淺談應(yīng)急救援指揮信息平臺(tái)建設(shè)

陸偉丹

臺(tái)州市民防局，浙江 臺(tái)州 318000

突發(fā)公共事件給社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生命安全造成極大威脅，尤其是2008年初的雨雪冰凍災(zāi)害和“5·12”汶川大地震，對(duì)提高應(yīng)急救援能力提出了非常迫切的需求。應(yīng)急救援能力建設(shè)的首要的基礎(chǔ)性工作是應(yīng)急救援指揮信息平臺(tái)建設(shè)。

1 應(yīng)急救援指揮信息平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著國家對(duì)應(yīng)急救援指揮信息平臺(tái)建設(shè)的逐步重視，以及當(dāng)?shù)卣畬?duì)應(yīng)急救援組成部門信息化建設(shè)的重視，各地應(yīng)急救援職能部門或多或少進(jìn)行了嘗試，建立起了一些各有側(cè)重、各具特色的應(yīng)急救援指揮信息平臺(tái)。大致可以分為以下幾種模式：

1）數(shù)據(jù)庫模式

這種模式是在指揮信息、應(yīng)急方案以及城市基本信息的基礎(chǔ)上，建立的一個(gè)可以進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分類和匯總的簡(jiǎn)單的、封閉的數(shù)據(jù)庫。這種數(shù)據(jù)庫投入少、見效快，但不具備數(shù)據(jù)分析和對(duì)未來進(jìn)行預(yù)測(cè)等功能，僅具有應(yīng)急救援管理過程中的資料快速查閱功能。

2）辦公自動(dòng)化模式

這種模式只是在數(shù)據(jù)庫模式的基礎(chǔ)上增加了局域網(wǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交換、輸出和演示等功能，與數(shù)據(jù)庫模式一樣，并不能稱之為應(yīng)急救援指揮信息平臺(tái)。

3）封閉式信息平臺(tái)模式

這種模式已經(jīng)具備了應(yīng)急救援信息平臺(tái)的基本功能，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)處理、匯總、分析和評(píng)估，為應(yīng)急救援指揮提供必要的決策依據(jù)和實(shí)施方法。但這個(gè)平臺(tái)只局限在本職能部門系統(tǒng)內(nèi)部，與城市其他部門的信息是不共享的，是封閉的。這就造成這種模式適應(yīng)面狹小、數(shù)據(jù)更新緩慢、不能適應(yīng)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)。

4）半開放信息平臺(tái)模式

這種模式是在封閉式信息平臺(tái)模式上增加了與相關(guān)部門單位信息平臺(tái)的部分連通和共享，能夠基本實(shí)現(xiàn)在突發(fā)公共事件中的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)指揮。這種模式已經(jīng)具備了應(yīng)急救援指揮信息平臺(tái)的雛形，但在深度和廣度上還不能適應(yīng)應(yīng)急救援的需要。

應(yīng)急救援指揮信息平臺(tái)應(yīng)該是與整個(gè)城市應(yīng)急救援管理業(yè)務(wù)流程緊密結(jié)合，能根據(jù)各類突發(fā)公共事件的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)特征進(jìn)行功能設(shè)計(jì)，并統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間系統(tǒng)與數(shù)據(jù)相互兼容，實(shí)現(xiàn)縱向和橫向信息交換、匯總和分析評(píng)價(jià)的系統(tǒng)。

2 應(yīng)急救援指揮信息平臺(tái)建設(shè)的原則

從當(dāng)前的信息平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)來看，應(yīng)急救援指揮信息平臺(tái)建設(shè)應(yīng)該遵循四大原則：

一是資源整合的原則。根據(jù)目前的實(shí)際情況，依托電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)入應(yīng)急救援指揮信息平臺(tái)建設(shè)是理性的必然選擇。一方面，經(jīng)過多年的發(fā)展，各領(lǐng)域都開發(fā)了很多業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有很多和應(yīng)急救援建設(shè)直接相關(guān)，可以整合使用，節(jié)約資源；另一方面，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)比較健全，應(yīng)急救援管理工作應(yīng)該更注重信息共享和協(xié)同應(yīng)對(duì)，應(yīng)急救援指揮信息平臺(tái)需要互聯(lián)互通。

二是規(guī)范一致的原則。由于現(xiàn)有應(yīng)急救援相關(guān)系統(tǒng)在建立時(shí)目標(biāo)和需求有差別，要整合成為有機(jī)整體，需要信息系統(tǒng)框架、基礎(chǔ)平臺(tái)、接口協(xié)議、信息交換、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和功能實(shí)現(xiàn)等方面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從縱向上，不同層次的應(yīng)急救援信息平臺(tái)的功能和技術(shù)體系要有一致性，與統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、屬地為主的應(yīng)急體制相一致；橫向上，應(yīng)急救援信息平臺(tái)應(yīng)能改變同級(jí)部門間條塊分割、獨(dú)立作戰(zhàn)的局面，充分體現(xiàn)一體化應(yīng)急救援的功用。

