調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大意義

□汪海波（中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所）

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大意義

□汪海波（中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所）

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個重要方面。從“六五”時期直到“十一五”時期，我國一直把結(jié)構(gòu)調(diào)整問題放在重要的位置。但迄今成效并不明顯，問題沒有根本解決。形成這個“矛盾”現(xiàn)象的原因，當(dāng)然是多方面的。但對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義認(rèn)識不足，顯然是一個重要原因。但結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及眾多方面，本文只擬涉及其中的一個基本方面，即第一、二、三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重問題。

先看一看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。與改革前的1953-1978年相比較，改革后的1979-2009年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。在前一個時期，第一、二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別依次由1952年的51.0%下降到1978年的28.2%，由20.9%上升到47.9%（其中工業(yè)由17.6%上升到44.1%，建筑業(yè)由3.2%上升到3.8%），由28.2%下降到23.9%。這些數(shù)據(jù)表明：這期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于全面極端的失衡狀態(tài)。在后一個時期，第一、二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別依次由1978年的28.2%下降到2009年的10.6%，第二產(chǎn)業(yè)由47.9%下降到46.8%（其中工業(yè)由44.1%下降到40.1%，建筑業(yè)由3.8%上升到6.7%），第三產(chǎn)業(yè)由23.9%上升到42.6%。需要說明：這個時期，農(nóng)業(yè)年均增速由前一個時期的2.1%上升到4.6%。其比重下降是由于其增速仍然低于第二、三產(chǎn)業(yè)。但其下降速度趨緩了。在前一個時期，農(nóng)業(yè)比重年均下降0.88個百分點，后一個時期為0.57個百分點。至于這個時期工業(yè)比重下降以及建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然都沒有到位，但符合經(jīng)濟發(fā)展的要求。可見，改革以來，原來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡狀況已有很大改善。

但當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題并沒有根本解決。其主要根據(jù)有二：第一，就農(nóng)業(yè)來說，新世紀(jì)提出并推行科學(xué)發(fā)展觀以來，政府在解決“三農(nóng)”問題方面采取空前未有的一系列重要舉措，并取得了巨大成就。比如，作為農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品的糧食產(chǎn)量，2007-2009年連續(xù)三年超過5萬噸，2009年達到53080萬噸，改變了1999-2007年連續(xù)九年產(chǎn)量低于1998年產(chǎn)量（這年糧食產(chǎn)量為51229.5萬噸）的局面。就當(dāng)前的情況看，今年夏糧仍有望獲得一個較好收成。但當(dāng)前糧食供需仍是一種緊張的平衡。作為糧食穩(wěn)產(chǎn)基礎(chǔ)的體制、機制和技術(shù)、物質(zhì)等方面的問題都沒有根本解決。因而，作為最重要戰(zhàn)略物資的糧食產(chǎn)量不穩(wěn)的問題也就沒有從根本上解決。當(dāng)前農(nóng)村居民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入，也突出反映農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后。今年第一季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5308元，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入1814元，二者之比為2.9∶1。其主要的直接原因，除了城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟體制改革和城市化滯后以外，就是農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率很低。2008年，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率為10994元，第二產(chǎn)業(yè)為70587元，二者之比為1∶6.4。第二，就第三產(chǎn)業(yè)來說，在許多工業(yè)的產(chǎn)能和產(chǎn)品過剩問題突出存在的同時，經(jīng)濟社會亟需的第三產(chǎn)業(yè)（包括為生活服務(wù)和為生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，特別是就業(yè)容量大和為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)）又沒有得到應(yīng)有的發(fā)展。為了說明這里的問題，做點國際比較是必要的。盡管國外經(jīng)驗有其特殊性，但也包含某些共性。根據(jù)世界銀行的資料，2003年低收入國家第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為49%，下中等收入國家為52%，上中等國家為59%，高收入國家為71%。我國已經(jīng)步入下中等收入國家的行列。但我國2009年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高收入國家和上中等收入國家，而且大大低于下中等收入和低收入國家。這就突出反映了我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡長期沒有得到真正解決的一個重要原因，是對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要性認(rèn)識不足。多年以來，我們可以看到這樣一種相當(dāng)普遍的現(xiàn)象：文件上或口頭上都說調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重要，但在實踐上或行動上，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度總顯得不足，甚至還在加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。

