科學地編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

柴杲君

衢州市柯城村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計室，浙江衢州 324000

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中確定，鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。

當前我國全面建設(shè)小康社會的重點難點在農(nóng)村，近些年來，衢州市柯城村區(qū)對新農(nóng)村建設(shè)的投入了大量的人力財力物力，目的就是為了改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民的生活水平。同時，對新農(nóng)村的規(guī)劃也提出了更高的要求。

柯城區(qū)總面積609km2，人口41萬，下轄2鎮(zhèn)、8鄉(xiāng)、7個街道，310個行政村。柯城區(qū)的特殊地理位置，使得轄區(qū)內(nèi)的村莊的各具特色，有城區(qū)型、近郊型、遠郊型、山區(qū)型，類型多樣，所以規(guī)劃編制的內(nèi)容和方法也各不相同。

那么，如何科學地編制新農(nóng)村規(guī)劃呢？這是值得思考與探索的。

1 提高設(shè)計者的技術(shù)服務(wù)水平，使設(shè)計真正地融入村莊

1）善于總結(jié)村莊存在的問題，正確把握解決問題的方向。綜合考慮村莊的用地，發(fā)展方向，從節(jié)約土地的角度，整合村莊資源。對于舊村改造來說，新村建設(shè)的目的，也是為了能給舊村提供調(diào)整空間，給舊村內(nèi)部的梳理提供條件。怎樣處理好個中關(guān)系，設(shè)計者的設(shè)計思路尤為重要。

2）鄉(xiāng)村規(guī)劃，不同于城市規(guī)劃，他有他的特點，尤其是村莊規(guī)劃，一個村莊的形成是長期的過程，他有其自身的歷史，有其自身的文化，每個村都各不相同，村莊規(guī)劃的編制不能籠統(tǒng)地顛倒重來，必須尊重他的發(fā)展邏輯，用科學的眼光編制適合于他發(fā)展的規(guī)劃，包括建筑的風格，朝向的布置，市政設(shè)施的安排等等，只有這樣才利于村莊的向前發(fā)展，才利于帶動農(nóng)村奔小康。

3）在符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范以及上一層次規(guī)劃的前提下，充分聽取當?shù)卮迕窕蛘叽迕翊淼囊庖姟４迩f規(guī)劃是與當?shù)貙嶋H情況緊密聯(lián)系的，涉及到每戶農(nóng)戶，涉及到村里的每條道路，每塊想要利用的土地，怎么改造才最適合當?shù)厝说男枨螅挥挟數(shù)厝瞬抛钣邪l(fā)言權(quán)，所以在編制過程中，需要認真了解，在各個階段都要征求當?shù)卮迕竦囊庖?，及時的給予公示，同樣也使村民真正地參與到村莊規(guī)劃的過程中來。

4）將高質(zhì)量的服務(wù)落到實處。村莊規(guī)劃應(yīng)該是動態(tài)的，在確定規(guī)劃方案后，對村內(nèi)每棟農(nóng)房的建設(shè)，每條路的修建，以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，規(guī)劃都應(yīng)該做好銜接，及時地把規(guī)劃中不合理的內(nèi)容給予修整，使規(guī)劃不斷完善，使其更適應(yīng)村莊發(fā)展的實際。

2 規(guī)劃如何體現(xiàn)適合當?shù)氐拇迩f風格

2.1 建筑風格的體現(xiàn)

不同地理位置的村莊，建筑風格是各不相同的，如果純粹地把城市的東西搬到鄉(xiāng)村，也許就會與鄉(xiāng)村特色格格不入，而且也不能使老祖宗留下來的東西得到傳承。當然，也不能一味地生搬照抄。因此，在風格體現(xiàn)時，在外立面設(shè)計上要抓住當?shù)氐奶厣?，在?nèi)部布局時要符合現(xiàn)代人的要求。事實上，從城市到郊區(qū)，再到山區(qū)，整個建筑風格是逐步變化的是有一定的邏輯可循的，也是與當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、當?shù)厝说纳a(chǎn)、生活習慣相聯(lián)系的。例如，衢州市柯城區(qū)的幾條生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，市區(qū)至七里，市區(qū)至石室、花園，都是很典型的。好的風格的體現(xiàn)，對于沿線、甚至片區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展都能帶來積極的影響。

