建筑工程預(yù)結(jié)算常見問題與對策

裘燕君

（南寧市眾標(biāo)工程造價咨詢有限公司，廣西 南寧 530000）

1 前言

建筑工程預(yù)結(jié)算是決定和控制工程項目投資的重要措施和手段，是進(jìn)行招標(biāo)、考核企業(yè)經(jīng)營管理水平的依據(jù)，是項目投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的重要手段，也是工程前期和后期工程造價的考核依據(jù)。目前，隨著社會的不斷進(jìn)步、發(fā)展，建筑行業(yè)的發(fā)展更加迅猛，在這樣的形勢下，為適應(yīng)目前基本建設(shè)管理體制改革深入發(fā)展的需要，建筑工程應(yīng)統(tǒng)一預(yù)結(jié)算的編制辦法和標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑工程預(yù)結(jié)算的編制質(zhì)量，消除工程造價失控現(xiàn)象，科學(xué)確定與有效控制工程投資，建立一個高效的建筑市場的工程造價管理制度日趨緊迫。為此，本文將重點談?wù)劷ㄖこ填A(yù)結(jié)算常見問題與采取措施。

2 建筑工程預(yù)結(jié)算中常見的問題

2.1 施工單位報價高估冒算

由于當(dāng)前我國對預(yù)結(jié)算編制誤差的獎罰管理的不完善，建設(shè)單位對編制報表的誤差無有效的約束機制，加上施工隊伍素質(zhì)的參差不齊，思想動機不純，觀念的錯誤，這是造成施工單位對工程量高估冒算的主要原因。如施工負(fù)責(zé)人對預(yù)算員的交底不詳，造成多報；或是施工單位動機不純，認(rèn)為審計單位審查不到，無原則高報等。另外，由于工程造價構(gòu)成項目多，且變動頻繁，使計算程序復(fù)雜，計算基礎(chǔ)不一等原因，均容易造成工程量高估冒算。

2.2 建設(shè)單位提供的清單不準(zhǔn)確

個別工程量清單編制人員，在錄入清單項時出現(xiàn)錯項漏項等情況，這就會造成在招標(biāo)時，致使建設(shè)單位所提供的工程量清單不準(zhǔn)確，這也是工程在結(jié)算時工程造價偏高的原因之一。

2.3 虛報工程量

2.3.1 工程量計算錯誤

主要是定額理解不透。如基礎(chǔ)挖土中挖地槽需放坡的，按目前的規(guī)定，槽、坑作基礎(chǔ)墊層時，放坡自墊層上表面開始計算，內(nèi)墻按圖示基礎(chǔ)底面之間凈長線計算。但審計人員在編制預(yù)結(jié)算時，卻是按照舊的定額計算規(guī)則計算，這就容易出現(xiàn)工程量計算錯誤。

2.3.2 工程量按施工進(jìn)料數(shù)量計入

主要表現(xiàn)在樓梯塊料面層，樓梯踏步、平臺有大理石黑邊的工程量計算上。定額規(guī)定按水平投影面積計算，有的預(yù)算員忽略了定額含量中的損耗率，直接將施工進(jìn)料量計入。這樣計算，算出的材料量就相對增多了，導(dǎo)致材料價差不實。

2.4 工程量的重復(fù)計算

工程施工過程中，常出現(xiàn)工程量的重復(fù)計算。如毛石、鋼筋混凝土基礎(chǔ)T形交接重疊處重復(fù)計算；樓地面孔洞、溝通所占面積不扣；墻體中的圈梁、過量所占面積不扣；鋼筋計算常常不扣保護(hù)層；接地面、墻面各種抹灰重復(fù)計算等等。

2.5 錯套定額和定額換算不合理

施工單位在套定額時往往就高不就低，低工程套高價定額子目。如混凝土標(biāo)號和石子粒徑、構(gòu)建斷面和單件體積、單項腳手架高度界限、裝飾工程的級別（普通、中級、高級）、土石方的分類界限等，這些都極易出現(xiàn)高套定額的現(xiàn)象。

