淺議農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)

林少東

福建師范大學(xué)法學(xué)院，福建福州 350000

由于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在我國(guó)發(fā)展時(shí)間比較短，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，有關(guān)立法制度也不完善等種種因素導(dǎo)致了我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)存在諸多問(wèn)題，當(dāng)前認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在品牌戰(zhàn)略中的意義及加強(qiáng)完善保護(hù)，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的立法、政策背景

我國(guó)的地理標(biāo)志概念是在兼收《里斯本協(xié)定》中的原產(chǎn)地名稱概念和TRIPS協(xié)議中的地理標(biāo)志概念的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。1994年12月30日，國(guó)家工商行政管理總局頒布了《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》，規(guī)定證明商標(biāo)是指由對(duì)某種商品或服務(wù)具有檢測(cè)或監(jiān)督能力的組織所控制，而由其以外的人使用在商品或服務(wù)上，用以證明該商品或服務(wù)的原產(chǎn)地、原料、制造方法或其他特定品質(zhì)的商品商標(biāo)或服務(wù)商標(biāo)，從而將地理標(biāo)志納入證明商標(biāo)保護(hù)范圍。2001年頒布的新修改的《商標(biāo)法》，正式將地理標(biāo)志概念寫(xiě)入法律，其第16條規(guī)定“地理標(biāo)志是指標(biāo)示某商品來(lái)源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)、或其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或人文因素所決定的標(biāo)志。2002年8月國(guó)務(wù)院公布的《商標(biāo)法實(shí)施條例》第六條明確規(guī)定，商標(biāo)法第十六條規(guī)定的地理標(biāo)志，可以依照商標(biāo)法和本條例的規(guī)定，作為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)。實(shí)施條例還就地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)的重要事項(xiàng)作出原則性的規(guī)定。

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。2004年起，國(guó)家頒布了有關(guān)政策，逐漸加大了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)。2004年，國(guó)家工商總局和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊(cè)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊(cè)工作的重要意義。提出了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊(cè)工作的指導(dǎo)思想、工作方針和主要任務(wù)。該文件中指出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的指導(dǎo)思想是“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊(cè)為手段，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌為重點(diǎn)，以提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，建立制度，規(guī)范程序，加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展?！?；工作原則是“堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作工作方式”，推行“專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)、廣大農(nóng)民群眾積極參與的發(fā)展機(jī)制”；主要任務(wù)是“以加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)注冊(cè)為基本手段，積極挖掘開(kāi)發(fā)和利用特色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品地理資源，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊(cè)的力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收?！蓖瑫r(shí)還要求國(guó)家工商總局和農(nóng)業(yè)部在地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品中要明確職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)溝通，互相配合，形成合力?！案骷?jí)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)地域的確認(rèn)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制定和評(píng)價(jià)、生產(chǎn)基地和市場(chǎng)流通中的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)鑒定和質(zhì)量監(jiān)督工作。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加大辦案力度，堅(jiān)決查處侵犯已注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)權(quán)益的各種違法行為。” 2005年，全國(guó)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)中，將涉農(nóng)商標(biāo)和地理標(biāo)志的案件作為集中整治的重點(diǎn)。2006年，國(guó)家工商總局要求各地工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)或集體商標(biāo)的培育和保護(hù)工作，以進(jìn)一步推動(dòng)運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志促進(jìn)農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作。

2 目前農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)普遍存在的問(wèn)題

2.1 地理標(biāo)志保護(hù)意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來(lái)，有關(guān)部門對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的理解更多的是局限在商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)之上，缺乏對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的重視，加上我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)工作起步晚，法律和監(jiān)督機(jī)制不完善，很多地區(qū)對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)生活中，很多地理標(biāo)志被國(guó)內(nèi)外企業(yè)隨意濫用，從而使不少地理標(biāo)志逐漸地演化為同類商品地通用名稱或代名詞。很多企業(yè)認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品只要能賣出去就好了，有沒(méi)有商標(biāo)無(wú)所謂，刻意花錢打牌子不劃算，況且這些地理標(biāo)志都是當(dāng)?shù)貛资晟踔翈装倌陙?lái)的習(xí)慣名稱，是當(dāng)?shù)氐墓餐?cái)富，任何人都可以用，沒(méi)必要花錢注冊(cè)。

2.2 地理標(biāo)志與商標(biāo)之間的關(guān)系缺乏明確定位

近年來(lái)，在地理標(biāo)志保護(hù)上又出現(xiàn)了另一個(gè)問(wèn)題，即大多數(shù)原產(chǎn)地域范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，沒(méi)有正確處理好地理標(biāo)志與商標(biāo)之間的銜接關(guān)系，往往以地理標(biāo)志代替商標(biāo)使用，形成一種在同一地理標(biāo)志下企業(yè)無(wú)各自商標(biāo)的奇特現(xiàn)象。我們的實(shí)際生活中，眾多擁有名優(yōu)特產(chǎn)的具體經(jīng)營(yíng)者，不僅沒(méi)有意識(shí)到地理標(biāo)志和商標(biāo)的重要性，而且大多數(shù)仍然長(zhǎng)期使用同一原產(chǎn)地名稱，如此一來(lái)，也為引起各種企業(yè)糾紛提供了更大的可能。

