工程監(jiān)理與建設(shè)項(xiàng)目管理關(guān)系

劉新生，李之昭

河南太康縣水利局，河南 周口 461400

我國的工程建設(shè)監(jiān)理度于1988年開始試點(diǎn)，5年后逐步推開。1997年《中華人民共和國建筑法》以法律制度的形式作出規(guī)定。它是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位接受建設(shè)單位的委托，代表建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。目前，我國的監(jiān)理階段大部分局限于施工階段的監(jiān)理。建設(shè)項(xiàng)目管理，我國亦稱工程項(xiàng)目管理，是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè),針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的要求，接受業(yè)主、施工單位或設(shè)計(jì)單位的委托，按照雙方合約的規(guī)定，對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程、全方位或某一階段的管理服務(wù)。在建設(shè)項(xiàng)目管理專業(yè)化發(fā)展的早期階段僅局限于施工階段。

建設(shè)項(xiàng)目管理專業(yè)化的形成和發(fā)展在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化發(fā)展史上具有里程碑的意義。因?yàn)樵诖艘郧?，工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化的發(fā)展都表現(xiàn)為技術(shù)方面的專業(yè)化。建設(shè)項(xiàng)目管理專業(yè)化的形成符合建設(shè)項(xiàng)目一次性的特點(diǎn)，符合工程建設(shè)活動(dòng)的客觀規(guī)律，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效果，從而顯示出強(qiáng)大的生命力。建設(shè)項(xiàng)目管理是項(xiàng)目管理公司代表業(yè)主、設(shè)計(jì)或施工單位,按照雙方合約的規(guī)定對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理或服務(wù)，而監(jiān)理企業(yè)則是一種有償?shù)募夹g(shù)技能服務(wù)，它不具備項(xiàng)目管理企業(yè)更加廣泛的職能和職責(zé)。而且監(jiān)理制度推行的本意是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革原有的建設(shè)管理模式，但由于在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，項(xiàng)目法人不可能將投資、進(jìn)度、合同管理等交給監(jiān)理人去進(jìn)行。而工程監(jiān)理制度是國家強(qiáng)制推行的產(chǎn)物，建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理只有交給監(jiān)理公司來進(jìn)行。雖然近幾年國家對(duì)建筑安全監(jiān)管十分重視，各地相關(guān)部門均發(fā)文要求監(jiān)理也要對(duì)安全負(fù)監(jiān)管責(zé)任。這一系列的定位、職責(zé)的界定使工程監(jiān)理和建設(shè)項(xiàng)目管理之間還是存在著一些問題和差距。

1 當(dāng)前監(jiān)理工作存在的主要問題

在目前建設(shè)領(lǐng)域，監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)應(yīng)當(dāng)概括為“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”。 但是在整個(gè)工程建設(shè)過程中，由于種種原因，使原本屬于監(jiān)理單位的職責(zé)多被分解，該做的做不到，該給的沒給到，不該承擔(dān)的卻擔(dān)著。監(jiān)理的三控“即投資、進(jìn)度、質(zhì)量” 管理職能多被弱化，絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”。工程建設(shè)中的監(jiān)理工程師也就是質(zhì)量檢驗(yàn)員。對(duì)于工程建設(shè)中的前期咨詢、勘察設(shè)計(jì)、指標(biāo)代理、設(shè)備采購與建造等內(nèi)容服務(wù)卻基本不涉及。工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請(qǐng)的工程質(zhì)量監(jiān)督旁站人員，在工程實(shí)施過程中，業(yè)主的過多干預(yù)也使得投資、工期控制變得遙不可及。

大業(yè)主，小監(jiān)理現(xiàn)象普遍。業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)能否安質(zhì)如期完成。而相當(dāng)一部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多，甚至不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。特別是一些大的重點(diǎn)項(xiàng)目，有的業(yè)主還要自行組織一套龐大人員來控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資，從而形成惡性循環(huán)，造成極為不良的后果。從理論上講，監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的唯一管理人員，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應(yīng)由工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和一些決策也應(yīng)通過監(jiān)理工程師去實(shí)施，而業(yè)主真正要做的是如何做好對(duì)監(jiān)理的管理和外部協(xié)調(diào)工作，而非直接參與工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。

監(jiān)理制度實(shí)施以來，對(duì)監(jiān)理費(fèi)的收取逐年呈下降趨勢(shì)，低價(jià)競(jìng)標(biāo)壓縮了工程監(jiān)理費(fèi)的利潤空間，甚至一些國家重點(diǎn)項(xiàng)目工程監(jiān)理費(fèi)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由于監(jiān)理企業(yè)的利潤很低，迫使一些企業(yè)在中標(biāo)后，壓低監(jiān)理工程師的工資，而為了滿足監(jiān)理人員數(shù)量要求，致使一些監(jiān)理企業(yè)招聘一些素質(zhì)低的監(jiān)理人員來充當(dāng)人數(shù)。過低的監(jiān)理費(fèi)對(duì)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。由于工資低，一些高學(xué)歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監(jiān)理行業(yè)來。

