基于水利視角的農(nóng)田建設(shè)初探

買買提朱瑪·阿依提庫力

新疆克州水電勘測設(shè)計(jì)院，新疆阿圖什 845350

我國作為農(nóng)業(yè)大國，不僅人多地少，而且水資源短缺，水旱災(zāi)害頻發(fā)，以上基本國情決定了農(nóng)田水利建設(shè)在我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性決策。而農(nóng)田水利作為我國廣大地區(qū)的綠色生態(tài)屏障，對(duì)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)和高產(chǎn)起著十分重要的作用，是農(nóng)民群眾脫貧致富的重要資源，在構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村上起著十分重要的基礎(chǔ)性作用。因此，我們應(yīng)大力營造農(nóng)田水利，將農(nóng)田水利建設(shè)作為水利建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)來抓，積極采取相應(yīng)措施，努力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。

1 加大農(nóng)田水利建設(shè)的政策扶持力度

如何為農(nóng)田水利建設(shè)創(chuàng)造出有利的發(fā)展環(huán)境，筆者認(rèn)為加大以下兩方面的政策扶持力度：一是切實(shí)加大政府的資金投入。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)在給予資金上上的優(yōu)先支持和重點(diǎn)傾斜，并不斷逐步提高農(nóng)田水利建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過提高對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)資金的投入，逐步將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目和農(nóng)田水利建設(shè)納入建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮。國家在對(duì)農(nóng)田進(jìn)行改造時(shí)，要予以相應(yīng)的資金扶持措施，有效緩解以往農(nóng)田基本建設(shè)中改造中出現(xiàn)的資金不足難題；二是實(shí)施輕稅薄賦的金融政策。對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)，要依據(jù)多予與放活的原則，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行稅收方面的優(yōu)惠政策，全面取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。要繼續(xù)擴(kuò)大涉及到農(nóng)戶的小額信用貸款與聯(lián)保貸款，積極支持積極性高、信用好的農(nóng)戶參與到農(nóng)田水利建設(shè)中，從而有效實(shí)現(xiàn)增收致富。

2 明晰農(nóng)田水利的產(chǎn)權(quán)

要積極解決農(nóng)田水利的產(chǎn)權(quán)問題，一方面是要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)田水利政策，積極理順分配機(jī)制。要通過多種渠道，全面宣傳水利建設(shè)的積極作用，加大農(nóng)田水利政策的落實(shí)，建立全民水利體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，讓群眾自覺自愿地地投入到農(nóng)田水利建設(shè)中去。要積極探索承包制、股份制等不同的所有制形式，讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)田水利建設(shè)的主人；另一方面是要國家明確相應(yīng)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，依據(jù)農(nóng)田生產(chǎn)周期普遍較長的特點(diǎn)，保持農(nóng)田水利權(quán)屬保持長期穩(wěn)定。對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)給農(nóng)民造成的損失，國家要進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，切實(shí)保障農(nóng)民利益。

3 建立專業(yè)化的農(nóng)田水利開發(fā)管理隊(duì)伍

一是要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。由當(dāng)?shù)卣闹鞴茴I(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立農(nóng)田水利更新改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)有農(nóng)田水利改造任務(wù)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立管理機(jī)構(gòu)，并建立起固定的聯(lián)系點(diǎn)，長年關(guān)注農(nóng)田水利建設(shè)工作。要將農(nóng)田水利的更新改造工作作為新農(nóng)村工作考核的重要內(nèi)容之一，對(duì)工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出表彰與獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未及時(shí)完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則要作出通報(bào)批評(píng)，甚至追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。水利主管部門要針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工作的各步驟與各環(huán)節(jié)，制定出技術(shù)規(guī)程與規(guī)定的完成時(shí)限，并進(jìn)行定期檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；二是切實(shí)提高認(rèn)識(shí)。因?yàn)檗r(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，因而農(nóng)田水利的管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)權(quán)利不夠清晰，毀壞農(nóng)田的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響到我國農(nóng)田基本建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。為盡快理順管理體制，應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)地方水利主管部門的管理職責(zé)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的功能。農(nóng)田林網(wǎng)應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一栽培、統(tǒng)一施肥，通過深翻和中耕等措施以改善土壤結(jié)構(gòu)，以求縮短投入與產(chǎn)出的周期，提高農(nóng)田水利的經(jīng)營與管理水平。

