淺論如何進(jìn)行工程審計

袁曉成

（朔州供電分公司，山西 朔州 036002）

淺論如何進(jìn)行工程審計

袁曉成

（朔州供電分公司，山西 朔州 036002）

文章通過個人多年來從事工程預(yù)結(jié)算審核的經(jīng)驗,闡述了工程造價審計的3個主要程序及每個程序的特點、內(nèi)容、需要注意的問題和解決的方法。

工程審計；準(zhǔn)備；實施；定案；技巧

隨著金融危機(jī)的爆發(fā)，國家適時調(diào)整了宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加大了基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度，如何少花錢多辦事，把錢花在刀刃上，合理確定工程造價，就需要加大工程審計。不同的工程有不同的特點，每個工程審計人員各有自己的一套方法，但是萬變不離其宗，工程審計的基本規(guī)律是一致的，現(xiàn)在就結(jié)合自己的多年工作經(jīng)驗，簡單談一談。

工程審計應(yīng)該分為3個階段進(jìn)行。

1 前期準(zhǔn)備階段

準(zhǔn)備階段是工程造價結(jié)算審計的基礎(chǔ)階段，是工程造價結(jié)算審計能否成功的前提，要對資料進(jìn)行充分的準(zhǔn)備和熟悉了解，促進(jìn)審計工作快速、準(zhǔn)確、順利的完成。

（1）收集工程結(jié)算相關(guān)資料。具體包括：施工圖紙、圖紙會審紀(jì)要、地質(zhì)勘探報告、招標(biāo)文件、標(biāo)底、投標(biāo)預(yù)算書、中標(biāo)通知書、招標(biāo)答疑文件、合同、協(xié)議書、經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(方案)、竣工圖紙、設(shè)計變更單、現(xiàn)場簽證單、工程質(zhì)檢資料、隱蔽工程驗收資料、現(xiàn)場會議紀(jì)要、開停工報告、施工記錄、監(jiān)理日志、監(jiān)理報告等。

（2）熟悉與工程結(jié)算有關(guān)的資料。對合同和招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)閱讀和研究，首先要明白是建設(shè)工程總承包合同還是建設(shè)工程承包合同還是分包合同，分清楚涉及到的工程范圍，以及各工程之間的相互配合關(guān)系，以及配合費用。是否有甲供材料，如何扣除和計取費用。工程的決算方式是以招標(biāo)價為基準(zhǔn)調(diào)整變更簽證還是以最后決算為準(zhǔn)。決算時候定額類型(土建、市政、園林等)、材料價格確定的方式(招標(biāo)價、市場價、信息價、采管費、運(yùn)輸費)、取費標(biāo)準(zhǔn)等，以及有無違約處罰，處罰的條件和罰金的計算方式。

（3）明確圖紙內(nèi)容。對圖紙內(nèi)容進(jìn)行深入研究，對總體規(guī)劃圖和分體圖紙對照，建筑圖和安裝圖對照，總平面圖和分部詳圖對照，將原施工圖與竣工圖進(jìn)行對照，明確差異處，對圖紙內(nèi)容形成一個清晰的整體認(rèn)識，這樣才能在結(jié)算審核時把握全局，理清思路。

2 工程結(jié)算審計實施階段

審計實施階段是工程造價結(jié)算審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接決定工程結(jié)算審計的質(zhì)量，需要抓住幾個重點環(huán)節(jié)。

2.1 分清類別，突出重點

首先看要審計的工程是屬于什么類型的，是土建、安裝、市政、裝潢、園林等，屬于哪種類型，每類都有各自的不同特點。比方說住宅樓土建工程，重點就看它的鋼筋量、基礎(chǔ)土方和基礎(chǔ)的特殊處理。鋼筋可以和同類的住宅樓平米鋼筋量比較一下，如出入較大，就要重點審核了?；A(chǔ)屬于隱蔽工程，很多施工單位在這上面做文章，比如基礎(chǔ)土方的開挖形式、土方的外運(yùn)距離，要有第一手資料，并找監(jiān)理單位和甲方管理人員認(rèn)真核實。比如裝潢工程，施工單位一般在工程量上面比較準(zhǔn)確，但是在材料價格容易往高報，這就要復(fù)核招標(biāo)文件和合同上是怎么確定的價格，如果是按市場價走，要看有沒有甲乙雙方代表的確認(rèn)記錄等。

