淺談在新形勢下如何做好信訪穩(wěn)定工作

鄭玉鳳

（大同煤礦集團(tuán)礦山鐵路分公司，山西 大 同 0 37003）

信訪部門是最直接聯(lián)系群眾、最直接傾聽群眾意見、最直接為群眾排憂解難的部門，是想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所需的部門。信訪穩(wěn)定工作，是構(gòu)建和諧社會的基本要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須充分認(rèn)識做好信訪穩(wěn)定工作對同煤集團(tuán)公司和諧發(fā)展的重大意義和產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。煤礦的健康快速發(fā)展離不開穩(wěn)定的環(huán)境，只有創(chuàng)建一個平安、富裕、和諧的工作環(huán)境和良好氛圍，才能促進(jìn)同煤集團(tuán)公司各項工作又好又快地向前發(fā)展，才能越做越大、越做越強。

1 堅持“兩手抓，兩手都要硬”才能做好信訪穩(wěn)定工作

1.1 對癥施治，突出五項重點保煤炭企業(yè)穩(wěn)定

一是抓導(dǎo)向。抓信訪工作要叫響兩句話，就是無理越級集體訪不行，有理越級集體訪也不行；無理取鬧不行，有理取鬧也不行；必須雙向規(guī)范，抓好干部規(guī)范，對不負(fù)責(zé)任的該批評的批評、該教育的教育、該處理的處理。對有理有序上訪的群眾，要滿腔熱情地接待，認(rèn)真解決問題進(jìn)行細(xì)致的思想工作，做到“工作實、民心熱”。使信訪工作真正做到為同煤集團(tuán)公司分憂、為群眾解難。經(jīng)常將心比心，設(shè)身處地地站在信訪群眾的角度去換位思考，以滿腔熱忱去幫助他們解決問題。進(jìn)一步建立健全各項工作機制，使信訪工作更有制度保障。要注意把工作實踐中行之有效的經(jīng)驗、做法制度化、規(guī)范化，使其更有指導(dǎo)性和可操作性,推動同煤集團(tuán)公司信訪工作再上新水平。二是正確對待信訪工作就是要求用辯證的觀點看待信訪，積極引導(dǎo)和幫助信訪人員對所反映的問題到有關(guān)部門通過一定的方式和程序加以解決，決不能犯“全盤否定”或“全盤肯定”的錯誤。信訪穩(wěn)定工作必須實現(xiàn)由“救火”向“防火”轉(zhuǎn)變，定期排查不穩(wěn)定因素。對群眾最關(guān)心的事和問題要及時發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確掌握超前準(zhǔn)備，防患于未然。三是抓調(diào)處。著力在改進(jìn)工作方法上求實效，由傾力抓“上訪”向抓初訪，提高一次性辦結(jié)率轉(zhuǎn)變。對群眾反映合理的問題，要耐心細(xì)致地做好解釋、解決工作，應(yīng)讓“事事有回音，件件有著落”，這樣才能有效地減少重復(fù)訪，控制越級訪。四是抓積案。在抓好新發(fā)生信訪問題的同時，要十分注重抓好信訪老戶的清理工作。 五是進(jìn)一步加強信訪干部隊伍建設(shè)，為信訪工作提供強有力的組織保障。信訪干部要加強學(xué)習(xí)，向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向優(yōu)秀典型學(xué)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì),以努力打造一支能夠更加勝任新時期新任務(wù)需要的信訪干部隊伍。

1.2 實處入手，規(guī)范三項責(zé)任機制保煤炭企業(yè)穩(wěn)定

一是雙向責(zé)任追究制。對發(fā)生的各類信訪案件深入分析，制定雙向追究責(zé)任。二是領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制。要摒棄過去在辦公室等待接訪的被動做法，將工作窗口前移，堅持主動下訪調(diào)處，嚴(yán)肅接待紀(jì)律，明確接訪責(zé)任。三是明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)制。各分管經(jīng)理、礦長對所分管的專業(yè)科室、區(qū)隊信訪工作負(fù)全責(zé)，做到嚴(yán)格考核、責(zé)任到人，確保大局穩(wěn)定。

2 堅持信訪穩(wěn)定工作的“四大轉(zhuǎn)變”，確保煤炭企業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定

2.1 要依法行政，從源頭上減少信訪

形成信訪案件的原因是多方面的，但歸根結(jié)底是由于對行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為不滿造成的，這其中雖包括當(dāng)事人對執(zhí)法行為的不理解和誤解，但確實包括行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法不公的現(xiàn)象，這就給上訪找到了理由，也為信訪的存在提供了生存空間。因此，作為執(zhí)法部門要在履行職責(zé)的過程中，要充分發(fā)揮職能作用，用國家賦予其職權(quán)更好地為人民服務(wù)。工作中要嚴(yán)格依法辦事，要做到工作到位而不越位、工作依法而不違法。同時，要根據(jù)不同的文化程度、不同的心態(tài)、不同的原因做耐心細(xì)致的思想工作，動之以情，曉之以理，使雙方減少對立情緒，多增加一些溝通和理解。這樣，就能使很多的矛盾問題在非常平和的氣氛中得到解決，從根本上減少信訪。

