淺談?wù)袠?biāo)過程中業(yè)主控制工程造價的方法

韋 陽

（中國建設(shè)銀行廣西區(qū)分行，廣西 南寧 530021）

招標(biāo)階段的造價控制，承上啟下，是工程的預(yù)期“合理價格”出臺的關(guān)鍵階段，而項目業(yè)主出于節(jié)約和控制工程投資的需要，為尋求一個信譽(yù)良好的施工企業(yè)及尋找一個各方均能接受的工程“合理價格”，則須主動尋求和研究工程招標(biāo)結(jié)算造價控制的措施，以利于減少工程投資、降低投資風(fēng)險，并利于項目業(yè)主取得項目建設(shè)管理中的主動地位。因此，本文將主要談?wù)勗谡袠?biāo)過程中業(yè)主控制工程造價的方法，以供參考。

1 工程量清單給工程造價控制帶來的影響

（1）在招標(biāo)過程中，業(yè)主依據(jù)設(shè)計施工圖和統(tǒng)一工程量計算規(guī)則計算出實體工程量，列出工程量清單，并應(yīng)保證清單工程實物量的準(zhǔn)確性，而建筑商再根據(jù)清單報價。那么，在工程量清單計價模式下，業(yè)主則其相應(yīng)承擔(dān)工程量清單“量”的風(fēng)險。

（2）采用無標(biāo)底招標(biāo)方式時，如果由于設(shè)計階段的造價控制不理想，或是出現(xiàn)幾個投標(biāo)人惡意圍標(biāo)的情況，將會發(fā)生投標(biāo)報價普遍偏高，中標(biāo)價格高于合理水平；基準(zhǔn)價未能準(zhǔn)確反映業(yè)主對造價的預(yù)期等風(fēng)險，甚至造成工程招標(biāo)流標(biāo)，需重新進(jìn)行招標(biāo)。

（3）在工程量清單計價下的“最低價中標(biāo)”，其在評標(biāo)時不但應(yīng)審核總價，還要審核每一項單價，而目前我國市場體制尚不完備的現(xiàn)階段，在某些地區(qū)和城市在制定評標(biāo)方法時，只注重評審總標(biāo)價，這就極易出現(xiàn)某些建筑商趁機(jī)采用不平衡報價策略，以實現(xiàn)“惡意低價中標(biāo)”，從而會直接影響工程質(zhì)量和工期目標(biāo)。

（4）工程量清單計價招標(biāo)中所允許的建筑商不平衡報價，是指工程項目的投標(biāo)總價確定后，根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項目的報價，在不抬高總價以免影響中標(biāo)（商務(wù)得分）的前提下，實施項目時能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標(biāo)報價方法。這樣的報價策略有可能使施工中的變更對造價的影響形成異常波動。如有些建筑商在投標(biāo)報價時，會為了提高自己的利潤而千方百計地將工程造價向自己預(yù)先設(shè)定的方向進(jìn)行調(diào)整，致使結(jié)算的工程款大大超過了中標(biāo)價和實際造價，提高了工程造價，間接促成了“低合同、高索賠”現(xiàn)象的發(fā)生，給業(yè)主造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

2 招標(biāo)階段工程造價控制的方法

2.1 招標(biāo)文件的編制

由于招標(biāo)文件作為招投標(biāo)過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，要想把招標(biāo)做好，編制好招標(biāo)文件是關(guān)鍵之關(guān)鍵。因此，在編制招標(biāo)文件時，業(yè)主應(yīng)主要控制以下幾點(diǎn)：工程造價及相關(guān)費(fèi)用約定應(yīng)盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項；對于工程量清單所列分項外的可預(yù)見的變更情況，應(yīng)在招標(biāo)文件中約定一個可操作的安排；對于在施工中可能增加較多的單項工程量，應(yīng)約定當(dāng)工程量增加超過百分之幾后，該項單價下調(diào)多少；對于市場中價格差異較大的設(shè)備和材料，在招標(biāo)文件中應(yīng)盡量詳盡描敘其功能、型號、技術(shù)要求、外觀色彩及質(zhì)量等，并約定一個上限價，要求建筑商在施工前必須提供樣品，在業(yè)主確認(rèn)后才能施工，并保留當(dāng)所提供樣品市場價達(dá)不到上限價時，業(yè)主有相應(yīng)調(diào)低價格的權(quán)利。

