山西煙草用工分配制度改革措施及效果淺析

杜毓志

（山西省煙草專賣局（公司），山西 太原 030006）

山西煙草用工分配制度改革措施及效果淺析

杜毓志

（山西省煙草專賣局（公司），山西 太原 030006）

筆者通過對山西煙草用工分配制度改革的整體框架設(shè)計、路徑選擇、主要措施等進(jìn)行研究和分析，旨在總結(jié)符合煙草企業(yè)實(shí)際的用工分配制度改革模式，探索適應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢的人力資源管理方法。

煙草；用工分配制度；改革

隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，人力資本己成為企業(yè)發(fā)展的核心資本。作為知識載體的人創(chuàng)造了企業(yè)的價值，企業(yè)要對人力資本進(jìn)行科學(xué)管理、合理使用，必然需要建立科學(xué)實(shí)用的企業(yè)人力資源管理制度。近年來，我國煙草行業(yè)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時期，通過工商管理體制分開、企業(yè)聯(lián)合重組、理順資產(chǎn)管理體制、調(diào)整省級公司職能、取消縣級公司法人資格、突出地市級公司市場主體地位等一系列改革，行業(yè)在堅(jiān)持專賣體制下的市場化取向改革取得了明顯成就。行業(yè)新的發(fā)展形勢對我們的人力資源管理工作提出了新的更高要求，如何按照國家局204號文件的要求，穩(wěn)步實(shí)施用工分配制度改革，如何盡快建立起適應(yīng)山西煙草發(fā)展的人力資源管理體系，是我們亟待深入研究、實(shí)踐的重大課題。

近年來，山西煙草取得了跨越式發(fā)展，但一些不相適應(yīng)的觀念和管理方式也凸顯出來，尤其是在勞動用工、收入分配方面仍存在著急需解決的問題，嚴(yán)重制約著企業(yè)發(fā)展。自2007年3月，山西省局（公司）黨組開始推動、實(shí)施用工分配制度改革，歷時兩年多，全省行業(yè)11個市局（公司）分三批完成了改革工作。筆者通過對山西煙草用工分配制度改革的整體框架設(shè)計、路徑選擇、主要措施等進(jìn)行研究和分析，旨在總結(jié)符合煙草企業(yè)實(shí)際的用工分配制度改革模式，探索適應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢的人力資源管理方法。

針對山西煙草歷史造成的人崗不匹配、人員進(jìn)出口不暢通、分配制度不科學(xué)、激勵約束機(jī)制不完善等現(xiàn)實(shí)問題，按照國家局204號文件“分類管理、科學(xué)設(shè)崗、明確職責(zé)、嚴(yán)格考核、落實(shí)報酬”的總體要求，山西省局（公司）黨組確立了“尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、以人為本、激活機(jī)制、一干二化、構(gòu)建長效”的改革指導(dǎo)思想，制定了“總體把握、全程監(jiān)督、試點(diǎn)先行、分批推進(jìn)、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序”的方法步驟，堅(jiān)持統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一把關(guān)等“五統(tǒng)一”，努力實(shí)現(xiàn)國家局提出的“四個有利于”目標(biāo)：即：有利于依法規(guī)范勞動用工行為，有利于發(fā)展和諧勞動關(guān)系，有利于調(diào)動員工積極性，有利于員工成長和素質(zhì)提高。在改革中，山西煙草重點(diǎn)在用人機(jī)制、競聘上崗、薪酬制度、考核機(jī)制等4個核心機(jī)制建設(shè)上尋求突破。

1 改革的主要措施

1.1 崗位管理規(guī)范用工行為

按照“因事設(shè)崗、職責(zé)明確、工作飽滿、劃分科學(xué)”的總體原則和“工作不沖突、管理不矛盾、利害不關(guān)聯(lián)”的“三不”管控原則，山西煙草在定崗、定員、定責(zé)過程中著重抓住崗位說明書編制和崗位價值評估兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為實(shí)施崗位管理奠定了良好的基礎(chǔ)。通過以崗位管理為核心的用工分配制度改革，山西煙草實(shí)現(xiàn)了由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，打破了固有的身份界限，為所有員工搭建了公平競爭、共同成長的大舞臺。

（1）依法規(guī)范勞動用工行為。全省行業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到100%，建立了勞動合同管理臺賬，為聘用工建立了規(guī)范的員工檔案，實(shí)行全員勞動合同制管理；完善了相關(guān)配套的勞動規(guī)章制度，各市局（公司）都編制發(fā)放了《員工手冊》，使全員充分了解自己的權(quán)利與義務(wù)。同時，各市局（公司）依法執(zhí)行全員年休假制度，并為所有員工申辦“五險一金”，實(shí)現(xiàn)全員勞保福利并軌。