由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致定額缺項或需要補充的項目與內(nèi)容也在不斷增多，然而因缺少調(diào)查和可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，致使定額或補充定額含有較多的不合理性。例如，在裝飾工程定額中，許多價格及施工方法與實際不符，可以說裝飾定額已經(jīng)完全不適合現(xiàn)代施工的需求了，這就要求預(yù)結(jié)算審查人員能夠熟悉現(xiàn)代裝飾施工的方法、步驟，找出相應(yīng)項目套用后找差。

2.6 施工單位多算的原因

甲、乙雙方訂立合同時，由于條款不嚴(yán)格、不完善，缺乏約束性、規(guī)范性，是引起施工單位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程項目中，對包干范圍及調(diào)整和調(diào)整方式等沒有明確規(guī)定，其結(jié)果是包干項目包不死，成為按實結(jié)算。

2.7 材料價格管理混亂

在現(xiàn)行建筑工程造價的構(gòu)成中，材料費幾乎占工程造價的60 %～70 %，材料費在工程造價構(gòu)中占有核心地位。近年來，建筑材料的市場化，在一定程度上帶來了市場管理的混亂和建筑材料價格漲浮的失控現(xiàn)象，這也成為了影響建筑工程竣工結(jié)算的一個重要因素。

2.8 不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取費

2.8.1 類別

定額規(guī)定，工業(yè)、民用建筑工程必須符合建筑面積、高度、跨度中的三個指標(biāo)中的兩個指標(biāo)，才能定為該類工程，構(gòu)筑物符合一個指標(biāo)即可。類別套錯，相應(yīng)的費率都會隨之計取錯誤，致使工程造價相差甚多。例如某游泳池屋面懔條陽光板工程，錯按二類工程計取的工程價款為70萬元，而按三類工程計取工程價款為59萬元，相差11萬元。

2.8.2 費率招標(biāo)

費率招標(biāo)工程費率應(yīng)相應(yīng)下調(diào)，不能仍按原費率計取。如一個工程，是按三類工程費率招標(biāo)定標(biāo)，簽了合同，2002年施工。甲方經(jīng)設(shè)計部門同意增加了建筑面積，使得工程符合二類工程的標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)算時便遇到了這樣的問題，工程類別改變，新舊定額交接，二類和三類工程的費率招標(biāo)中的費率區(qū)間不同，新舊定額的費率下調(diào)的費用名稱不同，取費基數(shù)不同。那么，這個問題應(yīng)該怎樣解決呢？嚴(yán)格要求來說，如果該工程確實可以歸為二類工程，設(shè)計部門手續(xù)齊全，招標(biāo)辦給出二類工程費率下調(diào)的中標(biāo)費率，就可以按招標(biāo)辦出具的手續(xù)套取定額計取費用。

3 建筑工程結(jié)算中對存在的問題應(yīng)采取的措施

3.1 高套定額問題

高套定額是指做低標(biāo)準(zhǔn)工作，套用高標(biāo)準(zhǔn)定額。如現(xiàn)澆鋼筋砼樓板30 m2，厚10 cm，面層做法為大理石，套現(xiàn)澆平板，直接費為30×0.10×455.289＝1 365.87元；高套現(xiàn)澆鋼筋砼樓梯，得出的直接費為30×105.088＝3 152.64元，直接費相差1 786.77元。套大理石樓地面，直接費為30×138.55＝4 156.50元；高套大理石樓梯，直接費為30×206.23＝6 186.90元，直接費相差2 030.40元。從這兩者來看，如果高套了定額，就提高了工程造價。因此，在預(yù)結(jié)算時，審計人員應(yīng)熟悉工程組計算規(guī)則，掌握施工要求和熟悉竣工圖紙，以防出現(xiàn)施工單位高套定額的現(xiàn)象。

3.2 訂立合同時應(yīng)注意的問題

訂立合同時應(yīng)從多方面入手，反復(fù)研究合同條款，做到嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，對包干范圍及調(diào)整范圍明確清楚；同時，要隨時了解市場上材料價格的變動，對主要材料價格出現(xiàn)的浮動分線，應(yīng)在合同中清楚標(biāo)明，以免給工程結(jié)算埋下隱患。

