淺談我國(guó)食品安全信用體系的建立

王粉萍

陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西咸陽(yáng) 712000

淺談我國(guó)食品安全信用體系的建立

王粉萍

陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西咸陽(yáng) 712000

在我們的日常生活中，離不開(kāi)各種各樣的食物作為生存的基礎(chǔ)。尤其是當(dāng)今社會(huì)，大都在提倡綠色食品、健康食品，但還是有一些食品安全事件頻頻發(fā)生。如阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉、“蘇丹紅”辣醬、福壽螺、“紅心鴨蛋”、瘦肉精等等?！皢?wèn)題食品”之多、涉及范圍之廣、造成惡果之重，已到了令人談“食”色變的地步。連續(xù)不斷的惡性食品安全事故引發(fā)了世人對(duì)食品安全的高度重視，現(xiàn)在食品安全成為了全民最大的不安全因素，這就要求我們大家要重新審視這一已經(jīng)上升到國(guó)家安全高度的問(wèn)題，更要加大對(duì)食品安全的監(jiān)管力度。

食品安全；安全信用；安全誠(chéng)信；安全意識(shí)

現(xiàn)在食品安全成為了全民最大的不安全因素。日前進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查中，對(duì)社會(huì)治安、食品安全、交通安全、醫(yī)療安全、環(huán)境安全、婚姻安全、信息安全等11項(xiàng)安全問(wèn)題做出調(diào)查，食品安全以72%的比例拔得頭籌。一個(gè)三鹿奶粉，我們已經(jīng)付出了巨大的代價(jià)——我們普查了受到奶粉影響的兒童達(dá)到3 000萬(wàn)，國(guó)家花了20億。同時(shí)，給受到奶粉影響的兒童上了保險(xiǎn)，為期20年。這個(gè)教訓(xùn)應(yīng)該說(shuō)是很深刻的，不是一個(gè)企業(yè)，也不是一個(gè)地方，是我們整個(gè)民族應(yīng)該汲取的。

1 我國(guó)食品安全問(wèn)題層出不窮的原因

1.1 企業(yè) “違法成本”太低

在中國(guó)，之所以出現(xiàn)接連不斷的食品安全事件，與法律對(duì)違法者的懲罰力度不夠是有直接關(guān)系的。當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)違法食品時(shí)，法律對(duì)其的處罰是：消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金。這種處罰絲毫不能威懾到違法企業(yè)。在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，體現(xiàn)誠(chéng)信原則，確立信用機(jī)制的法律法規(guī)在食品行業(yè)專門領(lǐng)域偏少，有待于進(jìn)一步的完善。

1.2 企業(yè)把利益放在第一位

我們的食品安全信用體系建設(shè)缺乏對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)作用，不能給企業(yè)帶來(lái)現(xiàn)實(shí)利益，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)信用體系建設(shè)的積極性不高，信用等級(jí)社會(huì)認(rèn)同度低。保障食品安全是對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)最起碼的要求，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自律，堅(jiān)守食品安全的底線。但是，一些食品加工企業(yè)為了一時(shí)的利益，不惜損害百姓的健康，干起違法的行為。

1.3 “第一責(zé)任人”的意識(shí)還不強(qiáng)

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)路甬祥2009年2月24日代表執(zhí)法檢查組向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)指出，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及相關(guān)企業(yè)“第一責(zé)任人”的意識(shí)還不強(qiáng)。檢查發(fā)現(xiàn)，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及相關(guān)企業(yè)還沒(méi)有按照法律的要求落實(shí)食品安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全生產(chǎn)規(guī)范，健全從業(yè)人員健康管理、產(chǎn)品召回、索證索票方面的制度。

1.4 國(guó)家相關(guān)部門監(jiān)管不力

食品安全工作年年提，但各種事故仍然頻頻發(fā)生，“蘇丹紅、毒藥火腿、三鹿奶粉”事件讓人們不寒而栗，我們遍查食品安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，要發(fā)現(xiàn)一個(gè)盲點(diǎn)還真不太容易。雖然事故發(fā)生后，各級(jí)有關(guān)部門都行動(dòng)迅速，查禁措施也十分得力，但如果缺乏有效的事前監(jiān)管，總是在付出沉重的代價(jià)后才突擊行動(dòng)，這種“聞災(zāi)方重視，亡羊才補(bǔ)牢”的監(jiān)管方式值得思考。