（2）逐步提高聘用工收入待遇。在工資收入方面，省局（公司）下發(fā)的《聘用在崗員工管理辦法》規(guī)定，試用期滿的聘用在崗員工月收入低限不少于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的兩倍；每年在新增工資基數(shù)分配時，聘用在崗員工的人均增長絕對額要達(dá)到在冊在崗員工的1.5倍，逐年縮小收入差距，平穩(wěn)過渡，直至拉平。

（3）打通員工成長通道。新的崗位序列實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、系統(tǒng)化、層級合理化，打破了過去基于行政職務(wù)晉升的單一發(fā)展通道，建立了不同的專業(yè)序列，縱向有長度、橫向有寬度。

1.2 全員競聘盤活人力資源

山西煙草各市局（公司）按照《全員崗位競聘實(shí)施辦法》，全員分批次競聘，擇優(yōu)選聘、雙向選擇。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，在競聘的標(biāo)準(zhǔn)、程序、監(jiān)督三大環(huán)節(jié)上嚴(yán)格操作。

（1）競聘標(biāo)準(zhǔn)公平客觀。省局（公司）提出“全員競聘、同一平臺、公開競爭”原則，科級和股級干部先虛擬免職，后競爭上崗、擇優(yōu)聘用。管理類崗位通過公開選拔、競聘上崗；專業(yè)技術(shù)類崗位通過資格審查、競聘上崗；業(yè)務(wù)和操作類崗位通過職業(yè)技能資格認(rèn)證、競聘上崗。凡是符合崗位任職條件的員工，不論是在冊在崗員工還是聘用在崗員工，都可在同一平臺上參與競爭。

（2）競聘程序規(guī)范透明。在整個競聘過程中，山西省局（公司）始終堅(jiān)持流程、信息、審查、考試、計分、監(jiān)督“六規(guī)范”。整個崗位競聘工作嚴(yán)格按照宣傳發(fā)動→信息發(fā)布→個人申請→資格審查→筆試→面試答辯→民主評議→計算得分→黨組擬定→任前公示→提出異議→調(diào)查核實(shí)處理→任命聘任→交接任職的程序進(jìn)行。

（3）競聘形式科學(xué)實(shí)用。在實(shí)施競聘過程中各市局（公司）進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織，引入了科學(xué)的工具，確保公平公正。崗位競聘的理論考試、面試答辯、民主測評、統(tǒng)計匯總等全過程均由第三方專家組負(fù)責(zé)，各市局（公司）領(lǐng)導(dǎo)采取回避制。除傳統(tǒng)的筆試、面試外，引入了無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、結(jié)構(gòu)化面試、網(wǎng)絡(luò)測評等較為先進(jìn)的方法。民主測評的形式有所優(yōu)化，如測評范圍擴(kuò)大，聘用在崗員工作為職工代表參加測評；測評內(nèi)容細(xì)化，對德、能、勤、績、廉五大項(xiàng)進(jìn)行了指標(biāo)分解并予以相應(yīng)權(quán)重，增強(qiáng)了客觀性。

（4）競聘監(jiān)督全程介入。依照省局（公司）2008年制定的《山西省煙草專賣局（公司）信息披露制度》、《山西煙草員工投訴舉報渠道管理辦法》、《山西煙草外部投訴舉報處理規(guī)范》、《山西煙草舞弊、重大違規(guī)行為通報制度》，各市局（公司）暢通了各類信息溝通與反饋渠道，廣泛接受群眾監(jiān)督。省局（公司）觀察員全程參與監(jiān)督；專家組作為第三方全程參與；市局（公司）成立以紀(jì)檢監(jiān)察等部門人員組成的監(jiān)督小組；各縣局、各科室均設(shè)有群眾代表參加，廣泛接受群眾監(jiān)督。競聘崗位、競聘名額、競聘資格、競聘條件、申請表格、筆試要求、面試要求等各項(xiàng)通知信息全部通過電子屏、內(nèi)部網(wǎng)站、手機(jī)短信等多種形式及時進(jìn)行公布。任何員工如對競聘過程、競聘結(jié)果有異議，可在競聘結(jié)果公示期內(nèi)向競聘監(jiān)督組提出異議，由競聘監(jiān)督組組織調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)某些崗位在競聘中確實(shí)存在不公平、不合理現(xiàn)象，就對這些崗位重新進(jìn)行競聘。