3.3 虛增工程量問題

（1）招標(biāo)時，對清單出具要嚴(yán)謹(jǐn)，同時建設(shè)單位應(yīng)對清單丟項錯項嚴(yán)重的情況要追求審計公司的責(zé)任；審計人員在編制工程量清單時，應(yīng)對建筑工程進(jìn)行全方面熟悉了解，確保自己具備熟練的工程量計算技能，同時，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的錯項漏項情況，審計公司應(yīng)給予當(dāng)事人一定的懲罰，明確責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系，以保證不再出現(xiàn)如此低級的錯誤。

（2）工程量重復(fù)計算的問題：如某一分項工程在某定額項目中已列入結(jié)算，但在結(jié)算的其他定額項目中仍可以看到此項工程量，就是干了某一單項工作，而重復(fù)要了兩次錢，只是反映在套用兩次定額項目罷了。

（3）建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員每次簽證時，應(yīng)弄清明白事情的原因，清楚明了施工單位要求簽證的情況是由什么原因而引起的，由哪一方造成的，若是由施工單位的原因所造成的損失，應(yīng)由施工單位承擔(dān)，這時建設(shè)方負(fù)責(zé)人不必簽證。同時，簽證應(yīng)及時、準(zhǔn)確，以為工程竣工結(jié)算時提供真實可靠的資料。

（4）注意定額項目本身包含的工作內(nèi)容，在某些定額項目中已包含了一些表面似乎沒有的項目，特別是項目工程與總包及分包都有聯(lián)系時，極易出現(xiàn)工程量重復(fù)現(xiàn)象。如在整體面層中的水泥沙漿地面、水磨石地面中，每100 m2面積均包括95 m的踢腳線，而結(jié)算中，施工單位常常把其二者分開來做，這就給建設(shè)單位增加了負(fù)擔(dān)。

3.4 材料價差問題

由于建筑產(chǎn)品的龐大性、多樣性、復(fù)雜性，使得建筑材料具有多樣性且材料價格有時隨時間（特別是季幣）變化的明顯性，這就要求審計人員除了要多訂閱一些建筑性報紙、雜志、建筑材料價格信息、指導(dǎo)等有關(guān)資料，掌握建筑材料的—些新變化、新動態(tài)、新趨勢外，還要深入到建筑市場了解建筑材料的價格，綜合考慮其運費，進(jìn)而做到審核決算中的材料調(diào)差項目時心中有數(shù)。

3.5 計取費率問題

根據(jù)國家建設(shè)部的要求，將要全面推廣并實施的是按工程類別加以計取費率。則審計人員在編制預(yù)結(jié)算時，應(yīng)明確掌握施工單位的真實情況（固定資產(chǎn)、企業(yè)總?cè)藬?shù)及工人、技術(shù)人員、管理人員之間的比例），并從建筑物高度、建筑面積、整體結(jié)構(gòu)（框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)等）、跨度等因素，去判斷所編制的工程應(yīng)該按幾類進(jìn)行計取費率，從而做到有效控制造價。

4 結(jié)束語

綜上所述，建筑工程預(yù)結(jié)算常見問題有施工單位報價高估冒算、建設(shè)單位提供的清單不準(zhǔn)確、工程量的重復(fù)計算或漏算、錯套定額和定額換算不合理、材料價格管理混亂等。而隨著我國建筑市場的市場化和規(guī)范化，如何提高建筑工程預(yù)結(jié)算的編制質(zhì)量，解決工程預(yù)結(jié)算常見問題，則應(yīng)解決高套定額問題、虛增工程量問題、材料價差問題、計取費率問題等。只有解決了這些問題，才能縮短預(yù)算與結(jié)算的差距，才能從真正意義上消除工程造價失控現(xiàn)象，更好地節(jié)約建筑工程成本，從而建立起一個高效的建筑市場的工程造價管理制度。

1 《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500－2008）

2 邵 威、王宏偉.淺談建筑工程預(yù)結(jié)算審核工作的問題及方法［J］.遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2006.8（5）

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