我國城市水務(wù)管理問題探析

趙德金 范濟(jì)民

（海林市水務(wù)局，黑龍江 海林 157100）

1 引言

水是一種極其重要的資源,它是農(nóng)業(yè)的命脈、工業(yè)的血液，又是地球上一切生物賴以生存而不可替代的重要物質(zhì)條件，也是城市形成、發(fā)展和生存的重要條件。人類文明的發(fā)展，城市的興建都與水有著不可分割的聯(lián)系，世界上幾乎沒有一個文明發(fā)源地不是傍河依湖，并依靠必要的可供水源而發(fā)展起來的，中國的黃河、埃及的尼羅河和印度的恒河等孕育了人類早期的偉大文明。我國眾多城市普遍缺水的現(xiàn)狀對當(dāng)前城市水務(wù)管理提出了新的發(fā)展要求。城市水務(wù)是城市水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)而進(jìn)行的防洪、水資源規(guī)劃與建設(shè)、輸水、供水、用水、排水、防治污染、污水處理回用以至調(diào)水活動的總稱，它是現(xiàn)代化城市建設(shè)與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前我國城市水務(wù)管理工作中還存在著許多問題，主要表現(xiàn)在：城市缺水問題日益加重、城市水環(huán)境日趨惡化、多龍管水的分割管理體制、城市水浪費與短缺現(xiàn)象并存、供排水設(shè)施建設(shè)投資不足、合理的城市水價體系沒有形成、城市水務(wù)管理信息化技術(shù)落后等問題上。

2 我國城市水務(wù)管理的狀況

城市水務(wù)管理的工作必須結(jié)合各地的實際人口特征、資源稟賦、環(huán)境狀況及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件來綜合考慮制定相關(guān)措施，具有明顯的區(qū)域性特征，但其實施過程中所運用的基本原理卻是相通的，因此，在廣泛了解國內(nèi)在城市水務(wù)管理方面已有的研究成果的基礎(chǔ)上，借鑒相關(guān)成熟經(jīng)驗予以推廣實施，有助于促進(jìn)我國城市水務(wù)管理整體水平與運作能力的提高。水的環(huán)境管理的發(fā)生是由于外部性的影響外部性是指對他人產(chǎn)生有利的或不利的影響，但不需要他人對此支付報酬或進(jìn)行補償?shù)幕顒印．?dāng)私人成本或收益不等于社會成本或收益時，就會產(chǎn)生外部性。即：邊際社會從成本－邊際私人成本＝±邊際外部成本(MSC-MPC=±MEC)

導(dǎo)致外部性的原因主要有以下幾方面：

一個重要的原因是沒有建立起有效的產(chǎn)權(quán)制度。由于沒有明確的產(chǎn)權(quán)擁有者對其提出索賠，所以這些生產(chǎn)者的“個人成本”低于“社會成本”。(1)技術(shù)原因也可以造成產(chǎn)權(quán)不明晰。因此環(huán)境的不可分性，是外部性，從而是市場價格體系失靈的重要原因。(2)時間也可以導(dǎo)致外部性。環(huán)境損害在時間上往往不均衡。在相當(dāng)長的時間內(nèi)，環(huán)境損害程度增長緩慢，但當(dāng)超過一定的閾值后，損害程度會迅速增長，但這時再進(jìn)行補救為時已晚，這種時間上的不均勻信息，又往往伴隨著人們在空間上的分散，更不容易在災(zāi)難發(fā)生前知道。(3)即使所有的人都真切地知道他們的行為給環(huán)境帶來的損害程度，由于人與人之間的利益并不一致，這也會導(dǎo)致外部性問題的發(fā)生。

3 水服務(wù)管制是出于公共利益和自然壟斷的需要

水服務(wù)包括供水服務(wù)和污水服務(wù)，具有為公眾服務(wù)和自然壟斷的特性。在現(xiàn)代社會，政府往往對基本性的商品和服務(wù)進(jìn)行定價?；拘缘纳唐泛头?wù)是指影響到國計民生的商品和服務(wù)，從資源配置的角度看，它們是生產(chǎn)者和消費者最為需要的東西，如果社會上缺乏基本品，社會就會發(fā)生混亂，經(jīng)濟(jì)就會崩潰；從收入分配的角度看，它們滿足消費者基本生活需要，與維護(hù)人的生存的基本權(quán)利有關(guān)。城市供水顯然屬于基本性的商品和服務(wù)，因此，政府必須對該行業(yè)進(jìn)行管制政府宏觀管理與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的城市水務(wù)一體化管理模式和運作機制防洪要求很高，供水保證難度很大，水污染防治任務(wù)十分繁重，這樣的背景對城市可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化的城市水務(wù)管理工作提出了前所未有的高要求。城市水務(wù)是城市水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)而進(jìn)行的防洪、水資源規(guī)劃與建設(shè)、輸水、供水、用水、排水、防治污染、污水處理回用以至調(diào)水活動的總稱，它是現(xiàn)代化城市建設(shè)與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。認(rèn)真做好城市水務(wù)管理工作，為城市發(fā)展提供防洪安全和供水保證、水環(huán)境與水資源保障，以區(qū)域水資源的可持續(xù)利用保障城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對實現(xiàn)我國跨世紀(jì)的現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。但是在城市水務(wù)工作中還存在著許多問題，主要表現(xiàn)在：城市缺水問題日益加重、城市水環(huán)境日趨惡化、多龍管水的分割管理體制、城市水浪費與短缺現(xiàn)象并存、供排水設(shè)施建設(shè)投資不足、合理的城市水價體系沒有形成、城市水務(wù)管理信息化技術(shù)落后等。究其原因，在于我國城市水務(wù)管理存在許多制度上的障礙。因此，以可持續(xù)發(fā)展城市水務(wù)為指導(dǎo)思想，以革除現(xiàn)存分割管理體制弊端，提高用水及管理效率，保障水資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)和努力的方向。