2.3 地理標(biāo)志被長(zhǎng)期壟斷使用

按照目前世界上普遍贊同的觀點(diǎn)：地理標(biāo)志是一種集體權(quán)利。該地區(qū)或地方的所有生產(chǎn)者只要其產(chǎn)品的質(zhì)量和特點(diǎn)符合地理標(biāo)志的傳統(tǒng)條件，都應(yīng)有權(quán)使用該地理標(biāo)志。但是，不容樂(lè)觀的是，相當(dāng)數(shù)量的地理標(biāo)志被該地區(qū)內(nèi)的某一企業(yè)甚至是該地區(qū)外的企業(yè)以商品商標(biāo)加以注冊(cè)，使特定地域內(nèi)的原本應(yīng)屬于全體企業(yè)所有的地理標(biāo)志被商標(biāo)注冊(cè)人壟斷，其他企業(yè)則喪失使用權(quán)。這種做法是極不公平的，它違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平原則，嚴(yán)重?fù)p害了他人的合法權(quán)益。

2.4 地理標(biāo)志被假冒嚴(yán)重

由于地理標(biāo)志具有很高的品牌效應(yīng)，蘊(yùn)藏著具大的市場(chǎng)潛力，在這種利益的驅(qū)動(dòng)下。許多該地區(qū)外的不法商家為了賺取高額利潤(rùn)而以“搭便車”的方法假冒他人的地理標(biāo)志，或搶注域名等，侵權(quán)地點(diǎn)從國(guó)內(nèi)波及到國(guó)外，這種現(xiàn)象給原產(chǎn)地域內(nèi)的企業(yè)造成了巨大的沖擊。如我們所熟悉的“興化桂圓”這幾年銷路在上海、南京等地一直下降，很大一部分原因就是許多假冒“興化桂圓”紛紛搬上市場(chǎng)，使得真正的“興化桂圓”遭受巨大沖擊。

2.5 原產(chǎn)地域內(nèi)的企業(yè)自毀特色、忽視質(zhì)量

地理標(biāo)志是靠該地區(qū)的自然環(huán)境或人文因素而形成的一種地方特色，是靠特定質(zhì)量和特點(diǎn)而發(fā)展起來(lái)的。一些企業(yè)，為了眼前利益，為賺取高額利潤(rùn)，粗制濫造，以次充好，忽視了該地理標(biāo)志對(duì)其產(chǎn)品的特殊要求，導(dǎo)致其所生產(chǎn)的所謂“原產(chǎn)地產(chǎn)品”質(zhì)量不穩(wěn)定，甚至是劣質(zhì)的產(chǎn)品，從而嚴(yán)重破壞了消費(fèi)者對(duì)其地理標(biāo)志的印象，損害了該同一原產(chǎn)地域內(nèi)的其他合法權(quán)益人的利益，給他們?cè)斐刹豢蓮浹a(bǔ)的損失。

2.6 政府機(jī)構(gòu)交叉管理，多個(gè)部門執(zhí)法

國(guó)家工商行政管理局根據(jù)《商標(biāo)法》及其《實(shí)施細(xì)則》、《集體商標(biāo)證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)作出一系列規(guī)定，并著手辦理有關(guān)地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)、集體商標(biāo)的事項(xiàng)。國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》在該規(guī)定中，原產(chǎn)地名稱權(quán)由原產(chǎn)地域產(chǎn)品申報(bào)機(jī)構(gòu)持有并負(fù)責(zé)申報(bào)和管理使用。該機(jī)構(gòu)由有關(guān)地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門，行業(yè)協(xié)會(huì)和生產(chǎn)者代表組成。生產(chǎn)者需要使用原產(chǎn)地域產(chǎn)品專用標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)向申報(bào)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。這樣，導(dǎo)致我國(guó)許多企業(yè)既要向國(guó)家工商總局商標(biāo)局提出申請(qǐng)，又向國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局規(guī)定的申報(bào)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。如“安溪鐵觀音”，在獲得地理標(biāo)志證明商標(biāo)認(rèn)定后，又要取得申報(bào)原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)定，造成地理標(biāo)志保護(hù)的重復(fù)和行政資源的浪費(fèi)。

3 完善農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的措施

3.1 加強(qiáng)保護(hù)，制定統(tǒng)一的地理標(biāo)志保護(hù)法

我國(guó)可以借鑒TRIPS協(xié)議第二部分第三節(jié)對(duì)“地理標(biāo)志”的專門規(guī)定和世界上其他國(guó)家有關(guān)地理標(biāo)志保護(hù)的一些比較先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，制定具有我國(guó)特色的地理標(biāo)志保護(hù)法，統(tǒng)一地理標(biāo)志的保護(hù)規(guī)定，結(jié)束多個(gè)部門執(zhí)法的混亂狀態(tài)，調(diào)動(dòng)各地區(qū)行業(yè)的申報(bào)積極性，爭(zhēng)創(chuàng)更多世界級(jí)品牌，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

