對地勘單位“走出去”戰(zhàn)略的思考

牛文紅

河南省地勘局第三地質(zhì)探礦隊，河南洛陽 471023

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源嚴(yán)重不足、國內(nèi)生產(chǎn)能力過剩等問題困擾著多數(shù)地勘單位擴大發(fā)展，及時“走出去”，勘查開發(fā)國外礦產(chǎn)資源，參與世界資源市場的競爭與再分配，已成為地勘單位發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一，也是保障國家資源安全和長遠發(fā)展的重要手段和根本需要。

十六大提出“走出去”戰(zhàn)略，就是要在繼續(xù)大力“引進來”的同時積極大膽“走出去”，來彌補國內(nèi)資源和市場的不足。目前國內(nèi)一些企業(yè)已經(jīng)成功實施了國際化戰(zhàn)略，地勘單位作為我國境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的主力軍，近年來也紛紛走出國門，積極開展國外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和工程施工、地質(zhì)技術(shù)服務(wù)等活動，且取得了一些令人矚目的成果。

以河南省地勘局為例。河南局“走出去”工作起步于90年代初期，經(jīng)過近10年的不斷探索不斷拓展，實施“走出去”戰(zhàn)略已初顯成效，目前境外投資項目廣泛分布于非洲、亞洲、北美洲、大洋洲等20多個國家，有15家局屬單位先后開展境外業(yè)務(wù)，累計設(shè)立境外企業(yè)11家，項目涉及地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)、工程承包、地質(zhì)技術(shù)服務(wù)、加工制造及與之相關(guān)的國際貿(mào)易等多個領(lǐng)域，涉足境外礦業(yè)權(quán)136處，2008年和2009年實現(xiàn)境外收入都在2.6億元以上，2010年5月底實現(xiàn)境外收入1.02億元，同比增長39%。形成了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和工勘施工為主體綜合發(fā)展的格局，通過項目實施發(fā)現(xiàn)了一批可供開發(fā)或具有潛在開發(fā)價值的礦產(chǎn)地，建立了國外礦產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)和資源儲備基地，使河南局“走出去”經(jīng)濟保持穩(wěn)步增長。

分析河南局這些年來“走出去”工作現(xiàn)狀，也發(fā)現(xiàn)目前存在的一些問題：1）國家及河南省目前尚缺乏統(tǒng)一的境外資源發(fā)展規(guī)劃和有效協(xié)調(diào)機制，境外資源勘查開發(fā)和工程施工多為企業(yè)或地勘單位個體行為，與國際公司、大型工程承包企業(yè)相比，“走出去”企業(yè)規(guī)模過小，在國際市場競爭中難以形成整體競爭優(yōu)勢，制約了“走出去”的效果和步伐；2）一些行動迅速的地勘單位短時間內(nèi)在境外搶占了大量的具有極大潛在經(jīng)濟價值的礦業(yè)權(quán)，但受金融危機和風(fēng)險勘查本身高風(fēng)險的制約，國內(nèi)企業(yè)跟進的積極性不高，地勘單位與其他企業(yè)聯(lián)合的難度較大，資金籌集遠跟不上實際發(fā)展的需要；3）對所在國的法律法規(guī)和資源情況研究不夠，對我國有關(guān)涉外投資和資源開發(fā)的有關(guān)法律法規(guī)政策學(xué)習(xí)理解不透，未能充分享受國家鼓勵“走出去”的優(yōu)惠政策，政策落實力度不夠。

根據(jù)河南局近年來“走出去”工作積累的成功經(jīng)驗以及存在的主要問題，參照其他省局做法和經(jīng)驗，筆者得到幾點淺顯的啟示和建議：

1 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)要將重點國家和優(yōu)勢項目作為目標(biāo)

1）在國家和地區(qū)選擇上，河南局充分利用我國政治優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，把礦產(chǎn)資源豐富的發(fā)展中國家，尤其是我國周邊和非洲國家作為主要目標(biāo)，兼顧北美洲、滲透其他一些礦產(chǎn)資源豐富的發(fā)達國家，選擇那些受日本及西方發(fā)達國家控制程度較低的、地質(zhì)工作政策法規(guī)較成熟和規(guī)范的國家作為重點發(fā)展對象，敏銳把握重點礦產(chǎn)國家的政策信息，把握機會，先于同類企業(yè)適時出擊，取得事半功倍的成效。

