圍繞“三項建設(shè)”推進森林公安執(zhí)法規(guī)范

□撰文/盧 斌 陳有強

“三項建設(shè)”是公安部黨委為進一步鞏固和延伸“三基工程”建設(shè)成果，適應(yīng)公安工作面臨的新形勢、新任務(wù)所做出的重大戰(zhàn)略部署。整個公安工作基本上都是執(zhí)法工作，而執(zhí)法工作及其效果如何，直接反映了一個地方、一個部門公安機關(guān)的隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)水平的整體狀況，關(guān)系到社會的公平正義能否得到有效實現(xiàn)；關(guān)系到人民群眾的切身利益能否得到切實維護；也關(guān)系到和諧警民關(guān)系的構(gòu)建是否具有強有力的基礎(chǔ)和保障。從這一層面而言，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在“三項建設(shè)”中居于最基礎(chǔ)、最核心的地位。我省森林公安機關(guān)作為一支兼有刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法雙重職能、具有武裝性質(zhì)的重要執(zhí)法力量，如何認(rèn)真貫徹落實公安部和國家林業(yè)局森林公安局的重大戰(zhàn)略部署，切實抓好“三項建設(shè)”，事關(guān)我省森林公安機關(guān)的前途和發(fā)展，事關(guān)我省林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的大局，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

我省森林公安機關(guān)近年來取得了巨大的執(zhí)法工作成效，但同時仍存在諸多問題。一是現(xiàn)行執(zhí)法體制、機制欠規(guī)范、完善；二是執(zhí)法違法、不公、不嚴(yán)的問題時有發(fā)生；三是具體執(zhí)法辦案中存在著不少問題。

分析上述存在問題的深層次原因，主要源于部分森林公安民警執(zhí)法辦案素質(zhì)、能力的欠缺；少數(shù)森林公安民警執(zhí)法理念、觀念陳舊與偏差；少數(shù)基層森林公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格公正執(zhí)法的意識不強；森林公安機關(guān)內(nèi)外部監(jiān)督合力不強、力度不足；法律法規(guī)不夠健全。

對癥下藥是解決問題的關(guān)鍵。為進一步解決存在問題，有效推進我省森林公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進全省森林公安機關(guān)執(zhí)法工作的穩(wěn)步、健康發(fā)展，需要從以下幾點加強重視。

注重政治教育，確保執(zhí)法思想端正。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首要的問題是要加強對全體森林公安民警的日常政治教育，引導(dǎo)廣大森林公安民警端正執(zhí)法思想，創(chuàng)新執(zhí)法理念，從根本上提高執(zhí)法為民的意識。具體而言是要做到“三個樹立”：一是要樹立憲法法律至上意識。在執(zhí)法辦案、林政管理等每一項工作中，都必須依照憲法法律的條文和精神辦事，在執(zhí)法中體現(xiàn)憲法的精神，樹立人性化的執(zhí)法理念，堅持以人為本、尊重人權(quán)，在適用法律上人人平等，切實保障公民的權(quán)利不受執(zhí)法權(quán)力的任意侵犯，防止隨意限制、剝奪公民權(quán)利的違憲現(xiàn)象發(fā)生。二是要樹立證據(jù)意識。在執(zhí)法辦案過程中，每一名森林公安民警必須強化證據(jù)意識，按照證據(jù)規(guī)格的要求，做到依法主動、及時、客觀、全面、公正、細(xì)致地收集與案件有關(guān)的各種證據(jù)，并注重對證據(jù)的來源、真實性進行審查，使收集的各種證據(jù)之間能互相印證，形成一個完整的證據(jù)體系。要堅決防止因取證不及時，造成拖案、積案。堅決防止因取證不客觀、不全面、不公正而造成冤假錯案。三是要樹立程序公正意識。程序法與實體法是形式與內(nèi)容的關(guān)系，兩者相輔相成，同等重要，缺一不可。在實際執(zhí)法過程中，要堅決克服“重實體、輕程序”的錯誤傾向和“只問結(jié)果，不要過程”的實用主義思想，轉(zhuǎn)變“重職權(quán)、輕人權(quán)”，“重權(quán)力行使、輕權(quán)利保障”的觀念，以及“重領(lǐng)導(dǎo)批示、重經(jīng)驗而輕法律”的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行程序法，以程序法來保障實體法的順利實施，以程序規(guī)范促進實體公正。