2.2 要把信訪穩(wěn)定工作切實擺上重要位置

明確各級各部門黨政一把手，把維護(hù)穩(wěn)定工作作為第一責(zé)任，抓在手上，不斷強化管理職能，提升對不穩(wěn)定因素的掌控能力，推進(jìn)信訪工作由“被動接受難題”向“主動尋求突破”轉(zhuǎn)變。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)積極主動地把職工群眾的情緒作為決策的“第一信號”，把職工群眾的利益放在“第一位置”，把職工群眾的需求作為“第一追求”，對涉及穩(wěn)定信訪的重大問題，敢于面對、敢于決策、敢于解決、敢于負(fù)責(zé)、敢于承諾，調(diào)動各級部門抓穩(wěn)定、促發(fā)展的積極性，進(jìn)而形成公司、礦、科（區(qū)）、各級領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定，建設(shè)和諧礦區(qū)的強大合力。

2.3 正確對待信訪，認(rèn)真善待信訪

目前，各級各部門對信訪工作都十分重視，制定并出臺了一系列關(guān)于處理信訪的工作制度，并且還設(shè)置專門機構(gòu)，配備專職人員從事信訪工作。一是“正確對待”就是要求大家用辯證的觀點看待信訪，我們既不能害怕信訪，或者談“訪”色變，甚至為達(dá)到息訪的目的而置國家法律和政策于不顧，任意采取辦法進(jìn)行處理；也不能麻痹大意、掉以輕心，過小估計信訪的危害性。我們要正確對待和處理信訪工作，積極引導(dǎo)和幫助信訪人員對所反映的問題到有關(guān)部門通過一定的方式和程序加以解決，決不能犯“全盤否定”或“全盤肯定”的錯誤。二是“善待信訪”就是要求我們增強責(zé)任意識和服務(wù)意識，切實改進(jìn)工作方法，堅決防止和克服形式主義、官僚主義，形成勤政為民、求真務(wù)實、熱情服務(wù)的良好風(fēng)氣。懷著對群眾深厚的感情，真心實意幫助群眾解決生產(chǎn)和生活中的實際問題，切實做到“權(quán)為民所用，情為民所系”。工作中要做好深入細(xì)致的思想政治工作，提高分析、判斷問題的能力，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會承受程度統(tǒng)一起來。要增強憂患意識，保持清醒頭腦，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素要及時做工作，主動化解矛盾，從根本上消除群眾信訪隱患源頭。三是加強信訪法制化建沒。首先，信訪工作職員在辦理群眾來信來訪事項時，要堅持依法辦事，把握好相關(guān)的國家政策、法規(guī)，做好信訪群眾的解釋、疏導(dǎo)工作。其次，依法處理信訪案件。對一些重大疑難案件，要充分運用法律手段，及時引進(jìn)法律程序，以減少干群矛盾，維護(hù)群眾利益。第三，引導(dǎo)群眾依法上訪。對正常的群眾上訪，要暢通渠道、認(rèn)真接待，引導(dǎo)群眾逐級上訪。對少數(shù)以信訪為名，組織串聯(lián)，甚至煽動群眾鬧事，干擾機關(guān)和社會的正常秩序，造成嚴(yán)重后果、觸犯法律的，要依法進(jìn)行處理。

3 加強信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

第一，加強基層信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要按照“標(biāo)本兼治，重在治本，防治結(jié)合，治本清源”的原則，建立控源治本機制。加強公司、礦、科（區(qū)）一級信訪隊伍建設(shè)，要配齊配強信訪工作職員，保證必要的經(jīng)費和辦公條件。建立預(yù)防預(yù)警機制，包括建立苗頭排查檔案、信訪跟蹤檔案以及定期向上級通報等制度。第二，建立自下而上、聯(lián)系暢通、資源共享的各級信訪網(wǎng)絡(luò)。通過建立信訪電子平臺，分級回類建立電子檔案，將信訪接待、交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦程序?qū)嵭须娮踊５谌?，建立公共信訪網(wǎng)，建立與群眾更快捷、更方便的聯(lián)系渠道，降低群眾信訪本錢，進(jìn)步信訪工作的社會效益。增加透明度，方便群眾對信訪工作進(jìn)行監(jiān)視。同時，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法，以適應(yīng)新時期、新階段信訪工作的新需要。不斷完善“網(wǎng)上信訪”等新方式、新載體,要努力變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪、變守門待訪為主動探訪,以加大矛盾糾紛化解力度,提高信訪工作效能。

4 積極開展依法信訪宣傳教育活動，確保煤炭企業(yè)和諧穩(wěn)定

要從“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想的高度，充分認(rèn)識做好當(dāng)前信訪工作的重要性，認(rèn)真貫徹落實中央及地方、同煤集團(tuán)公司信訪工作會議精神，在信訪接待、受理、答復(fù)等工作中，要加強對上訪群眾的法制宣傳教育，積極引導(dǎo)上訪群眾走依法上訪、有序上訪的道路，保證群眾信訪渠道暢通，讓上訪群眾有地方說話、有地方提意見，確保上訪群眾的民主權(quán)利，在要求時限內(nèi)盡快把信訪問題辦結(jié)，全力解決新時期、新階段遇到的各種矛盾和問題，群眾信訪量大幅下降，為同煤集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。