎮(zhèn)周圍、公路兩旁、河道兩岸為主的通道綠化工程建設(shè),推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè),促進(jìn)美姑縣造林綠化工作上水平、上檔次。對通道綠化工程應(yīng)建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理責(zé)任制,把通道綠化作為考核干部政績的重要內(nèi)容,抓緊、抓好,抓出成效。

3.2 以資源為依托,全力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是林業(yè)建設(shè)的2個(gè)重要方面。不重視林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的主體地位和作用,林業(yè)的發(fā)展就會迷失方向;不重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,林業(yè)就會失去持久的動(dòng)力。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須在建設(shè)和保護(hù)好生態(tài)的前提下,合理開發(fā)利用林地和林木資源,積極培育和壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。就美姑縣而言,應(yīng)把退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,依托項(xiàng)目,借用外力,林企聯(lián)合,培育特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

(1)加快建設(shè)速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林基地,大力發(fā)展楊樹和榿木,通過基地帶動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民增收,促進(jìn)林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(2)穩(wěn)步推進(jìn)核桃、花椒、蠟蟲等經(jīng)濟(jì)林木培育和林產(chǎn)品精深加工,把產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入緊密結(jié)合起來,認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策措施,選擇一批基礎(chǔ)較好的骨干林產(chǎn)品加工企業(yè),進(jìn)行重點(diǎn)扶持,做大做強(qiáng),增強(qiáng)對林農(nóng)增收、林業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)能力。

(3)依托森林資源和森林景觀優(yōu)勢,加快建設(shè)森林生態(tài)旅游基地,大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)開發(fā)休閑度假、農(nóng)家樂等特色旅游項(xiàng)目,提高森林生態(tài)旅游品位,努力把生態(tài)旅游業(yè)培育成為美姑縣的一大特色支柱產(chǎn)業(yè)。

3.3 依法興林,切實(shí)抓好森林資源保護(hù)管理

保護(hù)森林資源,改善生態(tài)環(huán)境,是生態(tài)縣建設(shè)的主要目標(biāo),也是林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。美姑縣的各級黨委、政府應(yīng)正確認(rèn)識和統(tǒng)籌好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,牢固樹立保護(hù)就是發(fā)展的觀念,堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并重、數(shù)量與質(zhì)量并舉。認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等林業(yè)政策和法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)格依法行政,依法堅(jiān)決制止亂砍濫伐、毀林開荒和亂占耕地、林地、綠地的現(xiàn)象,切實(shí)維護(hù)森林資源安全和林區(qū)社會穩(wěn)定,不斷鞏固生態(tài)建設(shè)成果。要結(jié)合國家生態(tài)公益林項(xiàng)目和退耕還林封山育林項(xiàng)目實(shí)施,認(rèn)真抓好退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造,搞好幼林撫育和森林管護(hù),防止森林火災(zāi),防治森林病蟲害,確保其應(yīng)有的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益。

[1]潘清華.遂昌縣森林資源管理面臨的問題[J].綠色科技,2010(9):27～28.

[2]王梅峒.生態(tài)林業(yè)[M].南昌:江西科學(xué)技術(shù)出版社,2005.