另外，監(jiān)理人員流動(dòng)性大。由于利潤空間低，體制不健全，現(xiàn)在大部分監(jiān)理企業(yè)沒有自己的固定人員或者是自己的固定人員很少，大部分監(jiān)理企業(yè)很少給企業(yè)招聘的監(jiān)理工程師上交養(yǎng)老保險(xiǎn)金，鐵別是在內(nèi)地，監(jiān)理企業(yè)幾乎很少與監(jiān)理簽訂雇用合同，大都是接到工程——-招聘監(jiān)理——工程接受——監(jiān)理走人的模式。工程本人已從事監(jiān)理工作8年之多，這一點(diǎn)深有體會(huì)。

監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)為“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”。他對(duì)監(jiān)理的綜合素質(zhì)要求較高，尤其是經(jīng)濟(jì)、管理、商務(wù)和法律等方面的知識(shí)，而目前工程監(jiān)理人員則對(duì)這些方面的知識(shí)和能力嚴(yán)重缺乏和不足。由于監(jiān)理行業(yè)體制不健全，也很少有監(jiān)理企業(yè)為監(jiān)理提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，再加上這幾年國家大力發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，客觀上需求大量監(jiān)理人員。因此，使得監(jiān)理人員的結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)不高，加之監(jiān)理單位考核激勵(lì)機(jī)制不健全,使得整個(gè)監(jiān)理行業(yè)很難形成具有核心競(jìng)爭力的企業(yè)。 面對(duì)日益國際化的社會(huì)，中國監(jiān)理企業(yè)要想走出國外，還有很長的路要走。

2 建設(shè)工程項(xiàng)目管理的意義

建設(shè)項(xiàng)目管理是是一門較為年輕的學(xué)科，從形成到現(xiàn)在只有40多年的歷史，其基本理論是以組織論、控制論、管理學(xué)作為基礎(chǔ)，結(jié)合建設(shè)工程和建筑市場(chǎng)的特點(diǎn)而形成的，它是建筑市場(chǎng)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，因?yàn)殡S著社會(huì)分工日益細(xì)化，專業(yè)化程度日益提高,建筑市場(chǎng)的規(guī)范也得到大大提升。20世紀(jì)80年代以來，建設(shè)項(xiàng)目管理學(xué)在寬度和深度方面都有重大發(fā)展，在寬度方面，組織協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)管理成為建設(shè)項(xiàng)目管理學(xué)的重要內(nèi)容。在深度方面，出現(xiàn)一些新的理念，如全面控制投資，多平面網(wǎng)絡(luò)理論等。90年代以后，投資控制方面的偏差分析形成了系統(tǒng)的理論和方法，質(zhì)量控制方面由經(jīng)典的質(zhì)量管理方法向ISO9000和ISO14000系列發(fā)展。

在現(xiàn)實(shí)中，業(yè)主方完成項(xiàng)目管理中的部分任務(wù)，無論從技術(shù)管理、經(jīng)濟(jì)管理、合同管理還是組織協(xié)調(diào)職能上，其業(yè)務(wù)能力與專業(yè)機(jī)構(gòu)的能力都是無法對(duì)比的。對(duì)業(yè)主而言要配建各專業(yè)齊全的基建班子，是人力、物力所不允許的，而且是十分困難的事情。正因?yàn)檫@樣，工程項(xiàng)目管理企業(yè)，則為業(yè)主提供了可以解決這些困難的途徑。這也是建設(shè)項(xiàng)目管理得以發(fā)展的基礎(chǔ)。而工程監(jiān)理企業(yè),就勢(shì)必要向建設(shè)項(xiàng)目管理方向發(fā)展。

項(xiàng)目管理從項(xiàng)目建議書階段就開始了，歷經(jīng)可行性研究、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工招標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、試運(yùn)行和項(xiàng)目后評(píng)估等一系列過程，因此對(duì)人才的要求，特別是高技能、高素質(zhì)人才要求十分苛刻。監(jiān)理企業(yè)要向建設(shè)項(xiàng)目管理方向發(fā)展，就要在人才的培養(yǎng)和引進(jìn)上下大功夫。要建立合理的人才結(jié)構(gòu)，采取積極的措施，引進(jìn)急需的人才去實(shí)現(xiàn)專業(yè)功能配套。 除此之外，還應(yīng)采用不同類型的各種培訓(xùn)，如對(duì)員工的項(xiàng)目管理基本知識(shí)培訓(xùn)和各種知識(shí)培訓(xùn)，提高員工的能力。 通過以上這些手段，建立起一支具有復(fù)合型和開拓型能力的、懂設(shè)計(jì)和管理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，才具有市場(chǎng)競(jìng)爭力。

雖然工程建設(shè)監(jiān)理在目前還有一定的市場(chǎng),但是隨著建筑市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大和發(fā)展，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭的不斷加劇，以及市場(chǎng)的規(guī)范化，建設(shè)監(jiān)理勢(shì)必要項(xiàng)健身建設(shè)項(xiàng)目管理方向發(fā)展，加強(qiáng)法制建設(shè)，走法制化道路；以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，向全過程、全方位方向發(fā)展；適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高人員素質(zhì)。 只有這樣才能使現(xiàn)階段的建設(shè)監(jiān)理更上一個(gè)新的臺(tái)階，與國際接軌，走向世界。

[1]李滿瑞,楊志欣.北京建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào),2008-09-15.

[2]余以翩,李延芳.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2009-05-25.