2.2 工程量的計算

工程量是一切費用計算的基礎(chǔ)，也是審查的重點。實施審計時，應(yīng)在熟練掌握工程量計算規(guī)則的基礎(chǔ)上熟悉施工圖紙，全面了解工程變更簽證單，以做到對整個工程的設(shè)計、施工有一個系統(tǒng)、全面、完整的認(rèn)識，計算時應(yīng)審查有無多計工程量或者重復(fù)計算工程量的問題。如：鋼筋混凝土工程的計算應(yīng)劃分好梁、柱、板等構(gòu)件的界限，避免重算，電氣安裝新型組合電器所包含的分套設(shè)備功能作用和內(nèi)容等，架線工程的工地運(yùn)輸距離的確定，安裝與裝飾工程量的確定應(yīng)將圖紙計算與實地測量相結(jié)合等等。為了準(zhǔn)確地計算工程量，必須遵循以下一些原則：①口徑必須一致，計算工程量時，根據(jù)施工圖列出的工程細(xì)目的口徑，必須與預(yù)算定額相應(yīng)工程細(xì)目的口徑一致，才能準(zhǔn)確地套用預(yù)算定額中的預(yù)算單價。②計量單位必須一致。例如建筑工程預(yù)算定額中的裝飾工程，有些按“米”，有些按“平方米”，有些則按“立方米”為計量單位，并且有時互相交錯出現(xiàn)，這些都應(yīng)注意分清，以免計量單位搞錯影響工程量的準(zhǔn)確性。③計算規(guī)則必須一致，必須嚴(yán)格按照預(yù)算定額中規(guī)定的工程量計算規(guī)則。比如，一磚半墻的厚度，無論施工圖中標(biāo)出的尺寸是“360”還是“370”，都應(yīng)按預(yù)算定額計算規(guī)則規(guī)定的“365”計算。為了加快計算速度，盡可能使用計算機(jī)軟件計算工程量。

2.3 變更和簽證

對設(shè)計變更和簽證資料，首先查看設(shè)計變更手續(xù)是否齊全，同時應(yīng)查看現(xiàn)場，掌握第一手資料，對工程的環(huán)境、外觀有一個全面的認(rèn)識，并調(diào)查變更和簽證的成因，落實其真實性和責(zé)任方。如由施工方的原因所造成，就不能給其計算費用。其次，就是審核簽證事項發(fā)生數(shù)量的真實性，由于甲方或監(jiān)理人員對圖紙不熟悉或責(zé)任心不強(qiáng)，或是與施工方串通等，這些都可能會出現(xiàn)簽證的工程量比實際工程量大的情況。

2.4 定額的套用

工程量審核完成后，首先要確定套用的定額類型和版本，其次是對應(yīng)分部分項子目的套用，繼續(xù)審核定額套用是否存在高套、重套情況。要對現(xiàn)場情況有所了解，并熟悉施工方法和工藝，否則，定額是套不準(zhǔn)的。對換算套用除完成對直接套用的審查工作外，還要審查對應(yīng)該換算的材料是否按規(guī)定進(jìn)行換算及換算方法是否合理、正確。對補(bǔ)充定額的審核，主要是檢查編制的依據(jù)和方法是否正確，是否能正確反映施工工藝和方法，材料預(yù)算價格、人工工日及機(jī)械臺班單價是否合理。

2.5 材料的審計

對材料進(jìn)行審計主要看3點：量、價、質(zhì)。量就是看看材料用量是否按圖紙和定額標(biāo)準(zhǔn)計算、有無任意擴(kuò)大工程量、提高材料損耗率等。價就是看有無施工單位在材料價格上做文章，特別是有些專業(yè)性的工程和某些特殊材料，生產(chǎn)廠家比較特殊，價格不容易比較，施工單報價往往偏離實際價格，報的很高。質(zhì)就是看材料是否符合要求，有些概算中的材料價格看似合理，其實實際工程中卻是用中高檔的價格購買低檔劣質(zhì)產(chǎn)品，或是用高檔價格購買中低檔的產(chǎn)品。審計人員要結(jié)合招投標(biāo)文件和施工合同來審查，要注意審查最高限價是否超出了規(guī)定的范圍，非最高限價的材料是否有雙方議定的價格協(xié)議等等。如果有出入，或者價格與實物不相匹配、雙方議定的價格不合理，這些都可作為疑點進(jìn)行深入調(diào)查，通過向有關(guān)人員了解或進(jìn)行市場詢價來求得解答。