（5）建立落聘人員退出機(jī)制。省局（公司）黨組為做好落聘人員的思想工作和安置工作，要求市縣兩級班子把思想工作做深、做細(xì)、做實(shí)，班子成員包片包人、人人見面、不疏不漏。建立了4種機(jī)制，一是職務(wù)的轉(zhuǎn)非安置機(jī)制，二是一般職工的組織安排機(jī)制，三是待崗培訓(xùn)機(jī)制，四是解除勞動關(guān)系機(jī)制，讓落聘人員在機(jī)制上有出路。

1.3 寬帶薪酬體現(xiàn)崗位價值

收入分配是用工分配制度改革的重點(diǎn)，在分類管理、科學(xué)設(shè)崗、明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，山西省局（公司）確立了“尊重歷史、承認(rèn)差距、平穩(wěn)對接”的薪酬分配原則，采取寬帶薪酬模式建立新的薪酬管理體系。

1.3.1 設(shè)計寬帶薪酬

以分類管理為指導(dǎo)，全省行業(yè)基于崗位分析和崗位評價設(shè)計了寬帶薪酬體系，建立了“以崗定薪、崗變薪變、崗不變薪也變”的薪酬管理制度，按照管理類、專業(yè)技術(shù)類、業(yè)務(wù)類、操作類4個崗位類別要求，對員工的收入分配實(shí)行分級分類管理。各崗位序列都設(shè)置了不同的崗位等級，每個級別均設(shè)8個檔次系數(shù)，將所有員工的薪酬根據(jù)崗位類別和等級劃入各自對應(yīng)的寬帶之中。

1.3.2 規(guī)范工資構(gòu)成

按照國家局204號文件，全省行業(yè)統(tǒng)一規(guī)范了工資構(gòu)成。統(tǒng)一了同崗位序列的崗位工資系數(shù)、基數(shù)（由于歷史原因和工資總額的限制，在冊在崗員工與聘用在崗員工的崗效工資基數(shù)暫時不同，隨著以后工資分配的調(diào)整，逐步縮小差距，直至拉平）。各市局（公司）按照寬帶薪酬規(guī)律，結(jié)合實(shí)際確定績效工資系數(shù)、基數(shù)及年度績效考核獎，并根據(jù)各類別崗位的性質(zhì)和特點(diǎn)，合理確定績效工資與崗位工資比例。為及時發(fā)現(xiàn)和化解問題，各市局（公司）在薪酬方案制定前，都設(shè)置了模擬套改環(huán)節(jié)，確保薪酬套改工作順利平穩(wěn)。

1.3.3 完善薪酬機(jī)制

通過公開選拔、競爭上崗、擇優(yōu)聘用，實(shí)現(xiàn)“崗變薪變”；通過崗效考核實(shí)現(xiàn)“崗不變薪也變”的工資正常調(diào)整機(jī)制。建立科學(xué)的薪酬分配體系，逐步縮小了機(jī)關(guān)與基層員工、聘用工與正式工的收入差距，合理制定了在職與離職、在崗與離崗人員的收入比例。

1.4 動態(tài)考核激發(fā)員工活力

績效考核是人力資源管理工作中非常重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，在新的收入分配制度管理中，績效考核結(jié)果是決定員工崗位調(diào)整、檔級升降、收入分配的主要依據(jù)。因此，建立一套科學(xué)合理的考核體系，是新的收入分配制度對崗效考核工作提出的基本要求，也是新的收入分配制度能否有效實(shí)施的重要保障。按照國家局204號文件精神，山西煙草局建立了“崗效合約”考核機(jī)制，實(shí)行“四化”考核，即考核目標(biāo)任務(wù)化、指標(biāo)度量化、考核具體化、獎懲嚴(yán)明化，確保考核更好地發(fā)揮激勵約束作用，并逐步實(shí)現(xiàn)崗效考核向全面績效管理延伸。具體做法如下：

