項目建設(shè)工程投資控制工作的淺析

王曉利

秦皇島市工程建設(shè)造價管理站，河北 秦皇島 066000

1 目前項目建設(shè)概算投資控制中存在問題

1）受初步設(shè)計深度影響，初設(shè)概算不能真實、全面反映待建項目的完整投資，致使工程開工后調(diào)概現(xiàn)象頻發(fā)。

一般來說，隨著初設(shè)階段工作的深入，設(shè)計規(guī)模比較工程會出現(xiàn)較大的突破，導(dǎo)致工程概算投資的增長。其次，初步設(shè)計階段的工作深度同樣影響制約著概算投資的合理確定、有效控制。由于初步設(shè)計階段的工作更多地是注重方案論證與研究立項，對工程結(jié)構(gòu)往往考慮不詳，更多地是采用成熟方案或標準結(jié)構(gòu)方案，因此就初步設(shè)計本身而言，粗框的結(jié)構(gòu)設(shè)計與工程數(shù)量也令建經(jīng)人員較難準確把握相關(guān)造價數(shù)據(jù)，只能通過類似已完工程的技術(shù)經(jīng)濟指標比選、分析來確定概算投資的準確性。這也在一定程度上為概算投資的失控埋下了隱患。

2）缺乏體制、機制健全、專業(yè)化水準較高的項目建設(shè)主體，管理層次上的缺陷，導(dǎo)致概算投資控制不到位。

目前專業(yè)化的項目管理公司不多，各類建設(shè)項目大多由歸口單位成立工程建設(shè)指揮部，負責(zé)項目建設(shè)的實施，從投資控制角度看，這種管理模式存在較多弊端。一是管理隊伍專業(yè)化水平不足，導(dǎo)致各階段投資控制工作目標、思路、程序不清，具體實施中被動工作；二是在部門利益驅(qū)動下，為了保項目，人為采取釣魚手段，有意壓低初設(shè)階段的工程量或造價，以利方案通過，項目上馬，再去尋求投資追加調(diào)整，致使各級政府投資決策不能一步到位；三是不能有效結(jié)合各類建設(shè)項目的具體特點長遠謀劃項目儲備，致使一些項目建設(shè)的方案決策周期較短，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的技術(shù)論證，導(dǎo)致建設(shè)方案存在缺陷，引發(fā)聯(lián)動性調(diào)整，形成調(diào)概。

3）政府投資項目的概算執(zhí)行，缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)、合理、有效的計價監(jiān)管，初設(shè)概算確定的各階段造價控制指標無法貫徹始終，概算投資控制在許多環(huán)節(jié)存在監(jiān)控漏洞。

首先就設(shè)計單位而言，概算編制人員的技術(shù)經(jīng)濟工作長期以來都是附屬于建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)的設(shè)計工作，他們的概算編制一般都僅局限于針對設(shè)計方案，執(zhí)行相關(guān)概算編制辦法、計價標準或參照同類結(jié)構(gòu)的建經(jīng)技術(shù)指標，完成項目的概算投資編制。由于建設(shè)單位、設(shè)計單位甚至相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對工程經(jīng)濟專業(yè)重視不夠，使得經(jīng)濟分析對優(yōu)化設(shè)計的能動作用幾乎在概算編制環(huán)節(jié)絲毫沒有用武之地，更談不上引導(dǎo)設(shè)計思維、推進限額設(shè)計。各部門之間工作上既缺乏有序的銜接，又存在職責(zé)交叉，更為重要的是缺乏專職計價監(jiān)管部門的統(tǒng)一專業(yè)監(jiān)管與協(xié)調(diào)，在一定程度上造成了各階段、各環(huán)節(jié)造價控制的脫節(jié)，計價監(jiān)管與投資控制不是采取積極穩(wěn)妥地事前主動監(jiān)控，而大多為工程實施后進行審價、查帳，被動消化不合理的投資增長，以不必要的投資浪費，來換取一次次的經(jīng)驗教訓(xùn)。