2.6 取費的審計

取費是按照企業(yè)資質(zhì)及取費類別確定的，進(jìn)行審計時應(yīng)首先熟悉施工合同、協(xié)議。了解施工企業(yè)的資質(zhì)等級、工程類別、承包方式、結(jié)算方式、工期狀況、優(yōu)惠讓利等；其次應(yīng)熟悉建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計。了解建筑物結(jié)構(gòu)、施工方法、施工條件，機(jī)械選用的型號、臺數(shù)等；最后應(yīng)仔細(xì)研究費用定額及相關(guān)取費文件。明確各項費用的計取條件、適用范圍、計算基數(shù)，并結(jié)合實際情況加以審查，對適用不同費用政策的同一工程，應(yīng)按工程量劃分分別計算相應(yīng)費用，審查有無擴(kuò)大取費基數(shù)的問題。對于費率下浮或總價下浮的工程，在結(jié)算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。

2.7 工程造價的審核方法

由于建設(shè)工程的生產(chǎn)過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程，具有多次性計價的特點。因此，采用合理的審核方法不僅能達(dá)到事半功倍的效果，而且將直接關(guān)系到審查的質(zhì)量和速度?，F(xiàn)結(jié)合日常工作經(jīng)驗主要介紹以下幾種審核方法：

（1）全面審核法：全面審核法就是按照施工圖的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價計算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、定額單價以及費用計算。這種方法實際上與編制施工圖預(yù)算的方法和過程基本相同，常常適用于建設(shè)單位審核施工單位的預(yù)算等。這種方法的優(yōu)點是：全面和細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好。缺點是：工作量大，時間較長，存在重復(fù)勞動。在投資規(guī)模較大，審核進(jìn)度要求較緊的情況下，這種方法是不可取的，但建設(shè)單位為嚴(yán)格控制工程造價，仍常常采用這種方法。

（2）重點審核法：重點審核法就是抓住工程預(yù)結(jié)算中的重點進(jìn)行審核的方法。這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區(qū)別僅是審核范圍不同而已。該方法是有側(cè)重的，一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。如送電線路工程中的基礎(chǔ)工程、桿塔工程；變電工程中的電纜和鐵件。其次，重點核實與上述工程量相對應(yīng)的定額單價，尤其重點審核定額子目容易混淆的單價。該方法的優(yōu)點是工作量相對減少，效果較佳。

（3）對比審核法：所有單位工程，如果其用途、建筑結(jié)構(gòu)和建筑標(biāo)準(zhǔn)都一樣，在一個地區(qū)或一個城市范圍內(nèi)，其工程造價也基本相同，特別是在一個城市內(nèi)采用標(biāo)準(zhǔn)施工圖或復(fù)用施工圖的單位工程更是如此。例如一種定型住宅摟，雖然因所建地點不同，其地基和運(yùn)輸條件可能不同，但可以利用對比方法，計算出它們之間的造價差別，進(jìn)一步對比審核整個單位工程的造價。這種方法的最大優(yōu)點是審查速度快、工作量小。

3 工程結(jié)算審計定案階段

審計定案階段是工程結(jié)算審計的成果階段，直接決定建設(shè)、施工、監(jiān)理、審計等各方的經(jīng)濟(jì)利益。如何有效與施工方進(jìn)行溝通，讓施工單位接受審計結(jié)果，需要相當(dāng)?shù)募记?。談判過程大致可分成3個步驟：

（1）首先通過對工程的計算和審核過程，做到對工程有一個全面的認(rèn)識并做到心中有底，想出自己的談判方案，并合理預(yù)測施工單位的底線，做好各種預(yù)案，以便談判時游刃有余。

（2）在重大、原則問題上以合同和相關(guān)政策制度為準(zhǔn)繩，以事實和審核結(jié)果為依據(jù)，應(yīng)以堅決的語氣、鮮明的態(tài)度表明自己的立場，做到有理有據(jù)，不容更改。

（3）對于存在爭議的問題，一般按先定量再定性、先易后難、先小后大的順序進(jìn)行。充分考慮理解雙方的立場，要求雙方協(xié)商解決，如果在雙方很難達(dá)成共識的情況下，可考慮雙方實際情況，各讓一步，提出折中方案，公平解決。

工程預(yù)結(jié)算審計具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、專業(yè)性、綜合性的特點。對審計人員綜合素質(zhì)的要求較高，既要要求具備建筑經(jīng)濟(jì)知識，又要有一定的設(shè)計、施工技術(shù)方面的知識，而且，還要求其具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。審計人員要多學(xué)習(xí)、多總結(jié)，而且要深入施工現(xiàn)場，只有這樣才能把審計工作做的又準(zhǔn)、又快、又好。

How Discusses Shallowly to Carry on the Project Audit

Yuan Xiaocheng

The article has been engaged in the project pre-settlement verification through individual for many years the experience,elaborated the building cost of projects audit’s three main programs and each procedure’s characteristics，the content，needs to pay attention question and solution method.

project audit；preparation；implementation；verdict；skill

F239.6

A

1000-8136(2010)11-0098-02