4 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化與市場化建設(shè)

一是要開展社會(huì)化服務(wù)。水利主管部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)的要求，不斷轉(zhuǎn)變管理職能，增加服務(wù)開發(fā)手段，把農(nóng)田水利的規(guī)劃、管護(hù)、加工、銷售及開發(fā)等各環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，以確保國家水利政策能夠得到落實(shí)，保障農(nóng)民權(quán)利不受到侵害，并處理好國家、集體與農(nóng)民等各方利益。為此，一定要加強(qiáng)農(nóng)田水利專業(yè)化技術(shù)與農(nóng)田水利產(chǎn)品市場開發(fā)，用新技術(shù)與新產(chǎn)品的開發(fā)來促進(jìn)農(nóng)田水利特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是要加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地方政府要按照農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)規(guī)律與市場需求的不斷變化，全力做好農(nóng)田水利的資源加工轉(zhuǎn)化工作，要繼續(xù)全力推動(dòng)傳統(tǒng)意義上的木材加工市場的深度開發(fā)，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展精加工和深加工，逐步延長產(chǎn)業(yè)鏈，走出一種種植、貿(mào)易、工業(yè)一體化發(fā)展的新路。要充分提高農(nóng)田水利建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化水平，積極扶持與培育出一批骨干企業(yè)與知名品牌，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而帶動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展；三是要加快市場化發(fā)展之路。要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的特性與市場狀況來充分激活木材市場，并逐步規(guī)范市場的流通秩序，不斷健全社會(huì)化服務(wù)體系，幫助農(nóng)民進(jìn)入到市場中，從而提高該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，并實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)要素的不斷流動(dòng)。

5 高農(nóng)田水利體系建設(shè)的科技效益

一是要真正認(rèn)識(shí)到科技興農(nóng)的重要意義，通過制定與落實(shí)一系列政策措施，吸引科技人員深入到生產(chǎn)一線開展農(nóng)田水利建設(shè)綜合開發(fā)及深層次開發(fā)。要通過試驗(yàn)，建立起經(jīng)濟(jì)高效的典型開發(fā)模式，并加快農(nóng)田水利科學(xué)技術(shù)的普及推廣水平，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的科學(xué)化管理水平；二是要著力增加科技攻關(guān)的力度，要積極培育并推廣一批兼具生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)良樹種。要通過強(qiáng)化農(nóng)田水利結(jié)構(gòu)、樹種配置及混交方式等模式的研究，不斷推廣農(nóng)田復(fù)合經(jīng)營的先進(jìn)模式。要重視科技培訓(xùn)與技術(shù)服務(wù)，不斷推廣農(nóng)田水利建設(shè)中所需要的合適技術(shù)，并加快林業(yè)方面的新技術(shù)與新成果的普及程度，為農(nóng)田水利建設(shè)提供有效支撐。

6 結(jié)論

總的來說，近年來，我國的農(nóng)田水利工程建設(shè)已步入到良性循環(huán)的軌道，而且林齡結(jié)構(gòu)與齡組分布正在逐步得到調(diào)整，農(nóng)田水利建設(shè)的各項(xiàng)功能正在更趨完善。筆者堅(jiān)信，只要繼續(xù)采取積極有效的措施，加強(qiáng)農(nóng)田農(nóng)防林管理，順應(yīng)市場的需求，一定能將這項(xiàng)工作開展得更好。

[1]向開馥.水利學(xué)[J].哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)出版社，1999.

[2]朱金兆.對(duì)水利體系工程的思考與展望[J].生態(tài)環(huán)境與保護(hù)，2004(4).