2 加強項目建設(shè)概算投資控制的具體措施

1）深化政府投資項目建設(shè)管理體制改革，培育建立專業(yè)化的項目管理公司，推進項目建設(shè)的市場化運作，實現(xiàn)建管分離。

隨著設(shè)計、招投標、監(jiān)理、造價咨詢、施工等建筑市場各環(huán)節(jié)市場化運營的不斷深入，建設(shè)單位對建設(shè)項目相關(guān)單位的影響也越來越大。由于市場定位形成的優(yōu)勢條件，建設(shè)單位在一定程度上對項目建設(shè)的各方參與者都具有相對的主導(dǎo)地位。因此，在項目建設(shè)中，專業(yè)化、高素質(zhì)的建設(shè)項目管理機構(gòu)對于建設(shè)項目優(yōu)質(zhì)高效的順利實施，保障投資人的經(jīng)濟利益是不可或缺的。近年來，發(fā)達國家和我國沿海開放省市，已涌現(xiàn)出各類專業(yè)化的項目管理公司，代政府（業(yè)主）行使項目管理職責(zé)，對業(yè)主的擬建項目提供自可研論證、初步設(shè)計、工程發(fā)包、施工管理、投資控制直至竣工驗收的全過程專業(yè)化管理，也就是我們常講的“交鑰匙”服務(wù)。這些機構(gòu)的生存與發(fā)展，完全依靠服務(wù)業(yè)績，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟風(fēng)險與責(zé)任。

2）嚴格遵守項目建設(shè)的前期工作程序，保質(zhì)保量的完成可研初設(shè)論證工作，確保項目建設(shè)投資的源頭控制。

設(shè)計方案的經(jīng)濟比選是確保項目建設(shè)投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而深入細致的可研論證與初設(shè)概算審查又是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效手段。在決策建設(shè)方案的工作中，正確處理好投資、進度、先進技術(shù)的運用確實是工程建設(shè)中的一個難點。我們的一些政府投資項目，特別是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工程實施的時限要求相當重要，有時甚至是第一位的。但是我們在決策中還是應(yīng)該合理關(guān)注搶工期帶來的投資負效應(yīng)，這就要通過深入細致的方案論證與經(jīng)濟比選，特別是針對構(gòu)成投資主體且敏感性較強的結(jié)構(gòu)節(jié)點要精心設(shè)計，選用造價相對較為經(jīng)濟的方案，如果單純地追求進度和景觀標準而大幅度增加工程投資，這對我們本已較為緊張的資金現(xiàn)狀來說確實是值得商榷的。

3）加強對項目建設(shè)概算執(zhí)行情況的計價跟蹤監(jiān)管，確保初設(shè)概算確定的各項投資控制指標嚴格貫徹實施。

概算投資一經(jīng)確定，就應(yīng)成為項目建設(shè)各階段投資控制的總綱，必須嚴肅認真貫徹實施，決不允許隨意突破。因此，加強項目建設(shè)在招投標階段、施工階段、竣工結(jié)算與財務(wù)決算階段概算執(zhí)行情況的有效監(jiān)管，對于概算投資的有效控制具有重要的實際意義。實踐證明，工程投資的科學(xué)有效控制是一項專業(yè)、系統(tǒng)的工程，它貫穿于工程建設(shè)的全過程，涉及工程建設(shè)的各個階段。因此，需要有一套科學(xué)的管理機制與監(jiān)管程序，由專業(yè)的計價管理機構(gòu)在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，配合各相關(guān)職能部門來實現(xiàn)全程投資控制。

綜上所述，建設(shè)項目工程概算投資控制工作的有序開展是實現(xiàn)項目建設(shè)合理確定工程造價、有效控制工程投資的有效途徑?？茖W(xué)、合理的項目投資控制需要規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、施工、造價、社會審計等相關(guān)部門各司其職，各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)運作，系統(tǒng)監(jiān)控。同時還需要我們在項目建設(shè)管理運營機制上，不斷加大改革創(chuàng)新的力度，盡快建立與國際接軌的先進管理模式，營造良好的市場氛圍，這樣才能穩(wěn)步將我市的項目投資控制管理工作推入科學(xué)化、規(guī)范化的健康軌道。