事實上，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前我國社會經(jīng)濟生活中一個十分重要的問題。第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我國實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的一個根本條件。新中國成立后的60多年歷史經(jīng)驗反復(fù)證明：什么時候產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，經(jīng)濟就得不到穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。這是一種帶規(guī)律性的經(jīng)濟現(xiàn)象。新中國成立后，我國一共經(jīng)歷了九次經(jīng)濟周期。如果以波峰年作為經(jīng)濟周期的起點，那么1953年、1956年、1958年、1970年、1978年、1984年、1988年、1992年和1997年這九年就是這九次經(jīng)濟周期的起點。這九年的經(jīng)濟增速分別依次為15.6%、15.0%、21.3%、19.4%、11.7%、15.4%、11.3%、14.2%和13.0%。這9次經(jīng)濟周期波動都是同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡相聯(lián)系的。這一點特別突出表現(xiàn)在1958年和1992年這兩個時點上。1957年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別依次為40.6%、29.6%（其中，工業(yè)為25.3%、建筑業(yè)為4.3%）和29.8%。但到1958年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重急劇地變?yōu)?4.4%、37.0%（其中，工業(yè)為31.7%，建筑業(yè)為5.3%）和28.7%。1991年第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別依次為24.5%、41.8%（其中，工業(yè)為37.1%，建筑業(yè)為4.7%）和33.7%。但到1992年三者比重又急劇地變?yōu)?1.8%、43.5%（其中，工業(yè)為38.2%，建筑業(yè)為5.3%）和34.8%。這些事例說明：正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致了經(jīng)濟周期波動，使得經(jīng)濟得不到穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。這里有兩個重要情況需要提及：①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)嚴(yán)重滯后工業(yè)的發(fā)展。這樣，工業(yè)超高速發(fā)展，必然遇到農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的瓶頸制約。②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，意味著工業(yè)發(fā)展速度過快，并由這種過快帶動整個社會生產(chǎn)的增長過快。這就必然導(dǎo)致現(xiàn)實經(jīng)濟增長率超過了潛在經(jīng)濟增長率。這就意味著社會總需求超過了社會總供給。其結(jié)果就是物價上漲，特別是作為基本生活資料的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。這兩種情況都會迫使對經(jīng)濟進行調(diào)整，使得經(jīng)濟得不到穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

第二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是提高經(jīng)濟效益的一個主要途徑。因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡意味著經(jīng)濟效益的大幅下降。經(jīng)濟效益主要表現(xiàn)為兩個方面：一是微觀方面的企業(yè)生產(chǎn)要素運營效益；二是宏觀方面的社會生產(chǎn)資源在各個生產(chǎn)部門、各個地區(qū)和大中小企業(yè)的配置效益。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，不僅直接意味著宏觀經(jīng)濟效益的下降，而且嚴(yán)重?fù)p害微觀經(jīng)濟效益。

第三，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的一個重要因素。我國歷史經(jīng)驗表明：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變緩慢是一對孿生兄弟，二者互為條件。所以，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。比如，當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡在很大程度上是同工業(yè)過多的低水平的重復(fù)生產(chǎn)相聯(lián)系的。所以，當(dāng)前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一項重要內(nèi)容，就是淘汰這些低水平的工業(yè)生產(chǎn)。顯然，這有力地促進企業(yè)由粗放的經(jīng)濟增長方式向集約生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

第四，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是擴大就業(yè)的一個重要渠道。而在我國當(dāng)前，擴大就業(yè)是一個極其尖銳的經(jīng)濟問題和政治問題。整體來說，第三產(chǎn)業(yè)的資本有機構(gòu)成比工業(yè)要低得多，就業(yè)彈性系數(shù)要大得多，擴大就業(yè)的空間也要寬得多。這樣，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使其增長速度適當(dāng)快于工業(yè)，對于當(dāng)前擴大就業(yè)就有重要的意義。

