東帝汶維和：一次重大的外交決定

本刊記者 孫玲

中國(guó)參加?xùn)|帝汶的維和行動(dòng)，不僅是首次派出了維和民事警察，履行了我們作為一個(gè)國(guó)際大國(guó)應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，其中還包含著微妙的外交決定，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家利益。

2000年1月12日，應(yīng)聯(lián)合國(guó)的要求，中國(guó)政府向東帝汶過(guò)渡行政當(dāng)局派遣了15名維和民事警察，揭開了中國(guó)警察參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的序幕。這在中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的歷史中具有里程碑的意義。

1999年末，因東帝汶獨(dú)立而引發(fā)的大規(guī)模騷亂成為了舉世矚目的焦點(diǎn)。這起在東亞發(fā)生的人道主義災(zāi)難，成為影響地區(qū)安全的重大問(wèn)題。中國(guó)對(duì)這次東帝汶的維和行動(dòng)表示了極大的支持，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決定向東帝汶派遣維和部隊(duì)的第二天，就表明了派遣維和民事警察的態(tài)度。參加聯(lián)合國(guó)的這次東帝汶維和行動(dòng)，中國(guó)充分考慮了同印尼的雙邊關(guān)系，既維護(hù)了聯(lián)合國(guó)的地位，又保障了東亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定，是一次重大的外交決定。

東帝汶，政治歸屬上的波折

東帝汶位于印尼南部努沙登加拉群島最東端的帝汶島的東部，面積14874平方公里，人口約90萬(wàn)。東帝汶問(wèn)題主要是它的政治歸屬問(wèn)題。16世紀(jì)初，葡萄牙侵占帝汶島并建立了殖民統(tǒng)治。一個(gè)世紀(jì)后，荷蘭把葡萄牙的勢(shì)力趕到帝汶島的東部。1895年，葡、荷簽訂條約，將西部并入荷屬東印度（即今印度尼西亞），東部劃歸葡萄牙（即葡屬東帝汶）。1951年，葡萄牙將東帝汶改為其海外省。1960年，第15屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)1542號(hào)決議，宣布東帝汶島及附屬地為葡萄牙管理的領(lǐng)土。

1974年4月，葡萄牙首都發(fā)生軍事政變，新政府宣布，包括東帝汶在內(nèi)的葡屬所有海外領(lǐng)地實(shí)行民族自決。東帝汶境內(nèi)掀起政治運(yùn)動(dòng)，形成了三大政黨對(duì)立的局面：主張完全獨(dú)立的東帝汶獨(dú)立革命陣線、主張繼續(xù)同葡萄牙保持聯(lián)系但實(shí)行更大自治的帝汶民主同盟以及主張與印尼合并的帝汶人民民主協(xié)會(huì)。經(jīng)過(guò)內(nèi)戰(zhàn)，東帝汶獨(dú)立革命陣線于1975年11月28日宣布東帝汶獨(dú)立，成立東帝汶民主共和國(guó)。

由于東帝汶獨(dú)立革命陣線帶有共產(chǎn)主義的色彩，這令反共的鄰國(guó)印尼無(wú)法接受，再加上當(dāng)時(shí)的澳大利亞總理公開鼓勵(lì)印尼干涉東帝汶，1975年12月，印尼出兵東帝汶，1976年7月，蘇哈托宣布東帝汶為印尼的第27個(gè)省。東帝汶問(wèn)題使印尼政府背上了沉重的負(fù)擔(dān)，直到1977—1979年印尼軍隊(duì)采取了一系列軍事行動(dòng)，包括把一部分居民強(qiáng)行遷至戰(zhàn)略營(yíng)之后，印尼政府才取得了對(duì)該地的實(shí)際控制。

