煤炭主產(chǎn)區(qū)人畜飲水水源規(guī)劃探討

侯漢全

（云南省富源縣水務(wù)局，云南 富源 655500）

引言

竹園鎮(zhèn)位于富源縣中部，是富源縣主產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，國土面積160km2,產(chǎn)煤地層60km2，占國土面積38%。全鎮(zhèn)11個(gè)村委會(huì)都有采煤礦井，89個(gè)自然村有78個(gè)村因采煤產(chǎn)生不同程度缺水，有11個(gè)村因水源嚴(yán)重污染無法解決生活生產(chǎn)用水。鎮(zhèn)所在地水質(zhì)也達(dá)不到國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。如何科學(xué)合理地利用現(xiàn)有水資源，同時(shí)對(duì)存在問題進(jìn)行必要的治理；最大限度地緩解該鎮(zhèn)水資源緊缺問題。是竹園鎮(zhèn)人畜飲水水資源規(guī)劃所面臨的最迫切問題。

1 水資源利用現(xiàn)狀

1.1 已建飲水工程利用現(xiàn)狀

傳統(tǒng)供水方式有:(1)村莊內(nèi)(或附近)有泉水的、采用水井、水塘等簡(jiǎn)易設(shè)施，人工挑水解決用水。(2)距村莊稍遠(yuǎn)一點(diǎn)的泉水、箐溝水、用管道、渠道等引水設(shè)施，將水引到村內(nèi)，修建水池，集中供水或直接用管道引入各家供水。(3)其它供水工程，包括蓄、引、提工程供水。

2002 年前，煤價(jià)較低，采煤工業(yè)利潤(rùn)空間較小，煤炭工業(yè)發(fā)展較慢，全縣年產(chǎn)煤在300 萬噸以內(nèi)，采煤對(duì)水資源影響范圍較小，矛盾尚不突出。2002年以后煤炭工業(yè)迅猛發(fā)展，竹園一個(gè)小鎮(zhèn)的煤炭年產(chǎn)量已超過300 萬噸，采煤區(qū)域的用水問題越來越突出，用農(nóng)村飲水安全指標(biāo)來衡量：2002年前的村莊在水量、方便程度、保證率、三項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到基本安全標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)經(jīng)過簡(jiǎn)單措施凈化后可以達(dá)到基本安全標(biāo)準(zhǔn)。2005年后，采礦區(qū)域100%的村莊飲水不安全，40%村莊嚴(yán)重缺水，甚至沒有水。60%以上已建成的引水工程因水源枯竭而廢棄。

2 存在問題分析

2.1 采煤影響

采煤區(qū)域內(nèi)，礦井及回采面破壞了煤層的隔水層功能，煤炭采掘后地下巖層發(fā)生大面積松動(dòng)、塌陷，形成地下水大斷面通道。水流進(jìn)入礦井內(nèi)，由機(jī)械抽出井外，致使地下水位、流向、出露點(diǎn)急劇變化，造成泉水、地表水銳減，甚至枯竭。地下水位降低，蓄水工程漏水量相對(duì)增加，可供水量大大減少。礦井內(nèi)廢水排入箐溝、河道后污染飲用水源，導(dǎo)致飲用水源含氟、含硫超標(biāo)嚴(yán)重。

2.2 已建工程老化病險(xiǎn)

上世紀(jì)50年代至70年代末先后建成?。ㄒ唬┬退畮? 座，庫容137 萬m3,?。ǘ┬退畮? 座，庫容97.7 萬m3,塘壩18 件，庫容40.7 萬m3,合計(jì)26 件，庫容275.4 萬m3，這些數(shù)據(jù)表明竹園人民在水利建設(shè)中是積極的，有成效的，曾一度發(fā)揮很好效益。但運(yùn)行至今，由于設(shè)備陳舊，配套工程不完善，管理維修跟不上，這些工程大部分已失去功能，只有少部分仍在使用，據(jù)統(tǒng)計(jì)和實(shí)地勘察已建工程中有14 件失去功能，即?。ㄒ唬┬退畮煲患√翂?3 件；其中：10 件已種地多年，3 件泥沙淤滿庫容，還有1 件壩體已壞不能擋水。這14 件工程中，可在原壩址重新建壩或修復(fù)的有3 件，壩址上下移動(dòng)重建的有2件，其余9 件因位置低，工程量大，淹沒大，或上游產(chǎn)煤等原因不再恢復(fù)。在現(xiàn)在的12 件蓄水工程中，其中茂蘭?。ǘ┬鸵褦U(kuò)為?。ㄒ唬┬?；另6件小（二）型和5 件塘壩是帶病運(yùn)行，可以開啟閘門的有3 件，9 件閘門不能開啟，就蓄水庫容而言失去功能的14 件，設(shè)計(jì)庫容158 萬m3,占已建庫容的57.4%，可使用的12 件有庫容117萬 m3,占42.6%。