三是統(tǒng)一管理的原則。應(yīng)急救援管理領(lǐng)域可建立大型綜合性、公用性數(shù)據(jù)庫，研究應(yīng)急數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯集、有機(jī)融合和分級(jí)分類管理的技術(shù)方案。建立應(yīng)急救援信息機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援信息源建設(shè)，由信息的產(chǎn)生者和提供者負(fù)責(zé)信息的更新和維護(hù)。信息的提供者保證信息的實(shí)時(shí)性和完備性，必要時(shí)采取交叉驗(yàn)證的方式，把不同部門的相關(guān)數(shù)據(jù)與權(quán)威部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)。

四是安全穩(wěn)定的原則。應(yīng)急救援指揮信息平臺(tái)安全、穩(wěn)定運(yùn)行，確保其中信息的保密性、可用性和完整性，是應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)的一項(xiàng)重要要求。應(yīng)急救援指揮信息平臺(tái)面臨的安全穩(wěn)定問題，一方面來自如何確保與外部網(wǎng)絡(luò)連接的安全，最大程度降低來自外部的安全威脅，保護(hù)系統(tǒng)安全；另一方面要確保內(nèi)網(wǎng)的安全，也就是各應(yīng)急救援職能部門之間的網(wǎng)絡(luò)連接的安全，尤其要防范移動(dòng)接入用戶對(duì)系統(tǒng)的潛在威脅。根據(jù)信息的安全級(jí)別和物理位置，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行安全劃分，針對(duì)不同的安全級(jí)別實(shí)施不同的安全策略。

3 應(yīng)急救援指揮信息平臺(tái)建設(shè)的設(shè)想

應(yīng)急救援指揮信息平臺(tái)建設(shè)應(yīng)該從高端進(jìn)行設(shè)計(jì)，以城市防護(hù)和公共安全科技為核心，以信息技術(shù)為支撐，以應(yīng)急救援管理流程為主線，軟硬件相結(jié)合，逐步形成適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要的、完善的應(yīng)急救援指揮保障技術(shù)系統(tǒng)。

如果說監(jiān)測(cè)監(jiān)控和信息接報(bào)是應(yīng)急救援工作的眼，應(yīng)急救援指揮和應(yīng)急處置措施是應(yīng)急救援工作的手的話，那么應(yīng)急救援指揮信息平臺(tái)則是應(yīng)急救援工作的腦。具備健全的眼、腦、手在很大程度上決定了突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的成敗。要充分發(fā)揮眼和手的作用，腦的作用特別關(guān)鍵。因此，應(yīng)急救援指揮信息平臺(tái)建設(shè)是應(yīng)急救援建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)于建立健全功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援機(jī)制，預(yù)防和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、社會(huì)安全事件、戰(zhàn)爭(zhēng)具有重大意義。

應(yīng)急救援指揮信息平臺(tái)主要由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)兩大部分組成，即硬件支持和核心應(yīng)用。硬件支持系統(tǒng)主要包括圖像接入系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、大屏幕顯示系統(tǒng)、桌面會(huì)議系統(tǒng)、集中控制系統(tǒng)、音頻系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全支撐系統(tǒng)和備份系統(tǒng)等。核心應(yīng)用系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)綜合業(yè)務(wù)管理、城市防護(hù)分析、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)控、事件預(yù)測(cè)預(yù)警、智能輔助方案、數(shù)據(jù)庫、指揮調(diào)度、應(yīng)急救援資源管理和保障、應(yīng)急救援指揮評(píng)估、模擬演練等功能。

應(yīng)急救援指揮信息平臺(tái)也可根據(jù)核心功能劃分為三大功能，分別是信息獲取、決策指揮和應(yīng)急救援。主要具備以下主要功能：日常公共安全數(shù)據(jù)信息的匯總與接報(bào)；數(shù)字化應(yīng)急救援方案的管理和完善；城市的毀傷分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；重大事件和疫情的接送；現(xiàn)場(chǎng)信息的實(shí)時(shí)獲取與分析；災(zāi)害事故的發(fā)展預(yù)測(cè)和影響分析；預(yù)警的分級(jí)和信息的發(fā)布；應(yīng)急救援方案的優(yōu)化確定和啟動(dòng)；動(dòng)態(tài)的應(yīng)急決策指揮與資源力量的調(diào)度；過程的再現(xiàn)和分析；應(yīng)急救援行動(dòng)的總體功效評(píng)估和應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)等。

應(yīng)急救援指揮信息平臺(tái)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的不斷完善和資源整合的過程。隨著人們對(duì)突發(fā)公共事件發(fā)生發(fā)展機(jī)理認(rèn)識(shí)的深入、信息技術(shù)的發(fā)展以及應(yīng)急救援指揮機(jī)制的順暢，應(yīng)急救援指揮信息平臺(tái)將不斷發(fā)展、提高和完善，為科學(xué)、高效應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共事件提供越來越大的支撐。