我國(guó)工程造價(jià)管理所存在的問題及對(duì)策

邢世杰，康建紅

天津恒和投資有限公司，天津 300005

1 工程造價(jià)管理的兩種內(nèi)容

第一種含義：工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，這是從業(yè)主的角度來定義的。通常投資者為了獲得預(yù)期的效益，選定一個(gè)投資項(xiàng)目，就要通過項(xiàng)目評(píng)估來進(jìn)行決策，設(shè)計(jì)招標(biāo)、工程招標(biāo)，直至竣工驗(yàn)收等一系列投資管理活動(dòng)。在投資活動(dòng)中所支付的全部費(fèi)用形成固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。這些所有的開支就構(gòu)成工程造價(jià)。從這個(gè)意義上來說，工程投資費(fèi)用就是工程造價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)就是建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資。

第二種含義：工程造價(jià)是指工程價(jià)格。就是在建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)，以及承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。工程造價(jià)的第二種含義是以社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提的。它是以工程這種特定的商品形式作為交易對(duì)象，通過招投標(biāo)的方式，再進(jìn)行預(yù)估預(yù)算的基礎(chǔ)上，最后采用市場(chǎng)價(jià)形成的價(jià)格。在宏觀層次上，是指政府部門根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，利用現(xiàn)有的法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控，并通過市場(chǎng)管理規(guī)范市場(chǎng)主體價(jià)格行為的系統(tǒng)活動(dòng)。

我國(guó)工程造價(jià)管理的組織為了實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理目標(biāo)而開展有效的組織活動(dòng)，我國(guó)設(shè)置了多部門、多層次的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，并規(guī)定了各自的管理權(quán)限和職責(zé)范圍。

2 全面造價(jià)管理的含義

1）全壽命期造價(jià)管理建設(shè)工程全壽命期造價(jià)是指建設(shè)工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建設(shè)前期、建設(shè)期、使用期及拆除期各個(gè)階段的成本；

2）全過程造價(jià)管理建設(shè)工程全過程是指建設(shè)工程前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段，工程造價(jià)管理覆蓋建設(shè)工程前期決策及實(shí)施的各個(gè)階段，包括前期決策階段的項(xiàng)目策劃、投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目融資方案分析。

全要素造價(jià)管理建設(shè)工程造價(jià)管理不能單就工程造價(jià)本身談造價(jià)管理，因?yàn)槌こ瘫旧碓靸r(jià)之外，工期、質(zhì)量、安全及環(huán)境等因素均會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響。

3 工程造價(jià)特征

工程造價(jià)的特征主要分為：1）計(jì)價(jià)的單件性；2）計(jì)價(jià)的多次性；3）計(jì)價(jià)的組合性；4）計(jì)價(jià)方法的多樣性；5）計(jì)價(jià)依據(jù)的復(fù)雜性。特別要注意的是：計(jì)價(jià)的多次性表現(xiàn)為建設(shè)工程周期長(zhǎng)、規(guī)模大、造價(jià)高、因此，按建設(shè)程序要分階段進(jìn)行，相應(yīng)的也要在不同階段多次計(jì)價(jià)。造價(jià)的組合性表現(xiàn)為其計(jì)算過程和計(jì)算順序是：分部分項(xiàng)工程單價(jià)——單位工程造價(jià)——單項(xiàng)工程造價(jià)——建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)。結(jié)算價(jià)反映的是工程項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)。

我國(guó)工程造價(jià)管理存在的問題：建筑工程造價(jià)管理，就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，為確保建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益所進(jìn)行的對(duì)工程造價(jià)全過程、全方位的和符合政策及客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。我國(guó)建筑工程造價(jià)管理雖然取得了初步成效，但還存在不少問題：