注重管理培訓(xùn)，確保執(zhí)法主體合格。森林公安執(zhí)法水平的高低和辦案質(zhì)量的好壞，最終要依靠每一位森林公安民警的執(zhí)法辦案活動來體現(xiàn)。因此，必須通過加強管理與培訓(xùn)，確保執(zhí)法主體合格。一是要嚴(yán)格執(zhí)行森林公安民警錄用和辭退制度。堅持凡進必考和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，規(guī)范錄用程序，嚴(yán)格審批手續(xù)，真正把符合條件的人員吸收到森林公安隊伍中來，切實把好“入口”。對符合辭退條件的堅決予以辭退，有效疏通“出口”，確保森林公安民警的良好素質(zhì)。二是要實行執(zhí)法資格考試認(rèn)證和持證上崗制度。嚴(yán)禁未取得相應(yīng)執(zhí)法資格人員以及協(xié)輔警人員從事執(zhí)法辦案活動。三是要加強對在職民警的法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)。充分利用民警警銜晉升、新民警上崗、大練兵集中訓(xùn)練等契機，大力開展分層次、分類別、多渠道、多形式的民警執(zhí)法培訓(xùn)活動，努力提高森林公安民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制業(yè)務(wù)素質(zhì)。要充分利用現(xiàn)代科技成果，依托森林公安信息網(wǎng)絡(luò)，開通網(wǎng)上考試平臺，建立網(wǎng)上學(xué)法考試積分等級管理制度，推進常態(tài)網(wǎng)上學(xué)法考試，并有計劃、經(jīng)常性、系統(tǒng)化地開展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，使之成為森林公安民警掌握應(yīng)知應(yīng)會執(zhí)法常識的基本而實用的教育手段。同時，要大力探索新形勢下提高森林公安民警法制業(yè)務(wù)水平的新途徑，如采取參加旁聽法院庭審、公檢要案研討等形式，從法官、公訴人、辯方律師的角度，提高對實體、程序重要性的認(rèn)識，拉緊每一位民警規(guī)范執(zhí)法這根“弦”，從而變被動監(jiān)督為主動提高，變外在“他律”為內(nèi)在自律，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，努力營造出自覺學(xué)習(xí)法律業(yè)務(wù)知識的良好氛圍。

注重探索創(chuàng)新，確保執(zhí)法制度健全。各級森林公安機關(guān)都要從各自的特點出發(fā)，根據(jù)各部門、各崗位民警和各級領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限需要，注重探索創(chuàng)新，豐富形式內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，健全完善各項執(zhí)法監(jiān)督制度并一以貫之地抓好貫徹執(zhí)行。一是要規(guī)范全省森林公安執(zhí)法體制。特別是對林業(yè)行政案件的執(zhí)法辦案體制，要切實改變目前各地自成體系的做法，明確森林公安機關(guān)的調(diào)查、內(nèi)部審核機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限。同時，要深化和完善森林公安機關(guān)的警務(wù)體制改革，改變機關(guān)化的辦公制度，著力解決好警力下沉問題，使警力重心向林區(qū)一線延伸，以有效提高快速反應(yīng)能力，杜絕因取證不及時而導(dǎo)致證據(jù)滅失造成案件得不到查處的現(xiàn)象出現(xiàn)。二是要建立健全案件偵辦的主辦民警責(zé)任制。每個案件立案后，都要確定一名主辦民警和若干協(xié)辦民警，分清主辦、協(xié)辦責(zé)任，一辦到底。要規(guī)定主辦民警不僅對主辦的案件事實、證據(jù)和辦案程序負(fù)責(zé)，確保案件材料完整、合法和真實，同時要對參與協(xié)辦的民警開展的查證活動負(fù)責(zé)。三是對辦案質(zhì)量實行審核、考核同步制。各分管領(lǐng)導(dǎo)在審核案件時，要對主辦民警、協(xié)辦民警的執(zhí)法成績、執(zhí)法問題，適時考核記載，作為平時執(zhí)法考核的依據(jù)。四是對辦案領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任實行審批負(fù)責(zé)制。單位主要領(lǐng)導(dǎo)要強化審批的責(zé)任意識，必須對審批的案件材料進行全面閱卷，對主要證據(jù)和基本事實進行全面審查，并作出相應(yīng)的記錄，對案件的定性和最終處理結(jié)果負(fù)責(zé)。五是實行民警執(zhí)法辦案質(zhì)量考評制。全面落實“一案一考評”制度，進一步完善執(zhí)法辦案民警的一案一記載工作，定期對每個民警承辦案件的數(shù)量、質(zhì)量進行考評排序，將執(zhí)法問題逐一落實到各主辦民警和協(xié)辦民警，對嚴(yán)重執(zhí)法問題將內(nèi)容及整改情況記入執(zhí)法民警的執(zhí)法檔案，以有效促進森林公安民警認(rèn)真學(xué)法和嚴(yán)格執(zhí)法的積極性和主動性。同時，要積極推廣案件網(wǎng)上登記、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上統(tǒng)計，以信息化促進規(guī)范化，以規(guī)范化保障法治化，對森林公安機關(guān)的執(zhí)法活動建立起事前、事中、事后監(jiān)督相銜接的網(wǎng)絡(luò)體系。