2）礦種選擇立足國內(nèi)資源短缺且與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展密切相關(guān)的礦產(chǎn)，以求得政府支持。如河南局就堅持以我國資源短缺的戰(zhàn)略礦產(chǎn)和大宗支柱性礦產(chǎn)，以及貴金屬、附加值大的富礦為重點，堅持補缺、補緊、補劣的原則，把國內(nèi)急缺的重要礦產(chǎn)資源作為主攻礦種，兼顧部分優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，以金、銅、富鐵、錳、鉻等金屬礦產(chǎn)為主，取得了較好成效，2009年底共獲得國外各類礦業(yè)權(quán)136處，為礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)“走出去”奠定了堅實的基礎(chǔ)，成功案例令國內(nèi)外同行側(cè)目。

3）礦產(chǎn)勘查開發(fā)發(fā)展模式多元化。河南局在國外礦產(chǎn)開發(fā)運作機制上就是堅持以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以企業(yè)投資為主體，實行多元化發(fā)展。利用國外資源通常有3種途徑：（1）聯(lián)合獲取礦權(quán)，共同勘查開發(fā)；（2）買斷礦山股權(quán)；（3）從風(fēng)險勘探做起，找到礦后再自主進行開發(fā)。通過風(fēng)險勘查開發(fā)建立國外礦產(chǎn)品供應(yīng)基地和資源儲備基地，發(fā)揮其在穩(wěn)定礦產(chǎn)貿(mào)易供應(yīng)中的基礎(chǔ)作用和調(diào)節(jié)作用；同時，在投資市場、投資領(lǐng)域、投資主體等方面實行多元化，采取獨資開發(fā)或與其他國外礦業(yè)公司或國際財團合資經(jīng)營的方式。在籌、融資上采取多種形式多方融資，廣泛吸納社會各方資金，在國內(nèi)籌、融資的同時，有步驟、有重點地在國際礦業(yè)資本市場籌、融資。在項目規(guī)模上，做到大中小項目并舉，推行資源合作開發(fā)、聯(lián)合探礦、聯(lián)合采礦、共擔(dān)風(fēng)險，最終實現(xiàn)共同發(fā)展。

4）獲取國家和省政府有效的政策支持和財政扶持是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)“走出去” 的重要條件。由于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資大、周期長、風(fēng)險高，境外礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)更是一項需要大量資金的風(fēng)險投資活動，礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查固有的屬性和國際政治風(fēng)險是地勘單位和企業(yè)無法獨立承受的，能獲得政府財政撥款、優(yōu)惠銀行貸款利息和必要的稅收減免，同時給予風(fēng)險擔(dān)保，將使地勘單位在較為優(yōu)惠和寬松的條件下更好地進行勘查開發(fā)活動。

2 工勘施工廣泛聯(lián)合，共謀發(fā)展

隨著我國對外承包工程規(guī)模不斷擴大和承包企業(yè)實力不斷增強，如何盡快擴大和實現(xiàn)地勘單位對外承包工程的經(jīng)營規(guī)模，增強綜合競爭力，成為很多地勘單位在“走出去” 時應(yīng)考慮的重要課題。

河南局近兩年來從事對外工程承包施工收入約占境外收入的50%，基本與礦產(chǎn)勘查開發(fā)分占半壁江山，目前與中國北方公司、北京博泰集團、河南永煤集團、河南平煤集團、河南省國際合作公司等國內(nèi)、省內(nèi)十余家企業(yè)（集團）建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系，拓寬了施工領(lǐng)域，承攬國外施工工程保持了穩(wěn)步增長趨勢。

2.1 拓展市場要依托骨干企業(yè)，發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢

國際工程承包涉及面比較廣泛，無論何時何地以何種方式承攬國際工程，地勘單位作為地質(zhì)勘探延伸的專業(yè)施工隊伍，是很難獨立地承攬和完成工程施工項目的，需要依托其他骨干企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)聯(lián)合的優(yōu)勢，共同發(fā)展。在橫向關(guān)系上與外資企業(yè)、境外施工企業(yè)、總承包施工企業(yè)、勞務(wù)輸出企業(yè)等聯(lián)合經(jīng)營，形成穩(wěn)定的戰(zhàn)略同盟來發(fā)展自身的海外工程事業(yè)，通過共享相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、管理規(guī)章、經(jīng)營方針、項目信息、涉外經(jīng)驗、資質(zhì)許可等資源，以多種形式的合作共同發(fā)展。同時與金融保險行業(yè)、工程咨詢部門等機構(gòu)聯(lián)合聯(lián)營，吃透政策用足政策，爭取保證基金、授信額度等，為海外施工創(chuàng)造條件，享受貸款貼息等，通過合作實現(xiàn)共贏。