1）分包問題。某些建設(shè)單位由于建筑市場(chǎng)缺乏規(guī)范有力的法制管理，在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程，多方發(fā)包，用以謀取局部的小集體利益。還有某些行業(yè)，依靠特權(quán)的壟斷，指定發(fā)包。這種分包，使施工現(xiàn)場(chǎng)的總包單位無法協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和進(jìn)行統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)施工管理，造成施工現(xiàn)場(chǎng)的混亂和原材料的浪費(fèi)。如某綜合樓的施工，業(yè)主把門窗裝飾工程、自動(dòng)扶梯、電梯、變配電、消除系統(tǒng)、電信、電視接收系統(tǒng)都肢解分包出去，使總承包施工單位現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作十分困難，嚴(yán)重影響了工程的施工質(zhì)量與進(jìn)度。

2）工程上的偷工減料。偷工減料，采購(gòu)不合格原材料，以次充好，各級(jí)管理者行賄受賄，任意砍減施工項(xiàng)目等違法行為時(shí)有發(fā)生，結(jié)果就造成了危房，危樓等情況。有的地方道路工程由于壓價(jià)施工，致使國(guó)家高等級(jí)公路路面剛建成還未投入使用就必須進(jìn)行返工重做，造成了巨大浪費(fèi)，損害了國(guó)家利益，同時(shí)也影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

3）越級(jí)承包，質(zhì)量低劣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)力量薄弱，施工質(zhì)量低劣，有的尚不具備資質(zhì)，但由于造價(jià)低，在某種程度上占了優(yōu)勢(shì)。這些企業(yè)管理不嚴(yán)，借著花錢不受限制的有利條件搞不正之風(fēng),更有甚者是一些人打著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的招牌搞個(gè)體承包。他們通過各種途徑和手段一旦將承包的工程攬到到手，就采取各種方法增加造價(jià)，達(dá)到“堤內(nèi)損失，堤外補(bǔ)”，結(jié)果使一些不了解施工企業(yè)狀況的建設(shè)單位上當(dāng)受騙。

4 工程造價(jià)解決策略

1）提升造價(jià)咨詢?nèi)藛T綜合素質(zhì)。造價(jià)工程師要增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，擴(kuò)大知識(shí)面，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高自己的綜合素質(zhì)，不斷豐富和完善自己，適應(yīng)真正全過程造價(jià)管理的要求。造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)，不斷地提高專業(yè)知識(shí)，加快知識(shí)更新步伐，及時(shí)掌握新材料、新工藝和新的施工方法，使之成為既懂工程經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、管理，又具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德的復(fù)合型人才。

2）完善行業(yè)規(guī)范和法規(guī)。要完善全過程造價(jià)咨詢的管理程序與健全嚴(yán)格的法規(guī)，要嚴(yán)格按照程序和法規(guī)制度辦事，不能逾越和簡(jiǎn)化程序，更不能用人為的主觀臆造來代替客觀實(shí)際與科學(xué)。

3）招投標(biāo)管理。嚴(yán)肅招投標(biāo)管理，不斷提高投標(biāo)透明度，建立完善的造價(jià)監(jiān)控制度，依法招標(biāo)。目前的招標(biāo)制度，對(duì)招投標(biāo)雙方來講，較多地限制了施工單位的投標(biāo)行為而時(shí)常忽略對(duì)業(yè)主招標(biāo)行為的約束。只有嚴(yán)肅招投標(biāo)的管理，改變施工企業(yè)圍繞業(yè)主轉(zhuǎn)，業(yè)主圍繞標(biāo)底轉(zhuǎn)，誰(shuí)報(bào)價(jià)低，誰(shuí)中標(biāo)，變相壓低造價(jià)的不正?，F(xiàn)象，提高透明度。

總之，建筑工程造價(jià)管理是有效控制建筑投資的重要環(huán)節(jié)。在實(shí)踐中，造價(jià)管理人員必須與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)各方密切配合，共同把關(guān)，通過堅(jiān)持不懈的努力，不斷提高造價(jià)管理工作的質(zhì)量，讓建設(shè)單位的建設(shè)資金發(fā)揮最大的投資效益。