4 我國城市的水價體系

由于長期忽視水資源的商品屬性，過低的水價既不能反映水資源的稀缺程度，也不能有效地補償水的生產(chǎn)經(jīng)營成本，導(dǎo)致水資源大量浪費，形成所謂“公共地悲劇”。究其原因，源于我國沒有建立起系統(tǒng)、合理、完備的水資源價格體系以及對城市水業(yè)的政府管制實踐方面創(chuàng)新較少，內(nèi)容較為簡單，整體管制水平滯后。城市水價的合理構(gòu)成，長期以來，馬克思主義在我國一直是被奉行為指導(dǎo)社會實踐的經(jīng)典教義，許多人往往不切實際、不加分析地盲目運用馬克思經(jīng)典理論，甚至還有人斷章取義的歪曲理解馬克思經(jīng)典文獻(xiàn)中的句子，其中表現(xiàn)最為典型的就是用勞動價值論來解釋水資源價值問題，他們得出結(jié)論水資源是大自然賦予的產(chǎn)物，其中并沒有凝結(jié)人類的勞動，因此水資源是沒有價值的。正是在這一傳統(tǒng)的水資源價值觀的作用下，水資源往往被無償或低價使用，水資源得不到合理補償，其更新的途徑受阻。受傳統(tǒng)觀念的影響，人們在消費水資源時，往往錯誤地認(rèn)為水資源是“福利水”，從而導(dǎo)致缺乏節(jié)約意識，造成極大浪費；在價格制定上，只體現(xiàn)了水資源物化的勞動價值，人為的將水資源價值排斥在商品價值之外，使得水資源價格與價值嚴(yán)重背離；在政策上，對水資源等自然資源有效的政策調(diào)控力度不夠，缺乏相應(yīng)的稅收政策，使水資源等自然資源得不到合理開發(fā)利用，對人類的生存及國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅。中國自來水價格構(gòu)成主要包括基價(供水企業(yè)銷售價)和各種收費項目(如城市供排水專項建設(shè)費、公用事業(yè)附加費、污水處理費等)。

5 水價構(gòu)成的體現(xiàn)

水價的構(gòu)成在一定程度上表達(dá)了城市水業(yè)成本體系逐步完善的過程。當(dāng)城市化的初期，水價的內(nèi)容僅限于城市從自然中取水、凈化、輸送和排放的成本與收益，也就是傳統(tǒng)意義上的城市水價格；當(dāng)城市污水的排放對自然的影響超出了自然水體的自凈能力，水價中加入了污水處理和環(huán)境補償費用，也就是傳統(tǒng)意義上的城市污水處理費和排污費；當(dāng)城市就近水源不能滿足城市發(fā)展的總量需求，遠(yuǎn)距離調(diào)水甚至跨流域調(diào)水的成本進(jìn)入水價，形成“水利工程供水價格”；當(dāng)水資源總量稀缺，不能滿足“以需定供”的水資源配給方式，資源成本進(jìn)入水價，形成“水資源費”。因此，從決定水價的政治、經(jīng)濟(jì)、社會等綜合因素出發(fā)，水價可按屬性分為資源水價、環(huán)境水價和工程水價。我們將對應(yīng)于水資源稀缺而產(chǎn)生的水價稱為資源水價；將對應(yīng)于環(huán)境修復(fù)和補償而產(chǎn)生的水價稱為環(huán)境水價；將對應(yīng)于各種工程投資和服務(wù)提供的水價稱為工程水價?；谫Y源水價的定位，其收取形式應(yīng)該是水資源稅，使其成為國家在流域水治理方面的主要經(jīng)濟(jì)來源。資源水價因為不是基于成本的價格，因此不應(yīng)該納入價格聽證的范圍。

[1]錢易，劉昌明著.中國城市水資源可持續(xù)開發(fā)利用.水利水電出版社 2002年.

[2]許有鵬著.城市水資源與水環(huán)境.貴州人民出版社.2003.

[3]金南等著.中國水污染防治體制與政策.中國環(huán)境科學(xué)出版社.