注重日常養(yǎng)成，確保執(zhí)法行為規(guī)范。對森林公安機關(guān)的每一個執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法措施都要制定明確、嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)、操作性強的程序和規(guī)定，并在日常執(zhí)法辦案工作中加以貫徹落實，使每一名森林公安民警都能養(yǎng)成良好的執(zhí)法習(xí)慣，既解決“怎樣為”的問題，又解決“不作為”的問題。當(dāng)前，全省各級森林公安機關(guān)應(yīng)著力規(guī)范好以下4個環(huán)節(jié)：一是要規(guī)范執(zhí)法依據(jù)，使每一項執(zhí)法活動都有充分、準(zhǔn)確、具體的法律、法規(guī)和政策依據(jù)。二是要規(guī)范執(zhí)法程序，使每一名民警都明確自己的崗位職責(zé)、執(zhí)法職責(zé)，切實減少執(zhí)法工作的隨意性和偏差。三是要規(guī)范執(zhí)法行為，使每一名森林公安民警都明確在執(zhí)法活動中“應(yīng)該如何做”、“哪些應(yīng)該做”、“哪些不應(yīng)該做”以及“該做不做”和“不該做而做”的后果，并在具體工作中自覺加以遵守，逐步形成良好、規(guī)范的執(zhí)法辦案行為模式。四是要規(guī)范執(zhí)法責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)和民警的執(zhí)法責(zé)任制度，明確調(diào)查取證、強制措施、證據(jù)保存、財物收繳、審核審批等的權(quán)限與責(zé)任，嚴(yán)格錯案責(zé)任追究和倒查制度，確保執(zhí)法辦案質(zhì)量。

注重協(xié)調(diào)配合，確保執(zhí)法監(jiān)督有效。加強和完善森林公安機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的關(guān)系，進一步形成一套規(guī)范化、制度化的互相銜接、配套的監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)對森林公安機關(guān)及其民警執(zhí)法辦案全方位、全過程的監(jiān)督，確保執(zhí)法監(jiān)督有效，確保權(quán)力的“陽光運行”。一是要堅持“六個結(jié)合”，豐富監(jiān)督形式。堅持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、本單位監(jiān)督與上級監(jiān)督相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、表揚先進與追究責(zé)任相結(jié)合、綜合監(jiān)督與專門監(jiān)督相結(jié)合、傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合，進一步理順和完善森林公安執(zhí)法監(jiān)督的工作關(guān)系。二是要克服“三怕”思想，轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念。各級森林公安機關(guān)尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要克服“怕監(jiān)督查出問題影響成績”、“怕問題曝光有損單位部門形象”、“怕監(jiān)督力度太大影響上下級關(guān)系”的“三怕”思想，增強自覺接受監(jiān)督的意識，切實強化森林公安機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督工作。三是要抓住“三點”，增強監(jiān)督實效。緊緊抓住森林公安工作的重點、群眾反映和反響強烈的“熱點”以及執(zhí)法監(jiān)督的“盲點”不放松，既要全面及時，又要有所側(cè)重，確保監(jiān)督不流于形式而取得實效。