預(yù)算會計(jì)存在的問題與改革思路

方華文

（中國鐵通集團(tuán)有限公司佳木斯分公司）

本文討論和分析了我國現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)存在的主要問題，提出了改革我國現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)的對策措施。

1 我國現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)存在的問題

我國現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)包括財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、行政單位會計(jì)和事業(yè)單位會計(jì)。從預(yù)算會計(jì)的適用范圍看，相當(dāng)于國外的政府會計(jì)。自1998年實(shí)施新的預(yù)算會計(jì)制度以來，我國的預(yù)算會計(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，我國以加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政管理為中心，在財(cái)政預(yù)算管理制度方面進(jìn)行了一系列改革，包括編制部門預(yù)算、推行國庫集中收付制度、實(shí)行政府采購制度等。改革的實(shí)施使預(yù)算會計(jì)制度在核算內(nèi)容上出現(xiàn)了許多新情況，原來的核算內(nèi)容及核算方法已不能適應(yīng)新的變化，迫切需要對預(yù)算會計(jì)制度進(jìn)行進(jìn)一步修改和完善。

現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)不能真實(shí)、完整地核算和反映實(shí)施國庫集中收付制度和政府采購制度后出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)

現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)不能為編制部門預(yù)算提供相關(guān)的會計(jì)信息

現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)不能全面、完整地揭示政府債務(wù)的真實(shí)信息

近年來，我國實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)行了大量的國債，我國還從世界銀行等國際金融組織及外國政府借入了相當(dāng)數(shù)量的外債，這些債務(wù)均為政府的現(xiàn)實(shí)負(fù)債，應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告中予以反映。但是，現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)不能提供這方面的完整信息。

現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)不能提供完整、透明的政府會計(jì)信息。雖然我國的財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、行政單位會計(jì)和事業(yè)單位會計(jì)各有一套會計(jì)報(bào)表，并提供匯總的會計(jì)報(bào)表，但各套報(bào)表自成體系、分別編報(bào)，無法通過匯總生成政府整體的合并資產(chǎn)負(fù)債表，沒有一套能夠完整地反映各級政府的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)全貌的合并會計(jì)報(bào)表?，F(xiàn)行預(yù)算會計(jì)雖然提供關(guān)于政府整體的預(yù)算報(bào)告（包括未來財(cái)政年度的預(yù)算收支報(bào)告和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告），但由于許多類別的財(cái)政交易（例如政府基金和預(yù)算外交易）并未包括進(jìn)來，這些報(bào)告并不是完整意義上的政府整體的預(yù)算報(bào)告。

現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)不能適應(yīng)政府投融資體制改革的要求。近年來，我國財(cái)政投融資體制的市場化進(jìn)程不斷推進(jìn)，政府投融資主體多元化，隨著私人部門介入公共領(lǐng)域，對政府部門會計(jì)信息的透明度和準(zhǔn)確性提出了更高的要求，一方面要求實(shí)現(xiàn)與政府部門會計(jì)信息的可比性，另一方面要求政府部門提供充分的信息來對成本進(jìn)行計(jì)價(jià)、核算和比較。

現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)不能適應(yīng)WTO 及國際競爭的要求。中國的入世關(guān)鍵是政府的入世，經(jīng)濟(jì)全球化使政府變成了企業(yè)或使政府企業(yè)化，既然是企業(yè)，當(dāng)然就要按企業(yè)規(guī)則辦事，這樣才能生存和發(fā)展，而企業(yè)會計(jì)核算確認(rèn)基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，因此以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)不能較好適應(yīng)政府公共管理的要求，不能實(shí)現(xiàn)以績效為導(dǎo)向的管理。

2 改革我國現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)的對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和公共財(cái)政框架的構(gòu)筑以及部門預(yù)算、國庫集中支付制度、政府采購制度等改革的不斷深入，現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)的弊端和不足越發(fā)顯現(xiàn)，必須對現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)進(jìn)行改革，從中國的實(shí)際出發(fā)，參照發(fā)達(dá)國家預(yù)算會計(jì)實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展更為全面的預(yù)算會計(jì)。