3 解決問題的思路

3.1 已建工程的利用

已建工程26 件，報(bào)廢14 件，通過除險(xiǎn)加固和續(xù)修配套12 件可恢復(fù)正常運(yùn)行，是本次規(guī)劃水源選擇的重點(diǎn)之一，特點(diǎn)是淹沒耕地面積小，工程量少，經(jīng)費(fèi)投資少，發(fā)揮工程效益快。

3.2 新建工程的選取

從水源、工程分布、人口分布和目前以及今后的需水情況考慮，竹園鎮(zhèn)主要缺水反映在三部分，一是鎮(zhèn)所在地以及北面的海章、現(xiàn)雞田等人口集中片；二是煤礦集中又缺泛蓄水工程的樂烏、糯木、納佐、茂蘭4個(gè)村委會(huì)的較大缺水片；三是居住位置高，相對(duì)分散的邊遠(yuǎn)少數(shù)民族村片。為滿足上述要求，綜合考慮地形、地質(zhì)、管渠（線）、水質(zhì)、水量、淹沒、工程量和投資等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，選擇23 件工程：包括已建?。ㄒ唬┬退畮? 件，現(xiàn)有庫容154 萬m3,可用水量205 萬m3,新建和改擴(kuò)建3 件，設(shè)計(jì)庫容555 萬m3,可用水量583 萬m3,已建?。ǘ┬? 件現(xiàn)有庫容168.1 萬m3,可用水量217 萬m3,新建和改擴(kuò)7件，設(shè)計(jì)庫容166.3 萬m3,可用水量191.1 萬m3,已建塘壩3 件，現(xiàn)有庫容19.1 萬m3,可用水量25.5 萬m3；新建4 件，總庫容22.1 萬m3,可用水量27.8 萬m3,以上合計(jì)23 件蓄水工程，總庫容1084.6 萬m3,可用水量1249.43 萬m3。

這些工程分別為缺水村莊和片區(qū)供水。使新建工程和已建工程聯(lián)合形成幾個(gè)供水網(wǎng)絡(luò)，以便建成簡(jiǎn)易水處理廠滿足規(guī)劃區(qū)內(nèi)全鎮(zhèn)各自然村用水要求。

3.3 存在問題的解決思路

一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水源規(guī)劃與大江大河的流域規(guī)劃有較大差異；特點(diǎn)是范圍小，布點(diǎn)多、規(guī)模小，用戶分散、資料不足，內(nèi)容齊全、硬件不足（如地形測(cè)量和地質(zhì)勘探），軟件少；工作量大，數(shù)據(jù)復(fù)雜等。針對(duì)這些特點(diǎn)我們采取資料收集，現(xiàn)場(chǎng)查看，多種方案計(jì)算比較分析，對(duì)某一項(xiàng)工程的取舍做到科學(xué)、合理、有據(jù)，特別注重考慮本區(qū)域是主產(chǎn)煤區(qū)，在工程選址時(shí)盡量避開煤炭采空區(qū)，無法避開時(shí)查閱采煤區(qū)域，礦井布置高程和所采煤層是否遠(yuǎn)離地面100米以上。結(jié)合實(shí)際情況，采用大壩壩基帷幕灌漿和特殊處理，為后續(xù)工作奠定了可靠的基礎(chǔ)。對(duì)來水、用水、水源配置和地理環(huán)境因素等，使其符合規(guī)范，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，能獲得各級(jí)水行政主管部門的認(rèn)可，當(dāng)?shù)厝嗣駱酚诮邮艿姆桨?。各?jí)行政主管部門能積極為群眾爭(zhēng)取這個(gè)項(xiàng)目并盡快實(shí)施，這就是本次規(guī)劃工作思路和所要達(dá)到的目的。