中國(guó)在東帝汶問(wèn)題上的態(tài)度轉(zhuǎn)變

在東帝汶問(wèn)題上，中國(guó)的態(tài)度有一個(gè)階段性的變化。1975年至1978年，中國(guó)的立場(chǎng)是堅(jiān)決支持東帝汶的獨(dú)立革命陣線，反對(duì)印尼的侵略。1975年12月29日，在迎接到訪的東帝汶民主共和國(guó)總司令兼國(guó)防部長(zhǎng)的歡迎宴會(huì)上，外交部長(zhǎng)喬冠華發(fā)表演說(shuō)，表明“中國(guó)政府和人民強(qiáng)烈譴責(zé)印尼政府的這一侵略行徑”，強(qiáng)調(diào)“必須讓印尼政府立即無(wú)條件從東帝汶撤走全部軍隊(duì)，停止對(duì)東帝汶的各種干涉”，并指出“中國(guó)政府和人民堅(jiān)決支持東帝汶人民的正義斗爭(zhēng)”。

1978年至1987年，中國(guó)實(shí)行改革開放后，外交的基本路線也由重視革命轉(zhuǎn)向?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。為了給國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，中國(guó)決定同擁有大批華人的東南亞第一大國(guó)印尼搞好關(guān)系，因此，我們?cè)跂|帝汶問(wèn)題上則是強(qiáng)調(diào)通過(guò)和平方式來(lái)解決。1984年11月，吳學(xué)謙外長(zhǎng)訪問(wèn)葡萄牙時(shí)表示，“我們一直很關(guān)心東帝汶問(wèn)題，我們總是希望東帝汶問(wèn)題能夠通過(guò)和平方式加以解決。解決這個(gè)問(wèn)題首先要照顧到東帝汶絕大多數(shù)人民的意愿，由有關(guān)國(guó)家通過(guò)和平協(xié)商加以解決”。隨后，我國(guó)與印尼重開了雙邊貿(mào)易。

1987年到1999年，隨著我國(guó)同印尼關(guān)系的進(jìn)一步改善，我國(guó)在東帝汶問(wèn)題上主要是尊重印尼政府和反對(duì)利用人權(quán)問(wèn)題進(jìn)行國(guó)際干涉。1990年8月，李鵬總理訪問(wèn)印尼，雙方恢復(fù)了外交關(guān)系，在復(fù)交談判中，中國(guó)強(qiáng)調(diào)了不干涉印尼內(nèi)政的立場(chǎng)。1982年起，聯(lián)合國(guó)防止差別和保護(hù)少數(shù)者委員會(huì)開始每年一度審議東帝汶問(wèn)題，但從1987年起，我國(guó)開始反對(duì)其決議。

1999年初，亞洲爆發(fā)金融危機(jī)，面對(duì)巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)和國(guó)際壓力，印尼政府提出允許東帝汶享有廣泛自治的建議，并且表示，如果東帝汶人民拒絕接受自治方案，印尼政府準(zhǔn)備通過(guò)當(dāng)?shù)厝窆珱Q來(lái)決定今后東帝汶的地位。8月30日，東帝汶在聯(lián)合國(guó)的主持下舉行了全民公決，78.5%的東帝汶人選擇了獨(dú)立。然而，結(jié)果公布后，親印尼的反獨(dú)立派民兵組織發(fā)動(dòng)了大規(guī)模的報(bào)復(fù)性襲擊，致使近千人遇害，25萬(wàn)余人成為難民。在這種緊急情況下，聯(lián)合國(guó)于9月15日決定派遣維和部隊(duì)。9月20日，以澳大利亞為主的維和部隊(duì)陸續(xù)進(jìn)駐東帝汶，開始履行恢復(fù)和平與安全的使命。10月，伴隨著治安的改善，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議，成立聯(lián)合國(guó)駐東帝汶過(guò)渡行政當(dāng)局。在該決議發(fā)布的第二天，中國(guó)外交部發(fā)言人孫玉璽就代表我國(guó)表明了向東帝汶派遣維和民事警察的決定。

大國(guó)責(zé)任與國(guó)家利益的雙重考量

中國(guó)參加?xùn)|帝汶的維和行動(dòng)，不僅是首次派出了維和警察，在維護(hù)地區(qū)和平與安定上履行了我們作為一個(gè)國(guó)際大國(guó)應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，其中還包含著微妙的外交決定。這也是中國(guó)在參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)上逐漸走向成熟的一個(gè)標(biāo)志。