2.1 建立與國際慣例接軌的預(yù)算會計(jì)新體系

我國的預(yù)算會計(jì)體系是預(yù)算管理服務(wù)的，預(yù)算管理體系決定了預(yù)算會計(jì)體系的群體構(gòu)成。新預(yù)算會計(jì)改革基本保持了我國多年來行之有效的預(yù)算會計(jì)體系，只是在體系內(nèi)部進(jìn)行了局部的重新劃分，這就是總預(yù)算會計(jì)、各級各類事業(yè)單位會計(jì)和行政單位會計(jì)和行政單位會計(jì)。這一體系，是我國在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成的規(guī)范的預(yù)算舍棄模式和運(yùn)行機(jī)制，它對于保護(hù)國家公共財(cái)產(chǎn)的安全完整，強(qiáng)化預(yù)算管理具有重要作用。但是現(xiàn)有的預(yù)算會計(jì)體系隨著預(yù)算管理改革的不斷深入已界定不夠準(zhǔn)確。我們應(yīng)按照國際慣例，預(yù)算會計(jì)體系由政府會計(jì)和事業(yè)單位會計(jì)構(gòu)成，其中政府會計(jì)由財(cái)政總預(yù)算會計(jì)和行政單位會計(jì)組成。因?yàn)?，隨著預(yù)算管理制度的改革，財(cái)政部門對財(cái)政支出資金實(shí)施全過程管理，財(cái)政總預(yù)算會計(jì)的臨近對象已延伸到原來的單位預(yù)算會計(jì)，對單位預(yù)算會計(jì)的依賴減弱，財(cái)政支出就是實(shí)際的購買支出或轉(zhuǎn)移支出。各行政單位由于它只是政府的組成部分，其所有的資金都是財(cái)政資金，都要通過國庫單一賬戶收付，其資金活動已通過總預(yù)算會計(jì)反映。因此總預(yù)算會計(jì)和行政單位會計(jì)是總和分的關(guān)系。

2.2 逐步轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)基礎(chǔ)

權(quán)責(zé)發(fā)生制是使用者評價(jià)政府財(cái)政受托責(zé)任履行情況的必要手段，也是新公共管理體制下政府會計(jì)的改革方向，發(fā)達(dá)國家不同政府會計(jì)模式都不同程度地采納了這一會計(jì)基礎(chǔ)。根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，收入只有在政府提供服務(wù)時(shí)才加以確認(rèn)，而且在政府接受服務(wù)以后，就應(yīng)該將相應(yīng)的義務(wù)確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用，并將其作為債務(wù)列入資產(chǎn)負(fù)債表，這樣，政府的財(cái)務(wù)報(bào)告就可以完整地反映政府的財(cái)政狀況和運(yùn)行成果；同樣，權(quán)責(zé)發(fā)生制要求在資產(chǎn)負(fù)債表上確認(rèn)所有的經(jīng)濟(jì)資源，如新西蘭將高速公路和其他基礎(chǔ)設(shè)施確認(rèn)為資產(chǎn)，并確認(rèn)了其折舊費(fèi)用，這樣就會使政府更加注意其對有關(guān)資產(chǎn)的管理和維護(hù)，更好地認(rèn)識未來的短期債務(wù)、更好地管理基礎(chǔ)設(shè)施、更有效地重新分配預(yù)算。我國預(yù)算會計(jì)會計(jì)基礎(chǔ)應(yīng)是漸進(jìn)式轉(zhuǎn)變，先事業(yè)單位會計(jì)后政府會計(jì)，先報(bào)告系統(tǒng)后預(yù)算系統(tǒng)，先個(gè)體后整體，先地方后中央。在我國政府會計(jì)改革的初期，我們可以考慮借鑒德法模式的修訂的收付實(shí)現(xiàn)制，即首先確認(rèn)應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款，實(shí)現(xiàn)收入和支出在各個(gè)期間的平衡，明確政府當(dāng)期的受托責(zé)任履行情況。

2.3 改進(jìn)完善政府會計(jì)信息體系

任何會計(jì)系統(tǒng)的基本目標(biāo)都是提供信息以滿足使用者的需要。財(cái)務(wù)報(bào)告是滿足各類使用者信息需要的基本工具，因?yàn)椴煌悇e的使用者均需要通過財(cái)務(wù)報(bào)告獲取報(bào)告實(shí)體的相關(guān)信息。政府會計(jì)報(bào)告系統(tǒng)必須設(shè)計(jì)成能夠滿足不同使用者的需要。然而，現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)報(bào)告系統(tǒng)提供的信息不全面、不完整、不透明，不能滿足報(bào)告使用者尤其是外部使用者的需要，應(yīng)當(dāng)加以改進(jìn)。在改進(jìn)現(xiàn)行會計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加編制現(xiàn)金流量表和政府整體的合并會計(jì)報(bào)表。完整的政府會計(jì)信息體系包括：及時(shí)提供有關(guān)政府支出和成本的可靠信息，以幫助政府部門進(jìn)行決策和控制支出；及時(shí)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)和獨(dú)立的外部審計(jì)，并編制審計(jì)報(bào)告；將會計(jì)系統(tǒng)與計(jì)劃、預(yù)算、現(xiàn)金和債務(wù)管理及審計(jì)系統(tǒng)相結(jié)合；報(bào)告有關(guān)非現(xiàn)金資源的信息（資產(chǎn)、負(fù)債、人力資本）；報(bào)告有關(guān)政府產(chǎn)出或政府政策后果的信息，促使政府提高工作效率，加強(qiáng)成本管理；編制政府各部門和政府整體的財(cái)務(wù)報(bào)告等。

[1]唐穎麗.預(yù)算會計(jì)改革的思考[J].河北大學(xué)，2004-11-01.