2.2 建好項目班子，以較高競爭力戰(zhàn)斗力占領(lǐng)市場

工程承包包括多個價值鏈，如獲取信息、工程投標(biāo)、合同談判、項目組織、貸款融資、公共關(guān)系、設(shè)備供應(yīng)、建筑施工、現(xiàn)場管理、技術(shù)培訓(xùn)以及售后服務(wù)等，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)也就控制了價值鏈。抓住那些價值大或增值成本低的環(huán)節(jié)，在項目管理上下大力氣，強化優(yōu)勢功能，提升自己的核心競爭能力，而這一環(huán)節(jié)離不開技術(shù)專業(yè)人才和企業(yè)管理人才。選好對外承包工程的項目經(jīng)理，建好項目班子。項目班子人員要有較強的專業(yè)技術(shù)功底和法律知識，有靈活對付各種復(fù)雜局面的應(yīng)變能力、組織能力和協(xié)調(diào)能力，懂國際慣例、曉工程合同、精技術(shù)專業(yè)、善公關(guān)交際、通外語，加之較強的事業(yè)心和責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟目標(biāo)考核制度，這樣的班子帶出的隊伍才會有較高的競爭力和較強的戰(zhàn)斗力，才會在國際施工領(lǐng)域占領(lǐng)一方市場、穩(wěn)固一方市場、開拓一方市場，才會創(chuàng)造較高的經(jīng)濟價值。

2.3 培育大規(guī)模強實力的骨干企業(yè)“走出去”

在與多領(lǐng)域企業(yè)廣泛聯(lián)合共同發(fā)展的同時，要積極調(diào)整優(yōu)化局屬地勘單位涉外經(jīng)營的主體結(jié)構(gòu)，培育骨干企業(yè)，實施大企業(yè)戰(zhàn)略。對有實力有條件的局屬地勘單位實行動態(tài)管理，對在外經(jīng)業(yè)務(wù)上業(yè)績突出、技術(shù)實力強、科技含量高、市場潛力大、“走出去”積極性高的地勘單位實行強強聯(lián)合，創(chuàng)造良好的內(nèi)外經(jīng)營環(huán)境，盡快培育出一支具有相關(guān)規(guī)模和較強國際競爭力的大型工程承包企業(yè)，從而成為地勘單位未來的支柱產(chǎn)業(yè)。

3 “走出去”要講求多贏，積極承擔(dān)社會責(zé)任

為了樹立良好的企業(yè)形象，為境外礦業(yè)開發(fā)和工程施工創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和發(fā)展條件，有效化解國家政治與社會風(fēng)險，地勘單位“走出去”要自覺承擔(dān)以下幾個方面的社會責(zé)任：

1）對員工的責(zé)任。包括對國內(nèi)員工和國外員工的責(zé)任。地勘企業(yè)應(yīng)牢固樹立法律意識，多了解東道國有關(guān)法律法規(guī)和行為習(xí)俗，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，避免引發(fā)與當(dāng)?shù)貑T工的矛盾沖突。切實遵守我國和東道國關(guān)于勞動用工方面的法律法規(guī)，規(guī)范勞動用工管理，盡可能為員工提供良好的福利待遇和工作條件。

2）對環(huán)境的責(zé)任。自覺在環(huán)境保護方面遵守當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)，加強管理，規(guī)范作業(yè)，按程序辦事，不野蠻施工野蠻開采，以免給其他特別是西方國家競爭對手留下口實，授人以柄，損害我們的形象，削弱我們的競爭力。

3）遵守商業(yè)道德。自覺維護東道國的競爭環(huán)境和市場秩序，維護我國相關(guān)企業(yè)的共同利益，不搞惡性競爭，不搞不正當(dāng)競爭，講誠信，講合作，講長遠，講多贏。

4）對慈善和公益事業(yè)的責(zé)任。在力所能及的范圍內(nèi)，積極投身當(dāng)?shù)卮壬坪凸媸聵I(yè)，處理好同政府、同當(dāng)?shù)匕傩盏年P(guān)系，爭取他們的信任與支持，積極融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會和文化生活中，同政府、社會、媒體等建立全面的合作關(guān)系，成為當(dāng)?shù)氐囊粏T，才能謀求長遠發(fā)展。