第五，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是改善人民生活的一個重要物質(zhì)基礎(chǔ)。誠然，當(dāng)前要加快改善人民生活的步伐，首先需要逐步大幅調(diào)整投資和消費的比例關(guān)系，降低前者的比重，提高后者的比重。但如果僅僅停留在貨幣形態(tài)上提高居民的收入，而缺乏相應(yīng)的消費品的供應(yīng)，人民生活提高仍然落不到實處。因此，當(dāng)前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適度控制主要提供投資品的重工業(yè)增長速度，加快發(fā)展提供消費產(chǎn)品和消費服務(wù)的農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，就能為提高人民的物質(zhì)文化生活提供充裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第六，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也是降低能耗物耗，減少環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境的一個重要抓手。當(dāng)前我國能耗過大，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)趨于惡化。其直接的主要根源，就是工業(yè)發(fā)展過快，特別是高能耗、高物耗的工業(yè)發(fā)展過快。但相對說來，農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其能耗和物耗以及對環(huán)境的污染就要小得多。所以，當(dāng)前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的同時，加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對節(jié)能減排，減輕環(huán)境污染，改善生態(tài)，也有很大的意義。

第七，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，提高國際競爭力的重要推動力量。改革開放以來，我國在出口方面已經(jīng)實現(xiàn)了由初級產(chǎn)品為主到以工業(yè)制成品為主的轉(zhuǎn)變。這是一個重大成就。但當(dāng)前在工業(yè)制成品出口方面，高技術(shù)產(chǎn)品所占的比重還比較??；在整個出口方面，服務(wù)貿(mào)易出口占的比重也不大。改變這兩種情況，提高高技術(shù)產(chǎn)品在產(chǎn)品出口方面的比重，提高服務(wù)貿(mào)易在整個出口中的比重，是當(dāng)前轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式的兩個最重要內(nèi)容。為此，就要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這樣，不僅可以穩(wěn)定地擴大出口，而且可以提高國際競爭力。

第八，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，會形成一種倒逼機制，促進經(jīng)濟改革的深化。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和深化經(jīng)濟改革是互為因果的。當(dāng)然，深化經(jīng)濟改革是決定因素。但調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會反過來推動經(jīng)濟改革的深化。因為要真正切實抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就必須進行相應(yīng)的改革；否則就難以行得通。同時，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得經(jīng)濟得到穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，也為經(jīng)濟改革賴以順利進行，創(chuàng)造了必需的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

總之，當(dāng)前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是一個關(guān)系發(fā)展、改革和穩(wěn)定全局的大問題。在這個問題上絕不能掉以輕心，僅僅停留在文件上或口頭上，而在實踐上則行動不力，甚至仍在盲目追求經(jīng)濟的高增長。這樣，不僅不利于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，甚至?xí)又禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。就當(dāng)前的情況來看，這一點很值得警惕。

當(dāng)然，要切實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，單靠強調(diào)這個問題的重要性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從根本上說，還必須狠抓經(jīng)濟改革的深化。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，從直接的原因來說，最重要的是同工業(yè)（主要是重工業(yè)）的發(fā)展過快相聯(lián)系的。而這一點又是同以地方政府為主的投資膨脹機制沒有得到根本改革相聯(lián)系的。所以，如果不從根本改革這個投資膨脹機制著手，而僅僅靠（或主要靠）行政手段，來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，那是很難奏效的，甚至是緣木求魚。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史反復(fù)證明：主要靠行政手段來進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而不觸動相關(guān)改革，或者只是局部地觸動，而不是從根本上觸動，其成效都不大。而且，即使一時取得了成效，過不了多長時間，又會恢復(fù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的原狀，甚至更加劇了。這方面的教訓(xùn)，該是到了認(rèn)真汲取的時候了！

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