4 保障措施

4.1 劃定水源保護(hù)區(qū)

當(dāng)規(guī)劃審定認(rèn)可后，由當(dāng)?shù)卣鞒謩澏ūＷo(hù)區(qū)范圍，制定保護(hù)措施，結(jié)合植樹造林、封山育林、退耕還林等工程，對(duì)水源工程規(guī)劃區(qū)域采取相應(yīng)的水土保持措施避免或減少水源污染。

4.2 水質(zhì)監(jiān)測(cè)

由鎮(zhèn)水務(wù)所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對(duì)劃定水源保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)進(jìn)行定時(shí)、定期檢測(cè)。是否符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)是安全飲水水源建設(shè)的基本條件，安全飲水關(guān)系到千家萬戶，水質(zhì)化驗(yàn)必須由衛(wèi)生部門出據(jù)的報(bào)告單為依據(jù)。

4.3 工程量及投資估算

全鎮(zhèn)規(guī)劃23 件蓄水工程；其中?。ㄒ唬┬?件，?。ǘ┬?2 件，塘壩工程7 件，合計(jì)需開挖土石方44 萬m3,回填182.2 萬m3,支砌8.36 萬m3,砼3.54 萬m3,基礎(chǔ)灌漿35700m，征占用地2195 畝，資金估算16705 萬元。

5 資金籌措

5.1 各級(jí)政府是解決人畜飲水工程投資的主體,其投資政策應(yīng)向采礦區(qū)傾斜。

5.2 從煤礦交納的資源費(fèi)、水土保持費(fèi)、水資源費(fèi)中，按一定比例提取費(fèi)用，作為采礦區(qū)域的改水專項(xiàng)資金。

5.3 政府引導(dǎo)對(duì)涉及采煤影響人畜飲水困難地區(qū),由煤礦籌資解決當(dāng)?shù)鼐用裼盟?/p>

5.4 在盡量減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，鼓勵(lì)和動(dòng)員受益區(qū)群眾，積極參與農(nóng)村供水工程建設(shè)，解決好自已的飲用水安全問題。

6 工程效益

23 件工程中有21 件屬跨村委會(huì)多村受益，為管好水利工程，應(yīng)全部納入鎮(zhèn)政府主管，具體工程實(shí)施由鎮(zhèn)水務(wù)所或供水管理所負(fù)責(zé)。每個(gè)工程或幾個(gè)工程聯(lián)合成立一個(gè)管理點(diǎn)，負(fù)責(zé)主體工程管理、養(yǎng)護(hù)、管網(wǎng)維修、放水配水、水費(fèi)收起和使用，飲水部分統(tǒng)一水價(jià)，以1-1.2 元/m3計(jì)，工業(yè)和經(jīng)營(yíng)用水按國家有關(guān)價(jià)格執(zhí)行。農(nóng)業(yè)用水按方或按畝收費(fèi)，所有工程投入正常運(yùn)行后年收益將超過400 萬元，為工程管理和供水保障提供經(jīng)濟(jì)來源。

7 結(jié)語

水利前期工作是項(xiàng)目審批、工程列項(xiàng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作，也是工程建設(shè)質(zhì)量管理和發(fā)揮效益的關(guān)健性工作，前期工作要認(rèn)真研究，綜合分析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，以及項(xiàng)目在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和作用。特別值得注意的是煤炭主產(chǎn)區(qū)如何解決好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)民飲水困難問題，保障采煤區(qū)域的人民群眾能用上安全放心的水。在水利項(xiàng)目前期工作中要堅(jiān)持水利行業(yè)規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索推廣國內(nèi)外新進(jìn)技術(shù)，實(shí)行水利規(guī)劃編制、審批、發(fā)布、實(shí)施、評(píng)估全過程的規(guī)范化、制度化、并建立水利項(xiàng)目評(píng)審制度，組織各階段評(píng)審論證。嚴(yán)格水利建設(shè)程序，推進(jìn)水利勘察設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)制度，提高水利勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，完善水利建設(shè)項(xiàng)目決策機(jī)制。

[1]馬巧珍.水利水保局.解愁礦區(qū)人畜飲水工程.壽陽年鑒.1996-01-01.