1.5 上報(bào)制度不合理

上報(bào)制度的實(shí)質(zhì)是，食品質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣l(fā)現(xiàn)后須向上級(jí)政府層層報(bào)告，而非對(duì)消費(fèi)者通報(bào)。社會(huì)中的行業(yè)協(xié)會(huì)與消費(fèi)者團(tuán)體，被排除在上報(bào)體系之外。上報(bào)制度最大的問(wèn)題是，制度中沒(méi)有公民的位置，一切服從于政府與上級(jí)的需要，而不是公眾與消費(fèi)者的需要。公民在國(guó)家的食品安全中沒(méi)有位置，食品的安全就沒(méi)有保障。上海熊貓查出三聚氰胺超標(biāo)8個(gè)月才對(duì)消費(fèi)者公布，正是上報(bào)制度只對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)，不對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。

2 借鑒國(guó)外的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)

2.1 日本的食品安全管理

日本食品廠家采取全面的安全管理措施，其準(zhǔn)則就是政府制定的詳盡的《食品安全基本法》。在日本，即使是一兩個(gè)人的手工作坊，都需要營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)有資格絕對(duì)無(wú)法生產(chǎn)，而且政府有關(guān)部門會(huì)定期檢查。如果企業(yè)故意更改食品標(biāo)識(shí)，弄虛作假，以次充好，都會(huì)被視為犯罪而遭逮捕。為回應(yīng)消費(fèi)者對(duì)食品安全生產(chǎn)的巨大關(guān)注，日本食品公司都積極公開(kāi)產(chǎn)品信息，例如原料產(chǎn)地、添加劑成分等，以免不實(shí)消息導(dǎo)致消費(fèi)者產(chǎn)生恐慌。同時(shí)，多數(shù)食品廠家設(shè)立了專門接待消費(fèi)者咨詢的窗口，一旦有消費(fèi)者反應(yīng)問(wèn)題，會(huì)迅速采取應(yīng)對(duì)措施。為增強(qiáng)職工的安全生產(chǎn)意識(shí)，日本食品廠家都制定了嚴(yán)格的安全規(guī)范，并經(jīng)常進(jìn)行安全教育，要求員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，牢記在心。一旦有其他企業(yè)發(fā)生安全問(wèn)題，公司會(huì)立即舉行研討會(huì)，吸取教訓(xùn)，深挖自身是否存在問(wèn)題，從而做到防患于未然，精益求精。

2.2 美國(guó)的食品安全管理

美國(guó)政府十分強(qiáng)調(diào)食品安全制度建設(shè)和食品安全管理的公開(kāi)性和透明度。其基本思想為，增強(qiáng)立法過(guò)程和管理過(guò)程的公開(kāi)性和透明度，讓全社會(huì)參與其中。不但是使制度更加完善，管理更為有效保證；同時(shí)也是公眾對(duì)食品安全管理建立信心的重要途徑。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》2009年7月8日?qǐng)?bào)道，美國(guó)奧巴馬政府7月7日講將制定食品安全新標(biāo)準(zhǔn)，以防止雞蛋、禽肉、西紅柿、萵苣等食品被污染。拜登副總統(tǒng)稱美國(guó)的食品安全體系需做重大改進(jìn)，必須保證檢驗(yàn)人員和科學(xué)家擁有各種手段確保食品安全。