針對不同崗位性質(zhì)和職責(zé)要求，確定崗位考核和績效考核指標(biāo)權(quán)重，制定“崗效合約”，建立與薪酬分配制度相配套的“月度、季度、年度”三級考評機(jī)制，進(jìn)一步明晰了考核與收入掛鉤關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了三個動態(tài)化管理：一是對不同類別崗位人員按照崗位和績效不同比例進(jìn)行的重點(diǎn)考核。綜合管理和專業(yè)管理崗位側(cè)重績效考核，操作類崗位側(cè)重于崗位職責(zé)考核，其他類別崗位按照崗位和績效的貢獻(xiàn)度，分別設(shè)定一定比例進(jìn)行考核。通過考核比例動態(tài)管理引導(dǎo)員工努力調(diào)整工作方向，大大激發(fā)了員工的工作激情。二是“崗效合約”的動態(tài)考核方式就是按照每個崗位職責(zé)和績效貢獻(xiàn)度，分別簽訂合約并進(jìn)行考核，使考核重點(diǎn)根據(jù)崗位說明書的調(diào)整和重點(diǎn)工作的實(shí)時部署而動態(tài)調(diào)整，達(dá)到以激勵推動工作的目的。三是考核結(jié)果決定了崗位等級動態(tài)調(diào)整，每年年終有一定比例的員工要根據(jù)崗績考核結(jié)果，在本崗位上得到崗位工資、績效工資檔次的提升或降低，真正實(shí)現(xiàn)崗不變薪變。

2 改革的初步成效

通過改革，山西煙草局的人力資源管理在3個方面取得了明顯成效。

一是提高了效率。改革后，山西煙草局形成了統(tǒng)一、規(guī)范、精簡、高效的組織體系，省市兩級母子公司管理體制更加清晰，市公司市場營銷主體面向市場、面向服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制更加順暢，更加符合現(xiàn)代流通對于企業(yè)組織架構(gòu)的要求。

二是規(guī)范了行為。改革規(guī)范了全省行業(yè)勞動用工行為，建立了較為完整的勞動用工關(guān)系管理體系；理順了收入分配關(guān)系，建立了相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的較為嚴(yán)密的收入分配體系，使勞動關(guān)系更加和諧順暢。

三是激發(fā)了活力。“進(jìn)得來、留得住、出得去”的用人機(jī)制和客觀公平的激勵約束機(jī)制，營造了有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境，使全省行業(yè)員工隊(duì)伍日趨專業(yè)化和職業(yè)化。例如，一批年富力強(qiáng)、文化水平較高的員工在副科級崗位競聘中表現(xiàn)優(yōu)異，成為后備人才梯隊(duì)，為山西煙草局儲備了一批活力干部、一支活力隊(duì)伍。

煙草企業(yè)用工分配制度改革面臨的環(huán)境是復(fù)雜的，要想改革傳統(tǒng)的人事管理模式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人力資源管理也絕非易事。隨著行業(yè)改革的不斷深入，筆者認(rèn)為，現(xiàn)行人力資源管理的對象和內(nèi)容都發(fā)生了許多質(zhì)的變化。改革后，企業(yè)的員工管理已經(jīng)由身份管理轉(zhuǎn)為崗位管理；選人用人已由憑資歷、憑年齡轉(zhuǎn)為以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向。這些變化依靠傳統(tǒng)的人事管理是難以應(yīng)對的，因此,創(chuàng)新人力資源管理制度已經(jīng)迫在眉睫。山西煙草局用工分配制度改革的整體方案設(shè)計，旨在以新型用人制度改革應(yīng)對選人問題,以新型考評制度改革解決用人問題,以新型分配制度改革解決人員激勵問題。通過改革解決企業(yè)人力資源管理中存在的突出矛盾,具有很強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實(shí)意義。在改革的繼續(xù)深入、完善階段，應(yīng)積極推動3個創(chuàng)新：一是樹立新觀念，真正把人力和人才作為企業(yè)持續(xù)發(fā)展和提升軟實(shí)力的第一資源；二是建立新機(jī)制，變“大鍋飯”為優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，變“相馬制”為“賽馬制”，讓優(yōu)秀人才有干事創(chuàng)業(yè)的舞臺；三是運(yùn)用新手段，使人力資源管理從手工勞動轉(zhuǎn)向運(yùn)用現(xiàn)代科技，真正實(shí)現(xiàn)煙草企業(yè)人力資源管理的現(xiàn)代化。

Shanxi Tobacco Employing Labor Distribution System Reform Measure and Effect Brief Analysis

Du Yuzhi

The author through to the Shanxi tobacco employing labor distribution system reform's overall frame design,the pass choice,the key measure and so on conducts the research and the analysis,is for the purpose of summarizing conforms to the tobacco enterprise actual employing labor distribution systemreformmode,the exploration adaptation profession trend ofdevelopment human resources management method.

tobacco;employinglabor distribution system;reform

F249.21

A

1000-8136(2010)11-0081-03