2.2 工程量清單的編制與調(diào)整

工程量清單作為投標(biāo)計價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。而招投標(biāo)階段產(chǎn)生的清單單價，將成為施工階段造價控制的重要工具。因此，在編制工程量清單時，應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件的要求，做到準(zhǔn)確完整表述清單每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求，做到分項工程量清單不錯不漏、不留缺口。對編制好的工程量清單，還應(yīng)重點(diǎn)檢查其是否有錯漏項；工程量計算是否出現(xiàn)大的誤差；《主要材料價格表》 是否對可選用的品牌、規(guī)格、功能、型號、技術(shù)要求、質(zhì)量等級等特殊要求作了詳盡描述，主材質(zhì)量檔次是否符合業(yè)主需求；施工圖紙是否存在未明確內(nèi)容；各種表格的設(shè)置是否符合《工程量清單計價規(guī)范》 的要求，是否便于評標(biāo)等。

2.3 合理制定科學(xué)的評標(biāo)方法

應(yīng)根據(jù)項目具體情況采用不同的評標(biāo)辦法。如果項目技術(shù)含量不高，市場上符合相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)普遍能做好，則可采用兩階段評標(biāo)法等辦法，技術(shù)標(biāo)只評審合格與否，不評分，評審合格的投標(biāo)人進(jìn)入經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評審，由經(jīng)濟(jì)標(biāo)評分來決定中標(biāo)單位。如果項目技術(shù)含量較高、專業(yè)較特殊，或需要投標(biāo)人深化設(shè)計方案，則需考慮一定比例的技術(shù)評分，采用綜合評分法較為適宜。目前，部分省市現(xiàn)行的“無標(biāo)底招標(biāo)”評標(biāo)方式，則是以各家報價去掉最高報價和最低報價以后的算術(shù)平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價，以基準(zhǔn)價判斷某個報價是否屬于合理最低價的方式來評定商務(wù)標(biāo)。不管采用哪種評標(biāo)辦法，為了控制好造價，評標(biāo)者在評標(biāo)過程中，在審核時不但要審總價，還要審核每一項的單價，對那些分項工程單價價值較高，工程量較大，主要材料的單價價值較高，分項變更的可能性較大的項目更要重點(diǎn)評審，以防止承包商隱性的不平衡報價，從而優(yōu)選出總價及單價綜合較優(yōu)的報價。

2.4 造價控制風(fēng)險的評估

由于工程量清單計價體系是完全以市場為導(dǎo)向的計價標(biāo)準(zhǔn)的，而市場價格又隨時處于變化之中，則在工程量清單下的招投標(biāo)，對于業(yè)主和建筑商而言，都面臨著一定的造價控制風(fēng)險，即包含有工程量清單錯漏風(fēng)險；設(shè)計圖紙失誤風(fēng)險；因天氣、地形地質(zhì)等自然條件的不確定，為了保證工程順利進(jìn)行，采取一些招標(biāo)時的施工方案中未有的臨時措施而增加費(fèi)用風(fēng)險；建筑商失誤導(dǎo)致報價錯誤風(fēng)險；市場人工、材料、施工機(jī)械等要素價格波動風(fēng)險；國家政策法規(guī)變動引起的工程造價波動風(fēng)險等。由于這些風(fēng)險是不可預(yù)知的，但又對工程造價控制有著很大的影響，因此，業(yè)主在編制招標(biāo)文件，應(yīng)本著風(fēng)險共擔(dān)的市場法則，對造價控制有可能存在的風(fēng)險須有個明確的約定，一般而言，業(yè)主相應(yīng)承擔(dān)工程量清單“量”的風(fēng)險，而建筑商則相應(yīng)承擔(dān)“價”的風(fēng)險。

3 結(jié)束語

綜上所述，在全過程造價管理中，工程招標(biāo)階段造價控制起著關(guān)鍵作用。招標(biāo)文件的編制、設(shè)計圖紙的完善與優(yōu)化、施工材料的選用、工程量清單的編制和調(diào)整、合理制定科學(xué)的評標(biāo)方法及造價控制風(fēng)險的評估等每一環(huán)節(jié)都對造價控制的成敗起著重要的作用。但對招標(biāo)階段進(jìn)行造價控制時，業(yè)主還須注意的是，工程量清單計價體系是完全以市場為導(dǎo)向的計價標(biāo)準(zhǔn)，其在發(fā)展的過程中會隨著市場環(huán)境的變化而出現(xiàn)新的問題，這就要求業(yè)主能在工程量清單的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新造價控制思路和方法，提高自身的造價管理水平，以適應(yīng)現(xiàn)代管理發(fā)展的需要。

1 李潔.招標(biāo)過程中業(yè)主控制工程造價的方法［J］.內(nèi)蒙古石油化工，2009（5）

2 王洪軍、張興陽.工程造價在招標(biāo)過程中的有效控制［J］.福建建材，2008（2）