在聯(lián)合國(guó)向東帝汶派遣維和部隊(duì)和成立過(guò)渡行政當(dāng)局以保護(hù)當(dāng)?shù)鬲?dú)立派居民的人權(quán)時(shí)，事實(shí)上，東帝汶還沒有正式獨(dú)立，這在某種意義上是有干涉印尼內(nèi)政的嫌疑的。而中國(guó)歷來(lái)都反對(duì)打著人道主義的旗幟進(jìn)行國(guó)際干預(yù)。此外，針對(duì)國(guó)際社會(huì)的干預(yù)，印尼曾表達(dá)了強(qiáng)烈的反對(duì)。如何在聯(lián)合國(guó)的框架下體現(xiàn)大國(guó)的責(zé)任，同時(shí)又能繼續(xù)維持同印尼的雙邊友好關(guān)系，成為中國(guó)外交必須考慮的重要問(wèn)題。

在聯(lián)合國(guó)審議東帝汶問(wèn)題時(shí)，我國(guó)堅(jiān)定支持以聯(lián)合國(guó)為主導(dǎo)向東帝汶派遣維和部隊(duì)，同時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)尊重印尼的國(guó)家主權(quán)。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表沈國(guó)放指出“案文起草前，中國(guó)向提案國(guó)表示案文應(yīng)強(qiáng)調(diào)尊重印尼的主權(quán)和領(lǐng)土完整，最后案文也包括了這一內(nèi)容”。對(duì)于“人道主義干涉”與東帝汶問(wèn)題，江澤民主席在接受法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》采訪時(shí)也指出，“中國(guó)政府和人民不贊成以人道主義為借口任意干涉一個(gè)國(guó)家的內(nèi)政”，“我們希望東帝汶問(wèn)題能在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)盡快得到妥善解決”。這些發(fā)言都表明了中國(guó)尊重國(guó)家主權(quán)，要求在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)解決國(guó)際沖突的主張，避免了類似科索沃的國(guó)際干涉出現(xiàn)在東亞。

值得注意的是，中國(guó)在決定參加?xùn)|帝汶維和行動(dòng)后，派遣地的選擇是十分謹(jǐn)慎的。中國(guó)維和民事警察的派遣地不是印尼反對(duì)的維和部隊(duì)，而是東帝汶過(guò)渡行政當(dāng)局，這在一定程度上打消了印尼的顧慮。另外，派遣時(shí)機(jī)的選擇也是經(jīng)過(guò)考慮的。1999年10月19日，印尼大國(guó)民議會(huì)通過(guò)了允許東帝汶獨(dú)立的決定，新的瓦希德政權(quán)成立后，將中國(guó)作為了第一個(gè)訪問(wèn)國(guó)。瓦希德總統(tǒng)于12月1日至3日對(duì)我國(guó)進(jìn)行了正式訪問(wèn)。2000年1月24日，東帝汶獨(dú)立革命戰(zhàn)線領(lǐng)袖古斯芒訪華，中國(guó)政府宣布向東帝汶提供5000萬(wàn)人民幣的無(wú)償援助。而中國(guó)是在2000年1月12日派出維和民事警察，正好處于這兩次訪問(wèn)之間，這樣的安排顯示了中國(guó)的深思熟慮。

中國(guó)在東帝汶維和問(wèn)題上的合理反應(yīng)，不僅沒有阻礙中國(guó)與印尼關(guān)系的發(fā)展，反而在某種程度上促進(jìn)了兩國(guó)關(guān)系的改善，是中國(guó)外交的成功之舉。同時(shí)，在維和行動(dòng)上的支持以及中國(guó)維和警察在東帝汶的出色表現(xiàn)，也是一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的應(yīng)有之舉，受到了國(guó)際社會(huì)的贊揚(yáng)。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院方長(zhǎng)平副教授在接受采訪時(shí)說(shuō)，中國(guó)的大國(guó)責(zé)任應(yīng)該由中國(guó)自己界定，既體現(xiàn)大國(guó)風(fēng)范，又能做到量力而行，符合國(guó)家利益的需求。聯(lián)合國(guó)維和是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，在參與的過(guò)程中如何平衡各方面的利益，形成有中國(guó)特色的維和理念是今后需要不斷去思考的問(wèn)題。