淺談城鎮(zhèn)地籍的科學(xué)管理

楊 王瑩

廣西蒼梧縣國土資源局大坡國土資源管理所，廣西蒼梧 543100

地籍管理是一項國家為了獲得有關(guān)地籍方面的資料和為研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)情況而采取的國家措施，是整個土地管理的基礎(chǔ)工作。地籍管理的工作內(nèi)容包括對土地的位置、權(quán)屬、地界、質(zhì)量、數(shù)量和用途等一系列情況進(jìn)行記載和管理，土地管理主要包括：土地調(diào)查、土地登記、土地評價、土地統(tǒng)計和地籍檔案資料。這5方面既有各自不同的工作內(nèi)容，同時也有著密切的聯(lián)系，共同構(gòu)成了嚴(yán)密的地籍管理制度。

1 目前城鎮(zhèn)地籍管理工作中所存在的一些問題

地籍管理具有的經(jīng)常性、要求高、目標(biāo)分散等特點。所以，地籍管理所存在的問題很多，主要包括幾個方面：

1）工作不夠到位。土地權(quán)屬、用途一旦發(fā)生了變化，平常的管理工作就會出現(xiàn)不能保持步調(diào)一致的問題，從而使得地籍的成果失去利用價值；另外，在企業(yè)改制中的土地資產(chǎn)處理等方面的工作時，也很容易產(chǎn)生執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題；

2）地籍管理人員素質(zhì)有待提高在國土資源管理部門內(nèi)部，專門從事地籍管理的人員較少，特別是各個分局，人員不足，往往一人身兼數(shù)職，地籍管理工作甚至不是專人承辦。另外地籍管理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，有的業(yè)務(wù)知識不精，業(yè)務(wù)水平不高；有的經(jīng)驗不足，實際工作能力不強(qiáng)；還有的責(zé)任心不強(qiáng)，工作作風(fēng)不夠扎實；

3）地籍管理科學(xué)化程度不高。地籍管理工作涉及的內(nèi)容十分廣、技術(shù)含量比較高。同時，地籍的調(diào)查、地籍信息的系統(tǒng)建設(shè)和地籍檔案的管理對技術(shù)的要求都非常高，特別是地籍調(diào)查中的遙感、航測和數(shù)字化技術(shù)等現(xiàn)代化高端技術(shù)，使用起來比較困難。對于地籍工作人員要求，除了必須熟悉掌握土地管理法律法規(guī)外，還應(yīng)當(dāng)具備地籍測量知識、計算機(jī)和土地登記等科學(xué)技術(shù)。就地籍管理工作總體而言，現(xiàn)代化手工不高。在地籍管理工作方面，也都基本處于理論和手工管理的階段。部分檔案可能由于時間或人為的原因，會出現(xiàn)殘缺不全的問題，所以難以真正實現(xiàn)“以圖管地”，地籍管理信息化亟待加強(qiáng)；

4）地籍管理立法的權(quán)威性比較差 現(xiàn)行的地籍管理法律法規(guī)的主體是部門規(guī)章，作為現(xiàn)行的《土地管理法》和《土地管理法實施條例》，對于地籍管理的各項內(nèi)容或多或少存在規(guī)定不規(guī)范的問題。土地登記、地籍調(diào)查、土地評價、土地統(tǒng)計、地籍檔案管理的法律法規(guī)大多是由部門規(guī)章來確立的。由于部門規(guī)章的法律的權(quán)威性較差。所以出現(xiàn)的后果主要有兩方面：首先是許多規(guī)章制度是在沒有法律授權(quán)的情況下而擅自設(shè)立的權(quán)利。

2 城鎮(zhèn)地籍的科學(xué)管理

城鎮(zhèn)地籍管理制度涉及到許多方面，從管理的角度分析主要有以下幾個方面：

1）制定科學(xué)的管理體制。市級政府和國有土地管理部門根據(jù)上級的規(guī)定，同時結(jié)合本地實際的情況，就日常地籍管理工作中所出現(xiàn)的問題，制定出具體的規(guī)定或提出意見。通過政府制定相應(yīng)的政策措施，同時加強(qiáng)市民宣傳，使地籍工作得到政府和有關(guān)部門的支持，從而使地籍管理工作有序地推進(jìn)和開展。同時，還要建立相關(guān)責(zé)任制。市局局長、分管局長負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)管理的工作，地籍科長負(fù)責(zé)具體的管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有土地管理的所長對單位形成的具體地籍資料負(fù)總責(zé)，地籍業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員負(fù)直接辦事責(zé)任。具體經(jīng)辦人員必須提供準(zhǔn)確、詳實、齊全的地籍資料，經(jīng)各國土資源所負(fù)責(zé)人嚴(yán)格把關(guān)后，由市局審核發(fā)證。

2）加強(qiáng)地籍管理隊伍建設(shè)一是要進(jìn)一步充實人員，特別是各分局地籍管理人員，各分局要有專人與市局地籍處對接；二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)地籍管理人員地籍業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，同時地籍管理人員要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)。切實做到法律通、政策熟、業(yè)務(wù)精；三是要加強(qiáng)作風(fēng)培養(yǎng)。培養(yǎng)地籍管理工作人員具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和扎實的工作作風(fēng)，對地籍管理各項工作具有高度的責(zé)任心。

3）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)運(yùn)用,實現(xiàn)地籍管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化擴(kuò)大現(xiàn)代科技在地籍管理工作的應(yīng)用，積極推進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果在地籍管理工作方面的轉(zhuǎn)變。第一，在目前的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上，要加快加強(qiáng)遙感、航測和數(shù)字化等測繪技術(shù)在土地登記和地籍調(diào)查中的運(yùn)用，同時也要加強(qiáng)調(diào)查成果的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。在地籍管理的土地登記工作中統(tǒng)一使用地籍管理信息系統(tǒng)，以便實現(xiàn)圖件、屬性資料和檔案的統(tǒng)一規(guī)范；第二，進(jìn)一步完善土地登記持證上崗和土地登記代理等相關(guān)制度，利用土地登記持證上崗制度來提高國土資源系統(tǒng)行政人員的土地登記業(yè)務(wù)能力；同時也可以利用土地登記代理制度來吸引社會力量的支持，從而提高土地登記技術(shù)和工作效率，使得地籍管理工作逐步規(guī)范化。

總之，地籍管理是國土資源管理工作的重要組成部分，當(dāng)前，國土資源管理正處在一個新的發(fā)展階段，唯有建立科學(xué)合理的地籍管理制度才能應(yīng)對形勢發(fā)展的需要，也才能從根本上提高地籍管理的水平。

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