水利水電工程施工成本控制的管理

陳李彬

（徐聞縣水利水電勘測設(shè)計(jì)室，廣東 徐聞 524100）

前言

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利作為國民經(jīng)濟(jì)的命脈，更是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我國每年用于水利水電建設(shè)的資金高達(dá)數(shù)千億元，如何有效控制水利水電工程的建設(shè)成本，就成為我們每隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利水電行業(yè)同時(shí)也緊隨發(fā)展的時(shí)代步伐，水利作為國民經(jīng)濟(jì)的命脈之一，更是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，同時(shí)，我國的每年用于水利水電建設(shè)的資金高達(dá)數(shù)千億元，面對如此龐大的投資建設(shè)項(xiàng)目，何如有效地水利水電工程的建設(shè)成本，已經(jīng)成為我們水利工作者關(guān)注的問題。因此，我們必須科學(xué)地組織和規(guī)劃，采取適當(dāng)?shù)目刂茦?biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格地按規(guī)章實(shí)施，使施工成本控制取得良好的效果。

1 我國水利水電行業(yè)施工企業(yè)成本造價(jià)管理存在的缺陷

受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期管理模式的影響，我國在造價(jià)管理過程中還沒有形成完善的、系統(tǒng)的全過程造價(jià)管理體系。實(shí)際工作中，建設(shè)工程造價(jià)管理一般通過幾個單位來完成，實(shí)行“分單位、分階段”的“二分式”管理方式。這種管理模式產(chǎn)生三大弊端：

1.1 不利于投資的有效控制

造價(jià)控制是一個動態(tài)的過程，每個環(huán)節(jié)之間有一定的聯(lián)系，前面的環(huán)節(jié)是否做好，需要下一個環(huán)節(jié)來驗(yàn)證，客觀上要求每一個環(huán)節(jié)之間應(yīng)該緊密聯(lián)系，統(tǒng)一管理。

1.2 不利于造價(jià)咨詢單位的發(fā)展

“二分式”管理必然造成造價(jià)咨詢單位經(jīng)營業(yè)務(wù)狹窄，業(yè)務(wù)量偏小，總體規(guī)模偏小。

1.3 不利于培養(yǎng)高層次造價(jià)專業(yè)人員

按照國際慣例，從事工程造價(jià)咨詢的專業(yè)人員應(yīng)該是以工程技術(shù)為基礎(chǔ)，兼有經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面知識的復(fù)合型人才。由于“二分式”管理，造價(jià)從業(yè)人員接觸面窄，不利于培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才。

2 實(shí)行水利水電行業(yè)成本控制的必要性

施工成本控制是指項(xiàng)目成本形成過程中，在保證工期和質(zhì)量滿足要求的前提下，對整個工程施工過程中所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開支進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，并及時(shí)糾正偏差。把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本范圍之內(nèi)，以保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而降低項(xiàng)目成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

在施工承包合同中，施工成本一般占合同總價(jià)的70%以上，所以，施工成本控制是成本控制的主要內(nèi)容，是項(xiàng)目管理的核心。通過施工成本控制，可以促使項(xiàng)目節(jié)約費(fèi)用。降低成本支出：可以分析、考核人工、材料和施工機(jī)械計(jì)劃消耗情況，挖掘降低施工成本的潛力；可以為企業(yè)投標(biāo)和經(jīng)營管理提供決策和預(yù)測的依據(jù)。水利水電工程施工周期長。

3 水利水電施工的特點(diǎn)

水利水電工程施工與一般土木工程施工有許多相同之處。某些施工方法相同，某些施工機(jī)械可以通用，某些施工的組織管理工作也可互為借鑒。同時(shí)，水利水電工程的施工電有其獨(dú)特的特點(diǎn)：

水利水電工程承擔(dān)擋水、蓄水和泄水的任務(wù)，因而對水工建筑物的穩(wěn)定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技術(shù)規(guī)范，采取專門的施工方法和措施，確保工程質(zhì)量。水利水電工程對地基的要求比較嚴(yán)格，工程又常處于地質(zhì)條件比較復(fù)雜的地區(qū)和部位，地基處理不好就會留下隱患，事后難以補(bǔ)救，需要采取專門的地基處理措施。水利水電工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根據(jù)水流的自然條件及工程建設(shè)的要求進(jìn)行施工導(dǎo)流、截流及水下作業(yè)。針對以上所存在的問題，根據(jù)本人多年從事水利水電行業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)，提出了一些對工程成本控制有利的建議，以供同行參考。

4 水利水電施工企業(yè)成本控制的有效方法

4.1 建立完善的成本控制體系

在成本管理依據(jù)上，要制定一套符合市場實(shí)際的內(nèi)部施工定額，用來管理已簽訂的合同、施工組織設(shè)計(jì)或施工方案、材料市場價(jià)格等相關(guān)資料，編制成本計(jì)劃和下達(dá)成本控制指標(biāo)。同時(shí)用來作為成本責(zé)任指標(biāo)考核的重要依據(jù)之一。