3.2 鼓勵(lì)各企業(yè)在同一地理標(biāo)志下，申請(qǐng)、注冊(cè)各自的商標(biāo)

針對(duì)近年來(lái)我國(guó)出現(xiàn)的在同一理標(biāo)志下，眾多企業(yè)無(wú)各自品牌的現(xiàn)象，鼓勵(lì)各企業(yè)注冊(cè)自己的商標(biāo)，這樣可以使一企業(yè)同時(shí)受到地理標(biāo)志和商標(biāo)權(quán)的雙重保護(hù)，也可以使企業(yè)創(chuàng)建起各自的品牌。在現(xiàn)實(shí)生活中，國(guó)家在對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)時(shí)，往往是對(duì)凡是符合地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)定的條件的企業(yè)，全部納入其保護(hù)之中，由于各企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)劣的差別，往往導(dǎo)致了在同一地理標(biāo)志保護(hù)之下對(duì)一些產(chǎn)品質(zhì)量較好的企業(yè)損害，而一些不法企業(yè)，卻打著地理標(biāo)志的旗幟，貪婪地吸取其他企業(yè)多年創(chuàng)下的成果。而當(dāng)今世界又是一個(gè)品牌大戰(zhàn)的時(shí)代，“誰(shuí)擁有品牌，誰(shuí)就能擁有著更為廣闊的市場(chǎng)。”目前眾多企業(yè)都在于規(guī)劃自身的品牌戰(zhàn)略，不斷地爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)，乃至世界名牌產(chǎn)品，在這樣的一個(gè)時(shí)代背景下，各個(gè)在地理標(biāo)志保護(hù)之下的企業(yè)，應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇，積極迎接挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為這些企業(yè)還有一個(gè)優(yōu)勢(shì)，就是他們本身的地理標(biāo)志就已經(jīng)有著一定的知名度和市場(chǎng)，相比之下，他們比其他普通商標(biāo)更有可能爭(zhēng)創(chuàng)各種品牌，從而使得企業(yè)能夠在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)中立于不敗之地，同時(shí)也為該地理標(biāo)志的長(zhǎng)期存在發(fā)展下去提供現(xiàn)實(shí)可能。

3.3 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)管理和監(jiān)督作用

行業(yè)協(xié)會(huì)有一大資源優(yōu)勢(shì)，行業(yè)協(xié)會(huì)中的工作人員，大多是本行業(yè)出身，甚至是本行業(yè)的專家，對(duì)本行業(yè)的業(yè)務(wù)比較熟悉，具有與本行業(yè)相對(duì)應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，在地理標(biāo)志保護(hù)上，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮其作用。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)可以作為地理標(biāo)志的證明商標(biāo)的注冊(cè)人，向國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，從而保護(hù)有關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，另一方面，也可以替代原有的行政管理機(jī)關(guān)，行使監(jiān)督商品質(zhì)量的部分職能。地理標(biāo)志保護(hù)作為一個(gè)開(kāi)放的體系，應(yīng)該采取“優(yōu)勝劣汰”的機(jī)制。嚴(yán)格淘汰一些不符合地理標(biāo)志保護(hù)的企業(yè)，保護(hù)一些產(chǎn)品質(zhì)量高的企業(yè)的合法權(quán)益，使其免受不合格企業(yè)的損害，也可以鼓勵(lì)各個(gè)企業(yè)嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)自身的監(jiān)督與控制，逐步形成一些在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。

同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)也可以代表本行業(yè)中的各企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中，維護(hù)本行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的合法權(quán)益，針對(duì)近年來(lái)我國(guó)屢有一些品牌在國(guó)外遭受惡意搶注和屢次出現(xiàn)部分行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)遭遇反傾銷的事件，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)其作用，協(xié)同本行業(yè)內(nèi)的各個(gè)企業(yè)，向有關(guān)政府管理部門出謀劃策，爭(zhēng)取我們應(yīng)取得的權(quán)益。

3.4 爭(zhēng)取國(guó)際保護(hù)，締結(jié)雙邊或多邊條約

目前，我國(guó)已加入的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)公約有《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》和《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》。但是由于各個(gè)國(guó)際公約，只是對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)給予一般性原則，或者其要求保護(hù)的水平與我國(guó)的國(guó)情不相適應(yīng)，缺乏可操作性。對(duì)此，我國(guó)也可以采取締結(jié)雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定的方式，對(duì)地理標(biāo)志給予相互保護(hù)，明確相互間的權(quán)利和義務(wù)，有利于各種爭(zhēng)端的解決。

[1]唐禮智.加強(qiáng)原產(chǎn)地名稱保護(hù),大力推進(jìn)名牌戰(zhàn)略.泉州市首屆知識(shí)產(chǎn)權(quán)論壇.

[2]李永明.知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)[M].浙江大學(xué)出版社,2000:520.

[3]劉國(guó)奇.原產(chǎn)地域保護(hù)和原產(chǎn)地證明商標(biāo)保護(hù)[J].中華商標(biāo),2002(4).