3 如何在我國(guó)建立和完善食品安全誠(chéng)信體系

3.1 加強(qiáng)食品安全誠(chéng)信的法律建設(shè)和道德約束

通過(guò)制定食品安全信用法律法規(guī)，可以用國(guó)家的意志強(qiáng)制賦予食品安全信用體系以相應(yīng)的法律地位、確認(rèn)食品安全信用體系內(nèi)各項(xiàng)制度的普遍法律效力、明示食品安全信用信息的權(quán)威性和指導(dǎo)作用。在食品安全誠(chéng)信體系中，道德約束和法律建設(shè)是一對(duì)互補(bǔ)關(guān)系。道德和法律相比較，在食品安全的覆蓋領(lǐng)域方面要比后者廣泛得多，可以彌補(bǔ)法律規(guī)范的不足。道德主要通過(guò)社會(huì)輿論呼喚人的良知、抨擊丑惡現(xiàn)象，以群體的力量指引和迫使人們規(guī)范自己的行為，真正做到自律。應(yīng)在食品行業(yè)大力開(kāi)展道德教育、進(jìn)行社會(huì)輿論引導(dǎo)、進(jìn)一步提高食品行業(yè)從業(yè)人員的道德標(biāo)準(zhǔn)，把對(duì)食品行業(yè)的道德評(píng)判同樣納入到食品安全征信范圍中去。

3.2 加強(qiáng)食品安全誠(chéng)信的輿論宣傳

輿論宣傳可以通過(guò)各類宣傳媒體，在一定程度上對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員的誠(chéng)信狀況及其違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督，其具有強(qiáng)大的公信力、權(quán)威性、傳播性，能夠傳遞民眾的信息和意見(jiàn)，其效果迅速而持久，能夠輔助監(jiān)管部門在常規(guī)監(jiān)管外實(shí)施有效監(jiān)督，有利于食品安全信用體系的建設(shè)，有利于強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員的食品安全信用意識(shí)和道德修養(yǎng)。加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳報(bào)道，普及食品安全基礎(chǔ)知識(shí)，提高全社會(huì)食品安全意識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)和參與監(jiān)督能力。

3.3 提高廣大群眾食品安全意識(shí)

工商等部門通過(guò)加大宣傳力度，開(kāi)展重合同、守信譽(yù)、依法經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，倡導(dǎo)文明經(jīng)商，強(qiáng)化企業(yè)自律，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提高了對(duì)信用價(jià)值的認(rèn)識(shí)，廣大消費(fèi)者的自我維權(quán)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)于優(yōu)劣質(zhì)食品的識(shí)別和食品安全與健康的聯(lián)系有了更高度的認(rèn)識(shí)。反過(guò)來(lái)也將促進(jìn)食品行業(yè)的規(guī)范與整治，使經(jīng)營(yíng)者意識(shí)到：注重質(zhì)量、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)與其經(jīng)濟(jì)效益密不可分。越來(lái)越多的消費(fèi)者已經(jīng)樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，不購(gòu)買、食用劣質(zhì)食品，形成人人關(guān)注、支持和參與食品安全的良好社會(huì)氛圍。從而進(jìn)一步提高食品經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員的食品安全信用意識(shí)和道德修養(yǎng)，促進(jìn)食品安全信用建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，營(yíng)造全社會(huì)都參與食品安全信用建設(shè)、全社會(huì)都關(guān)心食品安全信用建設(shè)的社會(huì)環(huán)境。

3.4 工商部門加強(qiáng)食品安全誠(chéng)信的監(jiān)管

工商部門是政府負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門，是誠(chéng)信體系建設(shè)的參與者、推動(dòng)者和保護(hù)者。具體說(shuō)，工商部門是信用法制的參與者，企業(yè)（個(gè)體戶）信用數(shù)據(jù)的提供者、失信行為的懲罰者，信用市場(chǎng)的維護(hù)者。工商部門具體做法如下：一是加強(qiáng)行政指導(dǎo)，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和良性競(jìng)爭(zhēng)的觀念。二是依法行政，查處市場(chǎng)違法違章行為，鼓勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。三是切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體行為，正確引導(dǎo)企業(yè)健康、穩(wěn)定、有序地發(fā)展。四是健全信用體系等級(jí)評(píng)價(jià)，保護(hù)名優(yōu)特品牌食品，將誠(chéng)信度高的品牌食品推向主流市場(chǎng)。

[1]藍(lán)建中.日本食品企業(yè)將食品安全作為生存之本.新華網(wǎng).

[2]建立和完善食品安全信用體系.中國(guó)食品質(zhì)量報(bào).

[3]何勇.對(duì)建設(shè)食品安全誠(chéng)信體系的思考.內(nèi)江市中區(qū)紅盾信息網(wǎng).

R155.5

A

1674-6708（2010）33-0092-02

王粉萍，講師，工作單位：陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，從事經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)與研究