2.2 文化風格的體現(xiàn)

其實，細究起來，每個村都有自己的文化內(nèi)涵，只不過有些濃一點，容易被人察覺到，有些淡一點，就被人忽視了。但是，在規(guī)劃時都應(yīng)該盡力尋找，并且通過規(guī)劃，使它在村內(nèi)有所體現(xiàn)，如從建筑方面、配套設(shè)施方面、甚至是村民家中，多種渠道都可以。例如，七里鄉(xiāng)均良村，培養(yǎng)出了一批國家棟梁，從這個村里出去的博士、碩士就有多名，是一個有著良好傳統(tǒng)的耕讀文化村；又如華墅鄉(xiāng)園林村，當?shù)厝硕鄶?shù)為宋代理學家朱熹的后裔，有著興學重教勒碑禁賭的光榮傳統(tǒng)，也是一個特色文化村。規(guī)劃通過對這類村莊文化的保護、引導(dǎo)和發(fā)揚，村莊文化特色的挖掘，和文化風格的體現(xiàn)，不僅能夠使其成為村莊的名片，也可以讓居住在這里的村民得到精神上的滿足。

3 為基礎(chǔ)設(shè)施完善提供思路

3.1 電力、電信方面

這兩個方面基本上在全區(qū)的村莊都得到覆蓋，但是線路建設(shè)和村莊規(guī)劃的不同步性，使得村莊建設(shè)時，尤其是新村建設(shè)時，會產(chǎn)生一定的矛盾，因此在規(guī)劃編制當中，應(yīng)該提出相應(yīng)的指導(dǎo)意見，避免土地浪費，或者重復(fù)投資。

3.2 給水方面

現(xiàn)狀村莊的給水形式，主要有兩種，一種是市政供水;一種是采用壓力井。目前，市政供水正在不斷地普及，但是建設(shè)也有先后，在規(guī)劃時，對于能夠接入市政管網(wǎng)的，一定要考慮接市政管網(wǎng)，對于暫時不能接入的，應(yīng)提出整治意見，并對水質(zhì)提出要求。

3.3 排水方面

農(nóng)村的排水，除了城中村和少量的集鎮(zhèn)區(qū)村莊有條件接入市政管網(wǎng)外，其他的還是以自由排水和溝渠排水為主，那么，在規(guī)劃中，就應(yīng)該確定排水形式，對于以自由排水和溝渠排水為主的，需提出整治疏通意見，避免造成水體污染，并為今后建設(shè)留有余地。

3.4 衛(wèi)生設(shè)施方面

新農(nóng)村建設(shè)中，垃圾收集處理、農(nóng)村衛(wèi)生狀況改善是一個重要的內(nèi)容，并且，通過這些年的努力，增加了很多的衛(wèi)生設(shè)施，農(nóng)村衛(wèi)生條件得到明顯改善。但是，規(guī)劃中應(yīng)該進一步提出廢棄物的收集處理方法，以及轉(zhuǎn)運地點的選擇等，為村莊垃圾真正有效地解決提供思路。

總的來說，一個好的村莊規(guī)劃，一個真正能用的規(guī)劃，他的編制并不是一件簡單的事情，需要考慮的因素有很多，只有設(shè)身處地地、全面地為當?shù)乩习傩湛紤]，為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展考慮，才有可能成為有用的規(guī)劃、成為好的規(guī)劃。

[1]陳錫文.推進社會主義新農(nóng)村建設(shè).人民日報，2005，4.

[2]王平.建設(shè)新農(nóng)村.中國改革，2005，12.