在組織上，首先要確定公司層面成本管理的牽頭部門和責(zé)任人，代表企業(yè)行使成本控制職權(quán)；其次要分別明確項(xiàng)目部、施工班組以及各專業(yè)成本管理的責(zé)任人，下達(dá)成本控制責(zé)任指標(biāo)，要把成本指標(biāo)分解到所有相關(guān)部門和個人，實(shí)行全員控制。

在政策上，要實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合。這是成本控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。在成本控制過程中，項(xiàng)目經(jīng)理及各專業(yè)管理人員都負(fù)有成本責(zé)任，相應(yīng)地應(yīng)享有一定的權(quán)限。包括用人權(quán)、財(cái)權(quán)等。如物資采購人員在采購材料時(shí)，在保證功能和質(zhì)量的前提下，應(yīng)享有選擇供應(yīng)商的權(quán)力，以確保材料成本相對最低。

4.2 建立現(xiàn)代化水利水電企業(yè)管理模式

掌握工程信息，做好工程投標(biāo)工作。工程投標(biāo)是成本控制的重要前期工作。工程要中標(biāo)，首先要掌握準(zhǔn)確的工程信息，明確這些工程信息后，綜合分析決定是否參加該工程招投標(biāo)。

成本預(yù)測，確定成本控制目標(biāo)。成本預(yù)測的內(nèi)容主要是使用科學(xué)的方法，結(jié)合中標(biāo)價(jià)，根據(jù)各項(xiàng)目的施工條件、機(jī)械設(shè)備、人員素質(zhì)等對項(xiàng)目的成本目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測。首先，測算所需用工，確定工程項(xiàng)目采用的人工費(fèi)單價(jià)。其次，測箅所需材料及費(fèi)用，重點(diǎn)對主材、地材、輔材、其它材料費(fèi)進(jìn)行逐項(xiàng)分析，核定材料的供應(yīng)地點(diǎn)、購買價(jià)、運(yùn)輸方式及裝卸費(fèi)等。

4.3 實(shí)行全過程控制

施工項(xiàng)目成本的發(fā)生涉及到項(xiàng)目的整個周期。因此，要從投標(biāo)開始至中標(biāo)后的實(shí)施及竣工驗(yàn)交實(shí)行全過程成本控制。在投標(biāo)階.做好成本預(yù)測，簽好合同：在中標(biāo)后的施工過程中.優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)和施工方案.提高勞動生產(chǎn)效率，制定好成本計(jì)劃和成本目標(biāo)，采取技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段，控制好事中成本；在竣工驗(yàn)收階段，要及時(shí)辦理工程結(jié)算及追加的合同價(jià)款，做好成本的核算和分析。此外，還應(yīng)加強(qiáng)合同管理，搞好工程索賠，提高項(xiàng)目成本的管理水平

4.4 工程竣工驗(yàn)收過程中成本核算與管理

工程項(xiàng)目完工后，要及時(shí)進(jìn)行竣工審計(jì)。要以目標(biāo)責(zé)任合同中確定的各項(xiàng)指標(biāo)為依據(jù)，逐項(xiàng)核實(shí)、對比、分析，精確計(jì)算各項(xiàng)考核指標(biāo)，客觀地進(jìn)行審計(jì)評價(jià)，為項(xiàng)目績效考核提供依據(jù)。在一些實(shí)際問題處理時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：

項(xiàng)目工程總收入，應(yīng)以甲方簽認(rèn)的工程價(jià)款結(jié)算單為準(zhǔn)。沒有得到甲方簽認(rèn)的有效憑證，不得以收人人賬。在建工程全部列入實(shí)際成本，不得留有余額。核對與甲方往來，對預(yù)收和應(yīng)收工程款，必須與甲方核對一致，防止在預(yù)收、應(yīng)收工程款、在建工程等科目中隱藏問題。

各種材料，要求做到工完料清，沒有庫存。對沒有用完的材料，可帶入下一項(xiàng)目使用，或由項(xiàng)目部作價(jià)處理，損益列入項(xiàng)目成本。無法處理的也由項(xiàng)目成本承擔(dān)，不能以賬面數(shù)移交。防止濫購價(jià)高、質(zhì)次材料或多購材料轉(zhuǎn)嫁于下一個項(xiàng)目負(fù)擔(dān)。

允許分包的工程，按合同逐一清算，弄清各個合同完成總價(jià)、已付款、欠付款，對超合同付款必須查明原因，落實(shí)責(zé)任。欠付款要制訂還款計(jì)劃，原則上由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)清還。

清理各種往來款項(xiàng)，分清性質(zhì)進(jìn)行處理。內(nèi)部單位和人員借款，必須清理完畢。外部單位往來，能清算的清算，實(shí)在不能清算的，落實(shí)責(zé)任人員清理。對于項(xiàng)目遺留問題要抓緊時(shí)間追蹤處理，以防久拖不決，給企業(yè)留下懸案，造成不必要的損失。

5 結(jié)語

綜上所述，水利水電工程建設(shè)成本的控制，貫穿于工程建設(shè)的整個過程，投資控制與質(zhì)量控制、工期控制同等重要且互為關(guān)聯(lián)。只有抓住了成本控制，加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理，水利施工企業(yè)才能獲取最大利潤，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的良性循環(huán)，才能確保成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

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